Астана, 5 декабря, Дом Мажилиса

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина одобрен ряд новых законопроектов.
"Добро" Мажилиса во втором чтении получил проект Конституционного закона с сопутствующими поправками "О внесении изменений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административно-территориального устройства Республики Казахстан".
Законопроект разработан во исполнение Указа Президента Казахстана, в соответствии с которым были внесены изменения в административно-территориальное устройство страны: г.Шымкент отнесен к категории города республиканского значения, а Южно-Казахстанская область переименована в Туркестанскую и ее административный центр перенесен из г.Шымкента в г.Туркестан.
В законопроектах законодательно закреплен ряд мер, направленных на реализацию поручений Главы государства, данных в Послании народу Казахстана "Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни". В частности, это касается налоговой амнистии для предпринимателей, гуманизации уголовного законодательства по налоговым нарушениям.
На пленарном заседании Мажилис одобрил во втором чтении проект законодательных новшеств, касающихся усиления защиты права собственности и арбитража.
И сегодня "добро" мажилисменов получил также пакет ратификационных законопроектов.
Это Протокол и Соглашение между Казахстаном и Хорватией об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход.
В этом ряду и Соглашение Казахстана с Китаем об освобождении от налогообложения отдельных видов дохода Китайско-Казахстанского Фонда сотрудничества производственных мощностей, осуществляющего прямые инвестиции в Казахстан.
Данное Соглашение будет способствовать реализации казахстанско-китайской программы в области индустриализации и инвестиций.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес руководителей центральных госорганов. Их озвучили Ш.Хахазов, М.Магеррамов, Т.Сыздыков, Ж.Омарбекова, Е.Никитинская.

---

Депутатский запрос Магеррамова М.М.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Данным депутатским запросом мы хотим обратить внимание Правительства на проблемы детей с инвалидностью и семей, воспитывающих детей с инвалидностью.
Проблемы связаны с тем, что нет ясности, имеют ли право родители детей с инвалидностью, передвигающихся на инвалидных колясках, парковать машины в специально отведенных местах для лиц с инвалидностью. Опекуны детей-инвалидов не имеют льгот по раннему выходу на пенсию. Из-за отсутствия возможности иметь постоянную работу, связанной с уходом за недееспособным ребенком, которыми являются чаще всего матери одиночки, не имеют пенсионных отчислений. Работающие родители детей с инвалидностью не имеют право брать внеочередные отпуска, связанные с лечением и реабилитацией ребенка, не имеют право на сокращенный рабочий день в связи с уходом за ребенком-инвалидом. Не имеют льготного проезда в общественном транспорте. У родителя ребенка с инвалидностью отсутствует возможность поступления на льготных условиях в средне-профессиональные и высшие учебные заведения.
В этой связи просим рассмотреть возможность присвоения социального статуса опекуну ребенка-инвалида.
Просим также пересмотреть порядок получения опекунства и решения об определении дееспособности детей с особенностями в развитии (синдром Дауна, аутизм) по достижении ими совершеннолетия, а также порядок и нормативы по определению группы инвалидности, в частности с синдромом Дауна. Часто тяжелым детям даются группы, несоответствующие их состоянию, и родителям приходится доказывать и выпрашивать то, что является очевидным.
На оформление документов опекунства уходит от 7 до 9 месяцев, и все это время они не получают пособия. При этом, достигшим совершеннолетия с инвалидностью синдрома Дауна и аутизмом снова приходится целый месяц находиться в психиатрической лечебнице.
Ко всему прочему, опекуны не имеют возможности иметь банковскую карточку, пособия переводятся на лицевой счет и для получения необходимо опекуну являться в банк и выстаивать очереди в кассу для получения пособия.
Но и это еще не все мытарства опекунов. Ежемесячно опекун должен писать заявление на имя руководителя Управления занятости и социальной защиты с просьбой получения разрешения на снятие с лицевого счета определенной суммы и подробно расписывать в заявлении на что будут потрачены эти деньги.
Основной задачей социальной политики и главным критерием ее эффективности является повышение уровня жизни населения. Однако складывается впечатление, что данная категория наших граждан не получает должного внимания Правительства по повышению качества жизни. Признавая важность решения проблемы необходимо кардинально изменить подход государственной поддержки опекунам детей-инвалидов.
Ответ на депутатский запрос просим предоставить письменно в установленный законодательством срок.

Члены депутатской фракции
"Народные коммунисты"
М. Магеррамов
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
А. Конуров
В. Косарев
И. Смирнова
Т. Сыздыков

---

Депутатский запрос Никитинской Е.С.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бахытжан Абдирович!
В настоящее время все усилия Парламента и Правительства РК направлены на реализацию Послания народу Казахстана "Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни".
Чтобы бизнес смог работать с чистого листа, Президент поручил с 1 января 2019 года приступить к проведению налоговой амнистии для малого и среднего бизнеса.
Налоговая амнистия не только предоставит возможность предпринимателям возобновить законную деятельность, но и защитит малый и средний бизнес от неправомерного административного давления.
Списание пени и штрафов с предпринимателей, уплативших основную сумму налога, сегодня одна из самых горячо обсуждаемых бизнесом инициатив Главы государства.
Актуальность данного вопроса подтверждается и официальной статистикой. По данным Минфина на начало октября на долю пени и штрафов приходится 40 процентов от общей суммы налоговой задолженности субъектов малого и среднего бизнеса.
При этом, тот факт, что сумма начисленной пени (111 млрд тг) почти в 20 раз превышает сумму штрафов (5,8 млрд) свидетельствует о явно избыточном сроке давности по таким претензиям, а также об их возникновении задним числом, иначе любой предприниматель постарался бы своевременно оплатить их, не доводя предприятие до неплатежеспоспобного состояния.
Иными словами, инициатива Президента о налоговой амнистии вновь актуализировала необходимость немедленного сокращения срока исковой давности по налогам с 5 до 3 лет, на чем неоднократно настаивала фракция "Ак жол".
18 октября т.г. Министерство финансов сообщило об основных подходах к проведению амнистии. Сегодня пакет нормативно-правовых документов, определяющих порядок проведения налоговой амнистии, проходит процедуру согласования в государственных органах. И именно сейчас важно определить, как это будет делаться.
Ведь, как справедливо говорил Ричард Брэнсон - британский бизнесмен, миллиардер, филантроп: "Внимание к деталям в огромной степени определяет успешную реализацию бизнес-идей."
В партию "Ак жол" в ходе обсуждения Послания Президента РК от бизнес-сообщества поступил пул предложений, позволяющих повысить эффективность планируемых административных мер и обеспечить полномасштабность финансового оздоровления МСБ.
В этой связи, считаем необходимым при проведении налоговой амнистии обеспечить легитимное решение следующих вопросов:
- предусмотреть порядок списания пени и штрафов в случаях уплаты задолженности по налогам не только через прямое поступление денежных средств, но и методом зачета;
- включить в число налогоплательщиков, подлежащих налоговой амнистии, субъектов малого и среднего, бизнеса осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых (по некоторой информации, из этой группы предполагается амнистировать только пользователей воды и лечебных грязей, что оставляет за бортом огромное количество предпринимателей, работающих в сфере дорожного строительства и производства стройматериалов);
- в случаях первоочередного изъятия сумм пени и штрафов в счет погашения налоговой задолженности на 10 октября текущего года, предусмотреть возможность их зачета в счет уплаты основного долга с последующим снижением пени и штрафов;
- освободить от уплаты пени и штрафов субъектов малого и среднего бизнеса, допустивших нарушения до 1 октября т.г., но по которым срок добровольной уплаты еще не истек, при условии оплаты данными налогоплательщиками основной суммы налогов;
- определить условия списания пени и штрафов, начисленных по результатам налоговых проверок и находящихся по состоянию на 1 октября в стадии обжалования;
- рассмотреть специальные механизмы списания пени и штрафов для налогоплательщиков, проходящих процедуру реабилитации либо урегулирования неплатежеспособности, поскольку их налоговые задолженности являются отсроченными и, по этой причине, могут быть не включены в список, подлежащих налоговой амнистии.
- В территориальных органах государственных доходов, как системные с 2001-2002гг., числятся задолженности физических лиц по НДС, социальному налогу, индивидуальному подоходному налогу, взымаемого у источника и т.п. Налоговые органы не могут их взыскать, т.к. отсутствуют документы, на основании которых были начислены данные суммы. Официальное списание данных сумм создаст возможность вхождения в малый бизнес дополнительного числа физических лиц.
- Фракция "Ак жол" также в очередной раз ставит вопрос о сокращении срока исковой давности по налогам с 5 до 3 лет не с 2020-го, а начиная с текущего финансового года. Тем самым государство сможет устранить не только последствия, но и одну из важных причин, приводящих к неплатежеспособности малого и среднего бизнеса.
Уважаемый Бахытжан Абдирович, просим Вас учесть указанные предложения при доработке нормативных правовых документов, регламентирующих проведение налоговой амнистии, что будет способствовать более качественному исполнению поручений Президента Республики Казахстан.

