"Ак Орда", 15 июля

В заседании приняли участие Премьер-министр, Руководитель Администрации Президента, члены Правительства, акимы городов Нур-Султана, Алматы, Шымкента и областей, руководители центральных государственных органов, непосредственно подотчетных Главе государства.
Открывая заседание, Касым-Жомарт Токаев остановился на итогах социально-экономического развития страны за первое полугодие 2019 года.
- Мы достигли неплохих результатов за период с января по июнь. В частности, экономический рост составил 4,1%. Годовой показатель инфляции – 5,4%. Объем инвестиций в основной капитал вырос на 11,7%. Экономические показатели, прежде всего, должны служить серьезным фактором социального благополучия народа, – подчеркнул Президент.
В ходе совещания с докладами выступили Премьер-министр А. Мамин, председатель Национального банка Е. Досаев, министр индустрии и инфраструктурного развития Р. Скляр, министр труда и социальной защиты населения Б. Сапарбаев, министр сельского хозяйства С. Омаров, аким Туркестанской области У. Шукеев, аким Карагандинской области Е. Кошанов, аким Атырауской области Н. Ногаев.
Касым-Жомарт Токаев акцентировал внимание спикеров на проблемах банковского сектора, реализации мер по снижению долговой нагрузки по потребительским кредитам для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также указал на поток жалоб со стороны населения по вопросам коммунальных услуг и управления жилищным фондом.
Комментируя выступление акима Туркестанской области У.Шукеева по ситуации в городе Арысь, Глава государства отметил, что по его поручению выделены необходимые средства.
- Времени очень мало, мы должны завершить работу в кратчайшие сроки. Граждане страны, государственные органы, неправительственные организации, регионы, отечественный бизнес и ряд иностранных инвесторов оказали моральную и материальную помощь пострадавшим. Это наглядный пример единства и сплоченности нашего народа. Выражаю всем особую благодарность, - сказал Президент.
Касым-Жомарт Токаев потребовал от министерства обороны в кратчайшие сроки завершить работу по переносу военных складов. За ослабление контроля со стороны военного ведомства и неудовлетворительное положение дел министру обороны Н. Ермекбаеву был объявлен строгий выговор.
- Сейчас работает специальная комиссия. По итогам ее работы Администрации Президента, Совету Безопасности следует внести предложения по строгому наказанию всех виновных, в том числе и гражданских государственных служащих, которые безответственно давали разрешение на застройку в непосредственной близости от объектов повышенной опасности. Все виновные должны быть наказаны, - поручил Глава государства.
Президент дал указание министерству обороны провести детальный анализ по другим аналогичным объектам до 20 августа. Правительство должно рассмотреть вопрос о повышении функциональной готовности и эффективности служб, ответственных за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Соответствующие предложения должны быть внесены в месячный срок.
Заслушав отчеты, Касым-Жомарт Токаев в целом положительно оценил работу Правительства, Национального банка и акимов регионов. В своем итоговом выступлении он указал на необходимость повышения эффективности реализации программных документов и предвыборной платформы.
Кроме того, Касым-Жомарт Токаев ознакомился с работой Проектного офиса, созданного для реализации его предвыборной программы. Президент был проинформирован об основных подходах к организации офиса, приоритетных направлениях его работы.

---

Выступление Главы государства К. Токаева на расширенном заседании Правительства
Құрметті Үкімет мүшелері, шақырылған лауазым иелері!
Алдымызда өте маңызды міндеттер тұр. Бұл, ең алдымен, еліміздің даму көрсеткіштеріне байланысты. Негізгі міндет – осы қарқынды одан әрі арттыру.
Жалпы, бірінші жартыжылдықта елімізде экономикалық өсім бар. Инфляция деңгейі тұрақты. Өнеркәсіп, агросектор салалары орнықты дамып келеді. Елімізге тартылған инвестиция көлемі ұлғайды. Халықты толғандырған өзекті әлеуметтік мәселелер бойынша нақты шаралар қабылдануда.
