parlam.kz, 21 сентября

В Сенате состоялся Правительственный час по актуальным вопросам совершенствования законотворческого процесса.
Председатель Сената Парламента Касым-Жомарт Токаев, обращаясь к участникам мероприятия, заявил, что от качества законов напрямую зависит благополучие граждан. "Логика реформ Главы государства, его стратегия осуществления глубокой трансформации казахстанской экономики и политических институтов, превращения Казахстана в передовое государство диктуют необходимость коренного пересмотра прежнего, упрощенного отношения к законотворческому процессу", – подчеркнул Спикер. По его словам, построение модернизированной законодательной базы, способной обеспечить темпы и содержание реформ в нашей стране, является основной целью работы депутатов Сената Парламента.
К. Токаев отметил недостаточно высокий уровень планирования законопроектных работ, что порождает отсутствие системности, "кампанейщину" в законодательном процессе, запоздалые решения давно назревших проблем, многочисленные хаотичные поправки в кодифицированные акты. "Имеются случаи, когда в принятые Парламентом законодательные акты в течение лишь года после вступления их в силу вносятся до ста изменений другими законами", – заявил Председатель Сената.
К. Токаев подверг критике отсутствие концептуального видения со стороны разработчиков текущих моментов и перспективных тенденций в развитии государства в процессе подготовки законопроектов. По его мнению, некоторые законы страдают как внутренними противоречиями, так и отсутствием сбалансированности между собой. Одно и то же явление законы могут трактовать по-разному.
Спикер призвал Правительство уйти от практики подчинения законотворческой деятельности требованиям международных организаций с целью улучшить те или иные рейтинговые показатели. "Никто не ставит под сомнение важность взаимодействия с международными организациями, но их требования и запросы не должны подменять собой суть законотворчества, направленного на обеспечение национальных интересов, обслуживание нужд и потребностей прежде всего граждан Казахстана", – считает К. Токаев.
Председатель Сената указал на недостаточную организацию законотворческого процесса. В отдельных случаях концепции не охватывают и не отражают основные проблемы, являющиеся предметом регулирования законопроекта. Нередко отсутствует сбалансированный подход к самой сути законодательной системы: "По одним направлениям мы идем в сторону ужесточения, в других сферах увлекаемся либерализацией. Свод казахстанских законов, таким образом, лишается внутренней логической взаимосвязи, правовые установления только отдаляют нас от искомой цели – законопослушания, уважения к закону, снижения правонарушений".
К. Токаев считает, что рост правонарушений против половой неприкосновенности, в сфере оборота наркотических средств, скотокрадства, а также многочисленные нарушения правил дорожного движения со смертельными исходами диктуют острую необходимость ужесточения ответственности за их совершение. "Подобного рода преступления находятся в центре бурных дискуссий в нашем обществе, мягкие наказания или вовсе уход от уголовной ответственности путем медиации вызывают справедливое возмущение граждан, которые правильно ставят вопрос о чрезмерном увлечении и Парламента, и Правительства гуманизацией законодательства в случаях, когда такой подход идет во вред интересам государства", – подчеркнул К. Токаев.
Особое внимание в выступлении было уделено роли разъяснительной работы. "Государственные органы должны занять более активную, креативную позицию, шире использовать цифровые технологии, популярные социальные сети. Демонстрация видеороликов, проведение пресс-конференций, диспутов, дебатов по актуальным вопросам с их широким освещением в СМИ должны стать неотъемлемой частью законотворческого процесса. Перед любыми правовыми нововведениями уполномоченные органы должны проводить разъяснительную работу с населением, бизнес-сообществом, государственными органами на местах", – сказал Глава верхней Палаты Парламента.
"На данном этапе развития нашего государства крайне важное значение имеет обеспечение высокого качества законов", – резюмировал К. Токаев.
Министр юстиции Марат Бекетаев представил парламентариям позицию своего ведомства по повестке дня мероприятия. По его словам, обозначенные Председателем Сената 10 проблем следует воспринимать как помощь и руководство к действию. Министр остановился на случаях внесения поправок в законодательство. Негативные последствия от законодательных изменений, как было отмечено в докладе, возникают в двух случаях: "Первое, когда разработчик неправильно спрогнозировал последствия. Второе, когда внесенные изменения положительные, но общество не было к ним подготовлено, например, из-за слабой разъяснительной работы".
М. Бекетаев заявил о том, что министерство юстиции планирует использовать передовой зарубежный опыт, также предполагается концептуально пересмотреть процесс принятия нормативно-правовых актов, порядок проведения юридической экспертизы и правового мониторинга. Кроме того, будет расширено применение информационных технологий: разрабатывается информационная система "Е-законодательство". В дальнейшем, как отметил докладчик, планируется подключить к этой системе искусственный интеллект – робот.
Перед депутатами также выступили заместитель председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Олжас Бектенов и заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" Рустам Журсунов.
В рамках дискуссии депутат Сената Мухтар Кул-Мухаммед высказался по проблеме лоббирования интересов отдельных ведомств, регионов, финансово-промышленных групп в процессе законотворческой работы. В связи с этим он поставил вопрос о принятии закона о лоббистской деятельности, который бы определил правовые рамки данной деятельности.
Сенатор Мурат Бактиярулы заявил о низком качестве текстов законов на государственном языке. По словам депутата, за 27 лет независимости всего два законопроекта были подготовлены на государственном языке. Что касается переводных документов, то их качество вызывает серьезные нарекания.
В обсуждении также приняли участие парламентарии Даурен Адильбеков, Серик Джаксыбеков, Алимжан Куртаев, Тулеубек Мукашев, Владимир Волков, Дулат Куставлетов и др.
По итогам мероприятия были приняты рекомендации, в которых предложены конкретные меры, направленные на повышение уровня доверия общества к государственным институтам, улучшение качества и стабильности законодательства, приведение национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами.