Дом Мажилиса, 17 апреля

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса под председательством Спикера Нурлана Нигматулина Палата одобрила в первом чтении проект законодательных поправок по вопросам оказания государственных услуг.
В ходе обсуждения законопроекта депутатами поднят ряд вопросов. В их числе – упрощение процедуры медицинского осмотра при получении водительских прав. Отметив необходимость оптимизации количества анализов для получения медицинской справки, Нурлан Нигматулин подчеркнул важность не только сокращения, но и повышения качества предоставляемых услуг.
- Такое ощущение, что вы космонавтов готовите, отбираете, а не водителей. Но сегодня же совсем другие условия. Достаточно проводить тестирование, и показатели зрения, слуха, то есть основные специалисты. Оптимизируете и вносите предложения, - сказал Спикер Мажилиса, обращаясь к вице-министру здравоохранения Олжасу Абишеву.
Другая проблема, по словам Нурлана Нигматулина, как организован медицинский осмотр и медицинское освидетельствование: люди выстраиваются и стоят в длинных очередях, чтобы сдать анализы, и сдают их в неподобающих условиях. При этом Председатель Мажилиса подчеркнул важность того, чтобы корпорация "Правительство для граждан" и Министерство здравоохранения не просто пересмотрели, но и разработали новые правила проведения медицинских осмотров в стране.
- Здесь вопрос, чтобы пересмотрели правила проведения медосмотров. Они утверждались 6-10 лет назад. Но тогда не было спецЦОНов, а сейчас они везде. Второе - совсем другой уровень автоматизации госуслуг. Уровень интеграции информационных систем совсем другой. Пожалуйста, коллеги, все это надо предусмотреть, когда будем организовывать базу для медосмотра и прохождения получения водительских прав. Людям должно быть комфортно. XXI век. Пересмотр должен коснуться не только количества, но самое главное повысить качество оказываемых услуг, - подчеркнул Нурлан Нигматулин.
Подводя итог состоявшегося обсуждения законопроекта, Председатель Мажилиса акцентировал внимание на важности предлагаемых поправок.
Нурлан Нигматулин напомнил, что Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поставил задачу - довести оказание государственных услуг в электронном формате до 90% в 2020 году.
Вместе с тем, подчеркнув востребованность государственных услуг, Спикер Мажилиса отметил, что накопилось немало вопросов и нерешенных проблем. Среди них - слабая работа по переводу услуг в электронный формат, отсутствие стандартов и регламентов, ненадлежащее качество исполнения услугодателями своих обязанностей и другие.
Данный же законопроект, по словам Н.Нигматулина призван решить эти проблемы. При этом, как отметил Председатель Мажилиса, проделана колоссальная работа депутатским корпусом и Правительством: внесены изменения в 40 законов и 10 кодексов. В целом, это 578 поправок. Результатом этого должно стать, по прогнозам, сокращение на 100 млн. документов в год количество собираемых бумаг для получения госуслуг.
- Поправки позволят простому человеку дистанционно, одним кликом, получать все необходимые государственные услуги. Даже сейчас некоторые услуги, справки можно получать дистанционно. Зачастую наши сограждане идут в ЦОН, да еще с утра пораньше, чтобы занять очередь, даже и не подозревая, что могут получить заветную справку не выходя из дома, - сказал Нурлан Нигматулин.
В связи с этим Спикер Мажилиса подчеркнул важность и необходимость большой разъяснительной работы, в том числе и во время выезда депутатов в регионы.
- Мы, должны четко понимать, что отношение населения к власти формируется, прежде всего, исходя из качества получаемых государственных услуг, решающих их повседневные запросы и нужды. Поэтому государственные услуги были и остаются очень востребованными. И требуют постоянного обновления, требуют постоянного совершенствования, в том числе и на законодательном уровне, - сказал Нурлан Нигматулин.
Законопроект, инициированный и разработанный депутатами, направлен на совершенствование действующего законодательства в данной сфере, дальнейшую оптимизацию процессов оказания государственных услуг.
Предусматриваются, в частности, нормы, определяющие понятие "принцип одного заявления", регулирующие порядок оказания госуслуг проактивным способом, т.е. без физического присутствия услугополучателя и его привязки к месту регистрации.
На пленарном заседании депутаты одобрили также ратификационный законопроект – Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны, и Китаем, с другой стороны.
Законопроект охватывает широкий круг сфер торгового регулирования и сотрудничества. Среди них – меры защиты внутреннего рынка, технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры, таможенное сотрудничество, интеллектуальная собственность, конкуренция, взаимодействие в сфере государственных закупок, отраслевое сотрудничество, электронная торговля.
И сегодня депутаты взяли в работу новые ратификационные законопроекты, поступившие в Мажилис. Это Рамочное соглашение между Казахстаном и Северным инвестиционным банком, регулирующее его деятельность в нашей стране. В этом ряду и Соглашение о международном сотрудничестве Казахстана с Европейской организацией по ядерным исследованиям (CERN).
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес руководителей центральных госорганов. Их озвучили Б.Мамраев, М.Айсина, С.Бычкова, А.Конуров, М.Махамбетов.

---

Депутатский запрос Айсиной М.А.
Заместителю Премьер-министра РК Абдыкаликовой Г.Н.

Уважаемая Гульшара Наушаевна!
В соответствии с положениями статьи 27 Конституционного закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" обращаемся к Вам с депутатским запросом.
Анализ существующих проблем в стране показывает, что рыночные преобразования, наряду с достижениями, породили ряд перекосов в вопросах образования и занятости, и как итог, в развитии человеческого капитала и перераспределении трудовых ресурсов.
Госорганы, система образования, рынок, бизнес сообщество, работодатели действуют разобщенно, не сформирована общая позиция, нет системности и последовательности в их деятельности, отсутствует равноправный диалог по сложившимся проблемам.
Отдельные меры не дают ожидаемого эффекта. Отсутствует четкая концепция по развитию в обществе профориентационной работы, начиная со школьной парты.
В результате, по данным Министерства образования и науки, лишь 68% выпускников организаций технического и профессионального образования и 75,6% выпускников вузов сегодня трудоустраиваются, но, как правило, не все они работают по специальности.
Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы в своем Послании народу Казахстана от 5 октября 2018 года подчеркнул, что "уже в средней школе важно проводить профессиональную диагностику и ориентацию детей на наиболее востребованные специальности", что "особое внимание следует уделять развитию инновационных и сервисных секторов".
По оценкам международных экспертов предполагается, что к 2020 году появятся 186 новых специальностей в 25 отраслях.
Эксперты рынка отмечают, что со временем нужны будут как специальные навыки, так и дополнительные знания и умения, которые невозможно получить в вузе. Всемирный экономический форум назвал топ-10 основных навыков в 2020 году soft skills: решение проблем, критическое мышление, креативность, управление людьми, взаимодействие с людьми, эмоциональный интеллект, принятие решений, ориентация на сервис, переговоры, гибкость мышления. Исследования Гарвардского Университета показывают, что 85% успеха будет зависеть от этих навыков, 77% руководителей считают, что soft skills уже сегодня не менее важен, чем hard skills.
Рынок должен ориентировать учащихся и молодежь на усвоение и развитие навыков soft skills.
В развитых странах мира практически везде создана широкая сеть различных служб профориентации. Например, в США ежегодно через 1200 государственных центров профориентации и профотбора проходит более 1 млн. американских подростков. Многолетний опыт применения профессионального отбора в США свидетельствует о его весьма высокой эффективности. Для молодежи на постоянной основе издаются: Атлас профессий, Справочник молодого специалиста, Карта наиболее требуемых профессий и др.
В Великобритании государственные и частные исследовательские организации, занимающиеся проблемами профориентации, Центры занятости молодежи изучают различные теории профессионального выбора, консультирования и ориентации, профессиональной подготовки, а также профессиональные и этические проблемы профориентации.
Японская система профориентации позволяет обучающимся практически стопроцентно выбрать профессии в соответствии с наклонностями и способностями. Общим для всех развитых стран является то, что различные институты системы образования вместе с сетью государственных и частных служб составляют главные элементы организационной структуры профориентации детей, подростков и молодежи.
Считаем необходимым Правительству безотлагательно принять меры по созданию устойчивой системы профориентационной работы и в нашей стране, в том числе:
1) разработать Концепцию профориентационной работы с разными категориями молодежи, начиная со школьной парты с учетом профессиональной диагностики и ориентации на наиболее востребованные специальности, с предоставлением Атласа профессий, полного описания профессий;
2) создать сеть центров профессионального аналитического, экспертного и консультационного сервиса для решения проблем профориентации молодежи, создания условий и системы сопровождения профессионального самоопределения учащихся для осознанного принятия решения при выборе профиля дальнейшего обучения и сферы профессиональной деятельности, удовлетворяющего как личные интересы, так и общественные потребности и запросы рынка.
Составляющими Концепции профориентационной работы должны быть, на наш взгляд, четко разработанные профстандарты для каждой специальности, как настоящих, так и новых и будущих с описанием характеристик и их особенностей.
Наряду с этим, должна быть предусмотрена работа психологических центров и специалистов, оказывающих определенную помощь в выборе специальности в соответствии со способностями, наклонностями и талантом молодых людей. Все это потребует разработки общей методологии на площадках профориентационной работы в обществе.
Обеспечение такого подхода в Год молодежи имеет важное значение и должно проложить дорогу к эффективному развитию человеческого капитала в стране, в том числе, оказанию необходимой помощи в выборе и определении в будущем профессии нашими детьми.
Просим представить ответ в соответствии с пунктом 4 статьи 27 Конституционного закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".

Депутат, член фракции
партии "Нұр Отан"
М. Айсина

---

Депутатский запрос Бычковой С.Ф.
министру информации и общественного развития Абаеву Д.А.
министру юстиции Республики Казахстан Бекетаеву М.Б.

В условиях широкомасштабного реформирования всех сфер общественно-политической жизни страны значительную роль играет повышение уровня правовой культуры населения.
В этой связи внимание к целенаправленному и системному формированию культа верховенства права и всеобщего законопослушания должно быть усилено.
Депутаты, встречаясь с коллективами, работая в общественных приемных и с обращениями граждан, убеждаются, что правовая неосведомленность в значительной степени снижает предупредительную силу законов, затрудняет правильный подход при решении вопросов, затрагивающих жизненно важные права и законные интересы людей.
Приказом министра юстиции утверждена Концепция по совершенствованию сферы правового просвещения и программа ее реализации. Однако в них не предусмотрены источники финансирования, а также административные рычаги, обеспечивающие системную и целенаправленную работу в этом направлении.
Функции государственных органов в указанной сфере дублируются.
Не в полной мере реализуется подход, включающий три самостоятельных аспекта правового просвещения и формирования правовой культуры - образование, обучение и информирование. Не выработаны критерии объективной оценки эффективности различных видов указанной деятельности.
В итоге проводимая работа, как и отчетность, зачастую бессистемны, разноформатны, носят формальный характер и, главное, недостаточно результативны. Об этом говорит тот факт, что от 30% до 50% обращений граждан в государственные органы обусловлены необходимостью разъяснения положений законодательства, в том числе, актов правительства и государственных органов.
Правовое воспитание остается уделом государственных органов, хотя мировой опыт свидетельствует о преимуществах работы в этом направлении общественных движений по типу "Street Law", занимающихся практическим образованием применительно к правовым ситуациям, с которыми человек сталкивается в повседневной действительности.
Правовая культура населения - явление сложное по своей внутренней структуре и объему социально-политических связей, поэтому процесс повышения ее уровня требует концептуального осмысления и принятия системных, научно-обоснованных мер, относящихся к деятельности каждого из государственных органов и гражданского общества.
С учетом изложенного, представляется своевременным:
1. Организовать проведение всестороннего анализа исполнения Концепции по совершенствованию сферы правового просвещения и Плана мероприятий по реализации Реформы 4 "Правовое государство без коррупции" Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года.
2. Принять в рамках приоритета "Формирование устойчивой правовой культуры" этого плана единый уточненный документ, обязательный для исполнения государственными органами, содержащий комплекс конкретных мер в направлениях:
- разработки и ввода в действие информационных и образовательных программ, адаптированных к различным возрастным и социальным группам населения, направленных на разъяснение правовой политики государства, формирование позитивного восприятия правовых ценностей и мотивации к сознательному правомерному поведению;
- культивирования правового поведения молодежи на основе национальных правовых традиций;
- усиления роли науки в направлении повышения уровня правовой культуры населения, в том числе, эффективности деятельности по ее формированию;
- внедрение подхода государственных органов к разъяснительной работе как неотъемлемой части законотворческого процесса.
3. Повысить в рассматриваемой сфере роль местных органов государственного управления с методологическим обеспечением со стороны Министерства юстиции и координацией со стороны Министерства информации и общественного развития.
4. Рассмотреть вопрос об образовании на базе ресурсов Министерства информации и общественного развития проекта (организации) по типу "Street Law".
5. Изучить возможность создания единого республиканского call-центра по правовым вопросам.

---

Депутатский запрос Конурова А.О.
министру здравоохранения Республики Казахстан Биртанову Е.А.

Уважаемый Елжан Амантаевич!
Недавно вступили в силу изменения и дополнения в законодательные акты по вопросам обращения лекарственных средств и медицинских изделий, связанные с государственным регулированием цен. Главная задача этих норм заключается в том, чтобы сдерживать бесконтрольное подорожание лекарств.
Коммунисты отмечают, что актуальность этой проблемы возрастает. За первый квартал 2019 года, в сравнении с первым кварталом прошлого года, стоимость медикаментов поднялась на 8,4%. Это в 1,7 раза выше, чем общий уровень потребительских цен. По темпам роста лекарства обогнали практически все продовольственные и непродовольственные товары.
Сегодня мы наблюдаем, что участники рынка лекарственных средств, в ожидании государственного регулирования, пользуются случаем, чтобы максимально поднять ценовую планку. В результате за то время, пока будут введены все механизмы, позволяющие применять предельные цены, поставщики сформируют в стране совершенно новый уровень цен, заблаговременно обеспечив себе повышенную маржу.
Полагаем, что такая ситуация требует безотлагательного расследования с выяснением объективных и субъективных причин ускоренного подорожания лекарственных средств.
Кроме того, существуют риски выбора такого механизма ценового регулирования, который будет стимулировать торговлю на розничном рынке дорогими лекарственными средствами, вытесняя более дешевые с меньшей нормой прибыли.
Стоимость лекарств является крайне важным для населения показателем, который влияет не только на благосостояние, но и здоровье населения. Рост цен вынуждает людей экономить на лекарствах, выбирая более дешевые или вообще отказываясь от них.
По данным Комитета по статистике, среднее казахстанское домохозяйство потратило за прошлый год на медикаменты 26300 тенге. В целом по стране это порядка 120 миллиардов тенге. Полагаем, что данная цифра, полученная путем выборочного обследования домохозяйств, не отражает действительности. Реальные расходы на лекарства значительно выше. Но даже при официальном объеме рост цен на 8,4%, как это произошло за первый квартал, означает дополнительные 10 миллиардов тенге, переплаченные населением за те же препараты.
Наряду с лекарствами, отмечается и подорожание амбулаторных услуг темпами значительно выше общей инфляции.
Вместе с тем, неуклонный рост расходов населения на здравоохранение не приводит к адекватному повышению оплаты труда медицинских работников. В выигрыше оказываются лишь так называемые участники рынка.
Фракция "Народные коммунисты" полагает, что здравоохранения – это не та сфера, где ценообразование допустимо на основе спекулятивной игры спроса и предложения.
В этой связи просим предоставить информацию:
1. Какая работа проведена для внедрения государственного регулирования цен на лекарства и когда данный механизм полноценно заработает.
2. Причины ускоренного повышения цен на лекарства и амбулаторные услуги в первом квартале 2019 года.
3. Предложения по недопущению подорожания импортируемых лекарств при ослаблении курса тенге.
Кроме того, считаем необходимым осуществлять достоверный учет расходов населения на лекарственные средства и медицинские услуги, в том числе по группам граждан с различными доходами.