Азаматтардың табыс деңгейін арттыру – басты мақсатымыз. Біздің жұмысымыздың ең маңызды көрсеткіші – халықтың нақты табысы 6,3%-ға өсті (2019 ж. 4 ай). Дегенмен, тоқмейілсіп отыруға болмайды. Алдымызда ауқымды жұмыс тұр. Бұдан бөлек, санкциялар, сауда нарығындағы қақтығыстар, протекционизмнің ушығуы еліміздің дамуына айтарлықтай ықпал етуде. Сондай-ақ, серіктес елдер экономикасының қазіргі ахуалы да бізге әсер етіп отыр.
Халықаралық сарапшылар да әлемдік экономиканың дамуы күрделі кезеңде екенін айтуда.
Осындай сын-қатерлерге қарамастан, біз ең басты міндетті жүзеге асыруымыз керек. Ең маңызды мәселе – жұмыс орындарын ашу. Осы көрсеткіш бірінші қатарда болуы керек.
Бұл – азаматтарымыздың әл-ауқатын арттыру, экономиканың тұрақты өсімін сақтау деген сөз.
Баршаңыз жақсы білесіздер, мен сайлауалды бағдарламаны және "Бірге" жалпыұлттық акциясы аясында жұртшылықтан келіп түскен ұсыныс-пікірлерді жүзеге асыру жөнінде іс-шаралар Жоспарын бекіттім.
Үкімет және әкімдер осы бағытта нақты шаралар қабылдауы тиіс. Қажетті ресурстар мен мүмкіндіктер бар.
Жалпы, мына мәселелерге баса назар аудару қажет.
Первое. Об индустриализации страны
За годы индустриализации введено 1250 новых предприятий, создано более 120 тысяч рабочих мест.
Программа позволила сохранить долю обрабатывающего сектора в экономике и создать новые производства, которых ранее не было в Казахстане.
Однако, на самом деле ситуация выглядит не столь радужной – внешняя и внутренняя конкурентоспособность казахстанских отраслей остается невысокой.
В глобальном индексе экономической сложности 2017 года Казахстан занимает только 81 место из 133 стран.
Поэтому важно не только увеличивать объемы, но и "усложнять" корзину производимых и экспортируемых товаров.
Кроме того, не меняется структура отечественного экспорта. Более 70% составляет продукция добывающей промышленности.
При этом только 14% экспорта обрабатывающей промышленности (это 2,2 млрд. долларов из 15,7 млрд. долларов) относится к товарам высокого передела.
В этом году по поручению Елбасы на поддержку отечественных экспортеров выделено 500 млрд. тенге. На сегодня всего 70 млрд. тенге направлено на их поддержку.
Мы создали министерство торговли и интеграции.
Новому министерству необходимо системно и рационально подойти к выстраиванию торговой политики, разработать комплекс эффективных мер по развитию отечественного экспорта, поиску новых и расширению действующих рынков сбыта. Особого внимания требует усиление переговорных позиций в интеграционных процессах.
Без расширения рынков сбыта качественные инвесторы к нам не придут. Я жду от Правительства и особенно нового министерства торговли и интеграции конкретных предложений и результатов.
Далее.
Следует полноценно использовать потенциал "экономики простых вещей".
До сих пор не раскрыты возможности мебельной, пищевой, текстильной, строительной отраслей.
Мы ожидаем также конкретных результатов от развития туризма. Как мне доложили, Правительство приняло соответствующую программу, финансовые инструменты предусмотрены.
Это трудоемкие сектора, которые одновременно решают задачи продуктивной занятости и структурной диверсификации экономики.
На эти цели по поручению Елбасы предусмотрено 600 миллиардов тенге. Однако на сегодня банками второго уровня одобрено всего 92 проекта на сумму 41 млрд. тенге.
Я уже об этом говорил, но дело затягивается.
Еще раз хочу сказать. Главная задача Правительства на текущий и перспективный период – это создание рабочих мест. От решения этой проблемы зависит состояние экономики и внутренняя стабильность в нашем государстве. Вы должны это очень хорошо понимать. Поэтому при рассмотрении результатов деятельности Правительства, акимов этот показатель будет учитываться в первую очередь. Вы должны заниматься буквально каждый день, каждую неделю вопросом создания рабочих мест. Пока же эта проблема, надо прямо сказать, не находит должного решения.
Сегодня во время доклада министра труда и социальной защиты Б. Сапарбаева я сказал, что механизмы соответствующих программ, в частности, программы "Еңбек", себя не оправдывают. Динамика – застойная. То есть сокращение безработицы не происходит в нашей стране. Создание рабочих мест идет очень медленно, буквально поштучно. Поэтому мы должны обратить самое пристальное внимание на эту проблему.