Депутаты Мажилиса,
члены фракции ДПК "Ак жол"

---

Депутатский запрос Омарбековой Ж. А.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
В соответствии со статей 20 Закона Республики Казахстан "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан" инвалидам и детям-инвалидам, согласно индивидуальным программам реабилитации, предоставляется санаторно-курортное лечение.
На начало года из 662,5 тыс. инвалидов правом на санаторно-курортное лечение воспользовались лишь 33,3 тыс. человек, или 2%. В то же время показатели инвалидности ежегодно растут, так с 2010 года по 2017 год количество инвалидов выросло на 146,8 тыс. человек.
В связи с отсутствием дифференцированного подхода при назначении санаторно-курортного лечения всем инвалидам, вне зависимости от вида нарушения и заболеваемости, назначается одинаковое лечение. В результате этого инвалид не получает необходимого лечения.
При этом длительность санаторно-курортного лечения устанавливается управлениями координации занятости и социальных программ областей, городов Астана и Алматы самостоятельно. Это может составлять 10-14 дней, а нередко вовсе предоставленную путевку инвалиду приходится делить на две части: на себя и сопровождающего лица в связи с отсутствием доступности и соответствующего персонала.
К сожалению, ни на одном интернет-портале нет информации о доступных санаторно-курортных учреждениях Казахстана. Кроме этого, не разработана единая методика сбора, хранения и анализа информации о количественном и качественном составе санаторно-курортной отрасли в регионах.
На сегодняшний день вместо оценки качества санаторно-курортного учреждения главным критерием отбора является самая низкая цена.
Для решения вышеперечисленных проблем необходимо:
- усовершенствовать систему обеспечения санаторно-курортным лечением инвалидов, предусмотрев установление предельной стоимости социальных путевок и транспортных расходов;
- ввести денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение, которое позволит получателю услуг определить санаторий для прохождения санаторно-курортного лечения самостоятельно;
- ввести право на получение путевки для сопровождающего лица, при предоставлении санаторно-курортного лечения инвалидам, имеющим медицинские показания к предоставлению социальных услуг индивидуального помощника, и детям-инвалидам;
- прописать в индивидуальной программе реабилитации инвалида курс лечения по каждому виду инвалидности, с учетом динамики по улучшению состояния здоровья после реабилитационного курса.
- провести аккредитацию санаториев и оздоровительных учреждений, сертификацию услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, определить соответствие оказываемых услуг к средней цене за реабилитацию;
- утвердить стандарты по предоставляемым медицинским услугам в санаторных и оздоровительных учреждениях;
- утвердить перечень обязательных услуг, входящих в стоимость путевки.
Ответ на депутатский запрос прошу предоставить в установленные законодательством сроки.