Депутаты фракции "Народные коммунисты":
А. Конуров
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
В. Косарев
М. Магеррамов
И. Смирнова
Т. Сыздыков

---

Депутатский запрос Мамраева Б.Б.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
6 марта 2019 года Первый Президент страны, Елбасы Нурсултан Абишевич Назарбаев поставил перед Правительством конкретные задачи и дал поручение, отметив: "остро нуждающиеся малоимущие граждане, многодетные семьи должны незамедлительно получить социальную помощь уже с 1 апреля текущего года.".
На ХVIII съезде партии Nur Otan Елбасы также обратил особое внимание на необходимость разработки льготного механизма предоставления жилищных займов "под 2-3% годовых через систему жилстройсбережений".
Однако несвоевременное выполнение данных поручений центральным уполномоченным и местными исполнительными органами вызвало негативную реакцию у получателей социальной помощи.
11 апреля и 15 апреля т.г. группа многодетных матерей города Нур-Султан, не дождавшись решения их вопросов со стороны Министерства труда и социальной защиты населения и Акимата столицы, посетила Мажилис Парламента, где состоялась встреча с депутатами. Депутаты, пригласив представителей Министерства труда и социальной защиты населения, дали разъяснения по всем вопросам заявителей, а также приняли письменные заявления для дальнейшей работы.
В ходе встречи выяснилось, что информационная система "Е-халық" функционирует некачественно и дает сбои. Изначально было сообщено населению, что для получения АСП достаточно предъявить удостоверение личности. Однако на деле оказалось совсем не так.
При предъявлении удостоверения система не находит данные заявителя.
Так, в адресном реестре не выходят адреса, номера домов, квартир для прикрепления семьи. Причина - в отсутствии интеграции информационной системы "Е-халық" с базами данных по земельному кадастру, регистру недвижимости. Также система не отображает данные по форме 4 (установление отцовства), отсутствуют данные по алиментам, поскольку нет интегрированности с единой базой судебных актов. Не выходят сведения по детям, рожденным до 13 августа 2007 года, так как нет интеграции с базой данных ЗАГС и т.д.
Кроме того, данные не всегда бывают точными. К примеру, семья из 8 человек, включая шестерых детей, отражена в базе как семья из четверых человек. Сведения о супруге и троих детях отсутствуют.
Или другой пример. Доход в виде социального государственного пособия отражен в программе как заработная плата.
И это только некоторые факты неэффективной работы в этой сфере, о которых сообщили заявители.
Все это вызывает излишнюю волокиту и недовольство людей.
На местах, в акиматах, они также не получают четких разъяснений.
Отдельно стоит вопрос слабой информационно-разъяснительной работы на доступном для населения языке, о важности которой говорил Елбасы.
Вместе с тем, сегодня необходимые для выдачи пособий нормы Закона Парламентом приняты, предусмотрены финансовые средства в республиканском бюджете. В ходе встречи с многодетными матерями в Мажилисе это было разъяснено.
С учетом вышесказанного, уважаемый Аскар Узакпаевич, просим:
1) принять безотлагательные меры по выполнению поручений Елбасы и Президента Республики Казахстан по усилению социальной защиты уязвимых слоев населения, активизировать все предпринимаемые Правительством меры в данном направлении;
2) принять меры по интеграции информационной системы "Е-Халык" с базами данных других государственных органов;
3) провести адресную и доступную разъяснительную и информационную работу на уровне исполнительных органов с использованием всех средств коммуникаций по принятым Правительством решениям во исполнение поручений Елбасы и Главы государства.
Ответ просим дать в установленные законодательством сроки.