Аскар Узакпаевич, если проблема в банках, нужно подключать Национальный банк.
Даю поручение Правительству и Нацбанку прийти, наконец, к согласованному решению проблемы. Доложите о результатах в месячный срок.
При этом нельзя забывать о встречных обязательствах бизнеса. Мы выделяем огромные средства из государственного бюджета, увеличиваем загрузку мощностей, доходы предпринимателей.
Поэтому Национальная палата предпринимателей "Атамекен" и в целом бизнес должны идти навстречу Правительству. Иными словами, нужна согласованная работа Правительства с НПП и другими соответствующими учреждениями.
Считаю необходимым провести объективный анализ предыдущих программ индустриализации с выявлением системных проблем. Они есть. Не стоит их замалчивать.
Одна из главных проблем – хроническое недофинансирование.
К примеру, Программа индустриализации на 2018 год была обеспечена финансированием всего на 35%. Вместе с финансированием сдвигается на потом и достижение наших стратегических целей. Здесь также имеет место и низкий уровень планирования. Зачем планировать то, что не поддается финансированию? Это же всего-навсего программа благих пожеланий. Нужно планировать именно таким образом, чтобы соответствующие проекты были должным образом профинансированы.
На основе объективного анализа необходимо предложить более эффективные пути решения проблем, прежде чем приступить к 3-ей пятилетке индустриализации. Это мое задание Правительству.
Нужно подойти к этому абсолютно прагматично, реалистично.
Хватит заниматься строительством "воздушных замков". Мы должны строить планы, которые реализуются.
Второе. Вопросы развития АПК
Общая цель определена – это увеличение производительности труда в сельском хозяйстве и экспорта в 2,5 раза.
Но не секрет, что отрасль остается слабо привлекательной для инвесторов. В сельское хозяйство привлечен только 1% от общего объема прямых иностранных инвестиций и 3,2% от объема инвестиций в основной капитал?!... Это очень тревожные показатели.
Все международные финансовые институты в один голос говорят, что у нас огромный потенциал в сельском хозяйстве. А воз и ныне там. Значит, мы являемся плохими управленцами. Другого вывода здесь нет.
Нам необходимо в ближайшую пятилетку осуществить реальный прорыв в сельском хозяйстве.
В этой связи следует определить главные направления развития и четкую схему действий.
Я ставлю задачу налаживания эффективной работы по привлечению инвестиций именно в агропромышленный комплекс. Без этого мы не сможем дать импульс развитию этой важнейшей сферы. Поручаю Правительству совместно с АО "Казах Инвест" привлекать крупные, известные корпорации в течение следующих 3 лет, чем больше таких компаний, тем лучше.
Мы должны уметь конкурировать и давать отличные коммерческие и фискальные условия, которые не будут меняться в зависимости от смены руководства отрасли или региона. Это очень важный вопрос.
Аграрии справедливо жалуются на частые изменения условий господдержки.
Эта непоследовательность мешает принимать правильные инвестиционные решения, снижает привлекательность и прибыльность агробизнеса, порождает неуверенность предпринимателей.
Казахстан – аграрно-индустриальная страна. Это надо всегда помнить.
Поэтому Правительству необходимо выработать четкие кратко- и среднесрочные приоритеты сельскохозяйственной политики и на их базе стабилизировать инструменты поддержки. Иначе они не будут работать.
Сельское хозяйство – это, пожалуй, единственная сфера, где отсутствует преемственность в руководстве ею. Сколько программ мы напринимали, сколько обещаний выслушали! Каждый министр уверял, что его программа единственно верная. И что имеем в сухом остатке?
Вызывают вопросы эффективность субсидирования гербицидов и обновления семенного фонда, изношенность парка сельхозтехники, соблюдение агротехнологий и сортообновления.
Экспорт продукции АПК имеет огромный потенциал. В общей сумме из 500 млрд. тенге, запланированных в целом на поддержку экспорта, 100 млрд. тенге предусмотрено на сельскохозяйственный экспорт.
Сейчас более 60% экспорта продукции АПК – это сырьевая продукция. В прошлом году плановый показатель экспорта продукции сельхозпереработки выполнен всего на 37%.