Депутаты фракции
партии "Нұр Отан"
Ж. Омарбекова
И. Аронова
Д. Нурманбетова
А. Нуркина
М. Айсина

---

Депутатский запрос Сыздыкова Т.И.
Премьер-министру Республики Казахстана Сагинтаеву Б. А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Птицеводческая отрасль, преодолев большие трудности переходного периода, стала одной из немногих прорывных проектов, флагманом сельскохозяйственного производства республики. Вклад ее в продовольственную безопасность страны, обеспечение населения базовыми, социально значимыми продуктами питания, заслуживает высокой оценки. Продукция отрасли выходит на международный рынок. Главной составляющей этого успеха стала грамотная государственная политика по привлечению инвестиций и финансовая поддержка предприятий отрасли, осуществлявшаяся до недавних пор.
К сожалению, в последнее время птицеводство по сложно объяснимым причинам остается без системной поддержки государства, что сбивает темпы развития, снижает конкурентоспособность отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках, создает барьеры на пути реализации программы развития отрасли.
Завершается год, а птицефабрики Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Атырауской и ряда других областей не получают или не дополучают субсидий, что создает критическую ситуацию, как экономического, так и социального характера. Особенно это касается крупных производителей мяса птицы и яиц. К примеру, Алматинская область, в которой сохраняется критическая ситуация по субсидированию птицефабрик, производит порядка 44% мяса птицы от общего объема производства. Не в лучшей ситуации продолжает оставаться Карагандинская область и ряд других регионов.
Вопреки приказа Заместителя Премьер-министра, министра сельского хозяйства республики от 15 июня текущего года Атырауская птицефабрика "Алмалы Кус" осталась без инвестсубсидирования в размере 303,5 миллиона тенге.
Недополучение инвестсубсидий создало большие трудности в осуществлении программы расширения производственных мощностей и доведения выпуска яиц до 100 миллионов штук, мяса до 210 тонн в год одному из градообразующих предприятий области. Со второго полугодия прекращено субсидирование на удешевление яиц. (от 17 до 26 млн.тенге в месяц).
Задолженности по кредитам со штрафами и пенями перед НК СПК "Атырау", перед зарубежными поставщиками оборудования, местными поставщиками кормов в бюджет составляет почти 250 млн. тенге. Существует реальная опасность остаться без запаса кормов на зимний период из-за отсутствия средств, что может привести предприятие к банкротству.
По АО "Усть-Каменогорская птицефабрика", продукция которой хорошо зарекомендована на внутреннем рынке, процент удовлетворения заявки за 2018 год по субсидиям составил всего 2,2 процента. Недополученная сумма составляет более 1,8 млрд. тенге.
В то же время в некоторых регионах республики процент удовлетворения заявок достигает 95-100%, что показывает не пропорциональность субсидирования, создаются условия не добросовестной конкуренции. Недополученные объемы субсидий значительно ограничивают возможности успешной реализации поставленных задач в рамках Национальной программы развития отрасли птицеводства.
Уважаемый Бакытжан Абдирович! Мы считаем, что резкое снижение предусмотренной законом и нормативно-правовыми актами государственной поддержки отрасли птицеводства окажет серьезное негативное влияние на реализацию Государственной программы развития АПК в целом, что противоречит требованию Главы государства. Оно, в купе с другими проблемами птицеводства, требующими отдельного серьезного разговора, определяют не простые тенденции в отрасли.
Перед тем как сводить финансирование к минимуму именно в этом году, министерства и ведомства, местные власти должны были бы учесть, что дальнейшая поддержка отрасли, в соответствии с требованием ВТО, с 2021 сохранится лишь на уровне секвестрированного финансирования 2018 года. Рубим сук, на котором сидим, снижаем возможности интенсивного наращивания внутреннего производства и экспорта продукции, конкурентоспособность отечественных предприятий, расширяем сферу для поставки дешевого импорта.
Многие товаропроизводители считают, что такое отношение к птицеводству стало возможным после того, как финансирование передали от Министерства сельского хозяйства местным исполнительным органам, которые распоряжаются целевыми средствами по своему усмотрению, латают дыры собственных бюджетов.
Неуважение отдельных государственных органов к собственным решениям при всей аргументированности их действий снижает доверие общества к властным структурам, высвечивает серьезные недостатки в планировании, разработке государственных программ развития, контроле за их исполнением.
Просим рассмотреть проблемы птицеводства в целом и указанные факты в частности. Ответ о принимаемых мерах просим представить в сроки, установленные законодательством.