Депутаты-члены Фракции партии "Nur Otan"
Б.Б. Мамраев
К.И. Мусырман
З.Ж. Аманжолова
Члены фракции "Народные коммунисты"
Ж.А. Ахметбеков
И.В. Смирнова
Члены фракции партии "Ак жол"
М.А. Казбекова
Б.С. Дуйсенбинов

---

Депутатский запрос Махамбетова М.М.
Генеральному Прокурору Республики Казахстан Нурдаулетову Г.Д.

Уважаемый Гизат Дауренбекович!

Согласно официальным данным уполномоченных государственных органов, только за 2017 год и 10 месяцев 2018 года в результате дорожно-транспортных происшествий с участием домашних животных по статьям 615 и 620 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях к административной ответственности привлечено более 400 человек – владельцев скота.
Согласно сведениям, полученным Генеральной прокуратурой, в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан "О дорожном движении" и Кодекса об административных правонарушениях владельцы скота не относятся к участникам дорожного движения и не являются субъектами административной ответственности.
Следует отметить, что надзорный орган пришел к такому заключению после специально направленного письма депутатов Мажилиса. В данном письме нами были изложены жалобы граждан, которые были озвучены ими в прошлом году во время общественного приема, организованного Атырауским областным филиалом партии "Nur Otan", а также выражалась просьба разобраться и помочь по вышеуказанным фактам к которым они были безвинно привлечены к ответственности.
В своем ответе компетентным органом было указано, что все изложенные депутатами доводы нашли свое подтверждение. Был внесен протест в Верховный Суд, в результате чего была изменена административная судебная практика: отныне владельцы скота не подлежат привлечению к ответственности в результате ДТП по данной статье.
Однако, нарушенные права незаконно привлеченных лиц полностью не восстановлены. Поскольку, проверка законности и обоснованности постановления суда в кассационном порядке, которое ранее вступило в законную силу, возможна только по представлению должностных лиц или по протесту.
Практически все безвинно привлеченные к ответственности граждане в поисках справедливости обращались в соответствующие органы и суды, но их попытки не увенчались успехом. В соответствии со статьей 765 КоАП РК протокол об административном правонарушении является доказательством и может быть заложен в основу решения по делу. При этом должностные лица, судьи при рассмотрении административных дел обязаны давать правовую оценку на доказательства и в случае несоответствия требованиям Кодекса отменить их (подпункт 3) статьи 765 и пункт 2 статьи 8) и обязаны соблюдать законность.
Однако, во всех административных делах составленные государственными органами протоколы о незаконных правонарушениях не были отменены в качестве доказательства, в связи с тем, что должностное лицо или суд при рассмотрении дела дал правовую оценку однобоко и поверхностно.
За каждым незаконным постановлением уполномоченного органа и суда стоят ущемленные права и финансовые убытки рядовых граждан, их слезы и обиды могут привести к потере доверия с их стороны к правосудию и власти в целом. Здесь на ум приходит восточная мудрость, которая гласит: "если хочешь разрушить страну и общество, то наказывай безвинных и оправдывай виновных".
Уважаемый Гизат Дауренбекович! Просим дополнительно изучить административно-правовую и судебную практики по указанным обстоятельствам, в случае выявления нарушений закона, принять соответствующие меры прокурорского надзора, а также отменить решения вышеуказанных государственных органов и судов, по результатам предпринять и другие меры, предусмотренные законом.
Ответ по результатам рассмотрения просим предоставить в письменном виде в установленные законом сроки.

Депутаты Мажилиса,
члены фракции партии "Nur Otan"
М. Махамбетов
Д. Мынбай