Правительству надо обеспечить своевременное выделение предусмотренных средств и поддержку экспортных поставок.
Еще один актуальный вопрос – это эффективное использование земли.
Проведенная министерством сельского хозяйства инвентаризация сельхозземель выявила 16,5 млн. га неиспользуемых площадей, и это только часть проблемы.
Поручаю Правительству провести аудит всех сельхозземель и оцифровку информационной системы земельного кадастра.
Земля – это главный фактор производства. Без эффективности и прозрачности в этом вопросе, нам село не развить.
Мы понимаем, что это сложная работа. Здесь необходимо слаженное взаимодействие министерств сельского хозяйства и цифрового развития.
Важно завершить эту работу до конца следующего года.
Следует и нормативно, и на практике усилить контроль за эффективным использованием сельхозземель.
Земля должна принадлежать тем, кто на ней работает.
Правительство, в частности Минсельхоз, приступило к мониторингу рационального землепользования. Эту работу предстоит довести до логического завершения.
В связи с завершением моратория на отдельные нормы Земельного кодекса в 2021 году (запрет на продажу и передачу в аренду земель сельхозназначения) мы должны принять окончательное решение по этому вопросу.
Надеюсь, по данному вопросу выскажутся депутаты Парламента, политические партии и общественность. Что касается иностранцев, то земля им продаваться не будет. Здесь должна быть полная ясность.
Требует также пристального внимания вопрос водообеспечения и водоотведения.
Мы ни разу не проводили полномасштабную паспортизацию водных ресурсов и водохозяйственных сооружений.
Правительство не обладает достоверной картиной о количестве и состоянии таких сооружений.
Учет частных водохозяйственных сооружений фактически не ведется.
Поэтому поручаю Правительству до конца года провести полный аудит водных ресурсов, ирригационных систем, всей инфраструктуры водообеспечения.
Это даст нам полную и объективную картину.
На ее основе Правительству и акимам предстоит разработать конкретные меры по их ремонту, модернизации, в том числе, введению в оборот новых орошаемых площадей.
Третье. Развитие предпринимательства
Данный вопрос мы подробно обсудили на недавнем заседании Совета национальных инвесторов. Поставлены конкретные задачи.
Мою принципиальную позицию вы все знаете: следует всячески поддерживать отечественный бизнес, так называемую национальную буржуазию, а тех, кто препятствует его развитию необоснованными проверками, поборами, рейдерством, нужно строго наказывать.
Пора, наконец, криминализировать действия госорганов и их представителей, направленные на подрыв бизнеса, предусмотреть в законодательстве строгие меры, вплоть до уголовного преследования, как это имеет место в целом ряде государств. Чиновники, которые препятствуют развитию бизнеса, направляются в тюрьму. Правительству поручаю внести изменения в законодательство.
В дополнение к Плану действий по реализации Платформы отмечу следующее.
Значительный потенциал остается в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП). Вместе с тем, более 90% стоимости проектов ГЧП составляют обязательства государства.
Причем около 30% выплат всех обязательств предстоит в ближайшие годы. Сама идея ГЧП дискредитирована, надо прямо сказать.
Много нареканий со стороны частных партнеров связано с несоблюдением сроков и некачественным исполнением обязательств. Уже сегодня имеются случаи невыплат, например, в Мангистауской области.
С другой стороны, предприниматели стали рассматривать партнерство с государством как базу и источник реализации своих бизнес-проектов.
Правительство должно строго контролировать, с одной стороны, нагрузку на местные бюджеты, бюджетную и социально-экономическую эффективность, а с другой, выполнение обязательств по проектам ГЧП. До конца года необходимо наладить качественный мониторинг и контроль.
Эти вопросы следует также учесть при формировании бюджета на следующие три года.
Четвертое. Стабильная макроэкономическая среда
Вы знаете, что это ключевой элемент экономической политики.
Вместе с тем, в текущем году наблюдается снижение притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на 11,5%. Показатель, прямо скажем, тревожный.
Снижение отмечается фактически по всем основным отраслям: обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, горнорудный комплекс.