Члены фракции "Народные коммунисты":
Т. Сыздыков
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
А. Конуров
В. Косарев
М. Магеррамов
И. Смирнова

---

Депутатский запрос Хахазова Ш.Х.
министру финансов Республики Казахстан Смаилову А.А.

Уважаемый Алихан Асханович!
Поводом для нашего депутатского запроса послужили обращения избирателей, а также освещение в СМИ о гражданах, ставших жертвой неразберихи в налоговых ведомствах страны. Начиная с 1 октября 2018 года тысячи казахстанцев получили штрафы по просроченной оплате налогов на имущество, которого у них никогда не было.
Ярчайший пример – инцидент алматинца Бауыржана Сулейменова, у которого арестовали и заблокировали счет в банке из-за неоплаченного штрафа за нарушение ПДД. Вот только автомобиль он никогда не приобретал.
Как позже выяснилось, штраф предназначался совсем другому человеку, жителю Шымкента. Но вместо его данных в постановление частного судоисполнителя внесли совсем другие. Постановление, содержавшее ИИН Сулейменова Бауыржана Муратбековича, было выписано на имя его однофамильца Бауыржана Муратовича, родившегося 1 января 2018 года.
Жительница г. Астаны Асель Саменова неожиданно обнаружила, что ей "принадлежат" сразу 223 автомобиля. Суд наложил арест на все ее счета и карты и обязал девушку уплатить налог за весь солидный автопарк, которого у нее и не было. После долгих споров и разбирательств за женщиной до сих пор остаются 10 автомашин.
Похожий случай произошел и с жителем Астаны. Мужчина получил уведомление о том, что ему необходимо уплатить налог на транспорт, сумма - около 17 тыс.тенге. Все бы ничего, вот только у него машины нет два года. Мужчина оббежал все инстанции. И как позже выяснилось, ошибку допустили сотрудники налогового комитета.
Необходимо отметить, что согласно налоговому законодательству в случае неуплаты задолженности физическим лицом, по истечении тридцати рабочих дней со дня вручения уведомления налоговый орган выносит налоговый приказ о взыскании задолженности и не позднее пяти рабочих дней со дня его вынесения направляет физическому лицу.
На практике о наличии налоговой задолженности люди узнают уже от судебных исполнителей, которым еще и нужно оплатить их услуги в пределах от 3% до 25%, в зависимости от суммы задолженности.
Особо необходимо отметить огромные очереди в органах налоговой службы. Так называемые сверки по уплате налогов, где люди стоят часами. И это несмотря на имеющийся регламент по предоставлению государственных услуг, где на обслуживание человека отведено 20 минут.
Здесь возникает риторический вопрос: почему органы налоговой службы должны проводить сверки с населением, а не с уполномоченными органами, которые предоставляют им налогооблагаемую базу. И если эта база некорректная, почему не привлекают к административной ответственности должностных лиц этих уполномоченных органов?
Насколько мы можем понять, это уже не единичные случаи, а тенденция.
Вместе с тем необходимо отметить, что на информационные системы органов государственных доходов тратятся большие средства, а проблемы населения в данном направлении не решаются.
Считаем, что в период всеобщей цифровизации такое положение вещей недопустимо.
В этой связи просим Вас ответить на следующие вопросы:
1. По всем ли вынесенным налоговым приказам вручены уведомления в соответствии с действующим законодательством? Сколько случаев некорректного представления налогооблагаемой базы уполномоченными органами? Сколько привлечено к административной ответственности должностных лиц этих уполномоченных органов? Если они не привлекались, то какие меры ответственности приняты в отношении руководителей этих органов государственных доходов?
2. Что делается Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан во избежание таких ситуаций?
3. Есть ли информационные системы у Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, на базе которых возможно взаимодействие по предоставлению корректной налоговой базы уполномоченных органов?

Депутаты от
Ассамблеи народа Казахстана
Ш. Хахазов
С. Абдрахманов
В. Божко
Н. Жумадильдаева
Р. Ким
Н. Микаелян
А. Мурадов
Ш. Нурумов
Ю. Тимощенко
П. Шарапаев