Действительно, в мире политическая и экономическая конъюнктура складывается не столь благоприятно. Это факт. Но это не значит, что Казахстан должен быть аутсайдером. Между прочим, с точки зрения привлечения инвестиций нас ожидает очень большая конкуренция в регионе. Мы должны быть абсолютно конкурентоспособными. Сдавать позиции недопустимо, мы должны постоянно идти вперед. А все остальное – это разговоры. Все от лукавого.
Инвестиции должны привлекаться. Я обращаюсь к акимам. Иногда я смотрю по телевизору, как вы принимаете делегации предпринимателей, инвесторов. Это никуда не годится: садитесь во главе стола, рассаживаете их на расстоянии двух-трех-четырех метров, ведете себя как руководители каких-то княжеств. Как будто не вы заинтересованы в привлечении инвестиций.
Вы почитайте книгу Ли Куан Ю "Из третьего мира в первый", где он рассказывает о том, как будучи премьер-министром этого очень успешного государства он постоянно выезжал и в Соединенные Штаты, и в другие государства, и уговаривал инвесторов прийти в Сингапур. Вы должны работать примерно так, а не изображать из себя каких-то очень крупных начальников. Работать надо исключительно в деловом ключе. И уж тем более не заниматься мздоимством. Если кто-либо будет замечен в этом, а между прочим, инвесторы жалуются, что приходя в ту или иную область первым делом они сталкиваются с какими-то непонятными требованиями со стороны представителей властей, то, несмотря на все заслуги и опыт работы, акимы будут строго наказываться.
Несмотря на то, что общий рост инвестиций в основной капитал составил 111,7%, в ряде регионов допущена отрицательная динамика.
Снижение зафиксировано в городах Шымкенте – на 71,3%, Нур-Султане – на 19,3% и Мангистауской области – на 22,8%.
Это свидетельствует о серьезных проблемах в инвестиционной среде. Министерствам иностранных дел, национальной экономики совместно с акимами надо усилить работу по привлечению инвестиций.
Далее. Недостаточной остается роль банковского сектора в развитии экономики.
За первое полугодие объем ссудного портфеля к ВВП снизился с 23% до 20%. При аналогичной цене на нефть в 2006 году доля кредитов в экономике превышала 40%.
Национальный банк приступил к выправлению ситуации. Мы ждем конкретных результатов по итогам года. Имейте в виду, что финансовая система нашей страны, прежде всего, банковский сектор нуждается в серьезной реформе.
Кроме того, Национальному банку следует принять меры по повышению транспарентности и доверия населения и бизнеса к проводимой курсовой политике.
Отбросив в сторону личные амбиции, представителям финансового сообщества предстоит разобраться в этом вопросе с привлечением признанных международных организаций, экспертов и понять, какой режим наиболее полно отвечает нашим задачам.
Поручаю Национальному банку и Правительству представить соответствующий анализ и предложения в Администрацию Президента до 1 ноября.
Пятое. Повышение эффективности использования бюджетных средств.
Важнейшая проблема.
Несмотря на мое поручение, государственный бюджет еще не стал средством достижения общенациональных целей, не в полной мере учитывает реальные потребности населения.
Кроме того, масса вопросов возникает по его эффективному использованию. Тотальное переформатирование бюджетных программ, переориентация бюджета именно на цели развития, отказ от имиджевых проектов – это пока дело будущего. Вы только приступили к этой работе, но результатов пока я не вижу.
Наглядно о проблемах качества планирования свидетельствует проект легкорельсового транспорта в г. Нур-Султане. Вместо создания удобного, понятного, практичного для населения вида транспорта предложен дорогостоящий проект.
Мнение специалистов, архитектурного сообщества, как я понимаю, не было учтено.
По данным акимата, прогнозируемый поток составит 146 тысяч человек в сутки. В настоящее время по схожему маршруту от аэропорта до нового вокзала пассажиропоток составляет всего 2 тысячи человек.
И как вы собираетесь увеличить пассажиропоток в 70 раз? Есть риск, что неокупаемый проект повлечет постоянное получение субсидий и ляжет бременем на государство.
С учетом уже понесенных затрат и международных обязательств этот проект не может быть остановлен, но надо понимать последствия.
Поручаю Правительству совместно с акиматом г. Нур-Султана поставить точку в данном вопросе, внести конкретные предложения.
Ответственные лица, предлагавшие такой проект, должны ответить на вопросы контролирующих органов. По этому вопросу должны высказаться и депутаты Парламента.
Другой пример – в г. Костанае реализуется проект по строительству с участием государства Ледового дворца на 4,5 млрд. тенге при наличии в городе недавно реконструированного аналогичного объекта.
При этом в области имеются проблемы водоснабжения сел, аварийных водоочистных сооружений, малокомплектных школ, моногородов и другие.
Это вопрос приоритетности выделения бюджетных средств. Прежде всего они должны выделяться на решение насущных проблем народа.
В целом, примеров некачественного, непрофессионального планирования немало. При этом за неэффективное использование средств госорганы отделываются замечаниями рядовым исполнителям, дисциплинарные взыскания налагаются несоразмерно объемам выявленных нарушений. В 2018 году привлечено 155 работников, из которых лишь 7% (11) руководители.
Поручаю Правительству совместно со Счетным комитетом усилить меры ответственности за неэффективное использование и планирование бюджетных средств как в государственном, так и квазигосударственном секторе.
Квазигосударственный сектор не должен быть священной коровой.
Этот вопрос должен быть решен на законодательном уровне. Уверен, что Парламент поддержит эти инициативы.
Кроме того, поручаю Правительству внести предложения по усилению контроля за социальной и экономической отдачей от вложенных государством средств.
Мы должны добиться того, чтобы все бюджетные проекты отвечали на два простых вопроса: для чего они нужны и какова их социально-экономическая эффективность.
Главным должен быть не столько вопрос наличия ТЭО (технико-экономического обоснования) и ПСД (проектно-сметной документации), а вопрос решения конкретных социально-экономических задач.
Без четкого ответа на эти вопросы бюджетные проекты вообще не должны рассматриваться.
Кроме того, погоню за исполнением бюджета любыми способами необходимо прекратить.
Стопроцентное завершение строительства некачественной дороги, небезопасной школы или детского садика не отвечают интересам населения. Во главу угла необходимо ставить эффективность, продуктивность затраченных бюджетных средств.
Еще один важный вопрос. В рамках своей Платформы я обещал активно привлекать население к формированию бюджетов. Для этого следует обеспечить широкое распространение "бюджетов народного участия".
Общественные советы, маслихаты должны принимать самое деятельное участие в подготовке предложений к проектам местных бюджетов. Необходимо активизировать участие партии "Nur Otan".
Правительство до 1 декабря прошу предоставить предложения по поэтапному внедрению "бюджета народного участия" у нас в стране.
Следует завершить совершенствование системы госзакупок. Несмотря на неоднократные изменения процедур, закупки не стали ни прозрачными, ни эффективными.
Прежде всего, следует навести порядок в процедурах подготовки необходимых технических документов, сделать государственные бюджетные проекты более эффективными.
До сих пор не решается вопрос массового применения типовых проектов. ТЭО и ПСД разрабатываются на всякий случай, зачастую "в стол".
Требования к ТЭО и ПСД как в части использования отечественных материалов, так и в части их бюджетной эффективности должны быть ужесточены.
Я принял решение по реализации пилотного проекта в трех регионах по строительству объектов в сферах образования, ЖКХ и здравоохранения по новой модели.
По итогам "пилота" будет принято решение о целесообразности его распространения на другие регионы.
Шестое. Улучшение качества жизни
Повышение благосостояния населения я объявил своей главной задачей как Президента страны.
В текущем году уже приняты конкретные шаги по повышению доходов населения, в том числе социально уязвимых слоев.
Вы знаете, что с 1 июня этого года до 30% повышена заработная плата отдельных работников бюджетной сферы. Мы на месяц сдвинули выплаты.
С 1 апреля изменен критерий оказания адресной социальной помощи. Это позволило в среднем увеличить размер помощи и расширить круг получателей АСП почти в 3 раза.
На сегодня численность получателей АСП составила почти 1,5 млн. человек или 291 тыс. семей. Всего для оказания АСП предусмотрено 202,5 млрд. тенге.
Вместе с тем, продолжают сохраняться целый ряд проблем.
Это сложившаяся ситуация вокруг адресной социальной помощи.
Притчей во языцех стали факты недобросовестного поведения, например, фиктивные разводы, увольнение с работы, занижение доходов путем переписывания имущества на других, забой скота и так далее.
Недостаточно эффективная реализация дала виток роста иждивенческих настроений у части населения. Эта наша серьезная недоработка.
В этой связи Правительство должно установить четкие и прозрачные процедуры оказания поддержки только тем, кто в ней действительно нуждается, организовать контроль над ее распределением, жестко наказывать любые проявления мошенничества и коррупции.
Правительству и акимам надо пресекать такие факты и навести порядок с администрированием выплат АСП. Помощь должна быть адресной.
Предстоит также усилить координацию в социальной сфере.
Сегодня регионы разрозненно оказывают различные виды социальной помощи.
Соответственно, граждане получают разные виды и размеры помощи в разных регионах. То есть поддержка носит фрагментарный характер. А ведь мы по Конституции – унитарное государство.
Поручаю Правительству разработать единые подходы гарантированного объема социальной поддержки граждан вне зависимости от региона проживания.
Следует активизировать работу по вовлечению населения в продуктивную занятость.
Напоминаю, важнейшим индикатором оценки деятельности Правительства и акимов будет создание новых качественных рабочих мест.
Еще одна сфера ответственности государства – это лица с ограниченными возможностями. Очень важно улучшать систему поддержки лиц с инвалидностью.
К сожалению, ежегодно более 50 тысяч человек впервые признаются инвалидами.
При этом по итогам 2018 года обеспеченность необходимыми средствами реабилитации и услугами снизилась на 13,7 процента по сравнению с 2017 годом и составила 57,8%.
Поэтому у нас пока невысокий уровень интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями.
Елбасы осы жылды Жастар жылы деп жариялады. Жастармен қоғамдық- идеологиялық жұмыс жүргізу – өте маңызды міндет. Себебі, жастар – біздің болашағымыз.
Сондықтан, Жастар жылының игілігін, ең алдымен, жастардың өздері көруі керек. Жастарға баспана қолжетімді болуы тиіс. Олардың жолы ашық болуы керек, жақсы, сапалы өмір сүруі үшін мүмкіндіктер беруіміз қажет. Міне, Үкіметтің бастамалары, ең алдымен, осы міндеттерді назарға алуы тиіс.
Бірақ, мынаны ұмытпауымыз керек. Ең басты міндет, "дайын асқа тық қасық" дегендей, жастарға бақытты өмірді жасап беру емес, оларға өз бақыттарын өздері тауып, мақсаттарына жетуге жағдай жасау өте маңызды.
Келесі жыл Жастар жылының жалғасы ретінде Волонтерлер жылы болады. Жастарымызды белсенді волонтерлік жұмысқа тарту қажет.
Бірақ, олар бұл жұмысқа тек кредиттер мен оқудағы жеңілдіктер үшін емес, өздерінің жүрек қалауымен, шынайы ниетімен келуі тиіс.
Қостанай форумында жүзеге асырылған Эко-челлендж біздің жастарымыз сындарлы бағытта белсенділік танытуға дайын екендіктерін көрсетті. Оларға дәл осындай мүмкіндікті беру керек. Мұндай жұмыстардың саяси мән-маңызы зор.
Жастар жылы аясында қабылданатын шаралардың тиісті жол картасы бекітілді.
Осы тұста, жастардың бастамаларына және үкіметтік емес ұйымдарға гранттық қолдау көрсетуге қатысты жұмыстарға Ақпарат және қоғамдық келісім министрлігі жауап береді.
Тағы бір мәселе.
Азаматтардың еңбек құқықтарын қорғау мәселелеріне ерекше көңіл бөлу қажет.
Биыл 4 маусымда Атырау қаласында мен бірдей жұмыс атқаратын жергілікті және шетелдік жұмысшыларға лайықты жалақы төлеп, әділеттілікті сақтауды тапсырдым. Үкіметке осы мәселенің анық-қанығына жетіп, шешуді тапсырамын.
Асқар Ұзақбайұлы, осы жағдайды егжей-тегжей зерттеңіз, соның ішінде жұмысшылардың еңбек жағдайы мен жалақысына байланысты сараптама жасаңыз.
Егер инвесторлармен жасалған келісімшарттарға өзгертулер енгізу қажет болса, бұл мәселені күн тәртібінде ұстау қажет. Әрине, бұл оңай шаруа емес, түсінемін.
Дегенмен, бұл мәселені шешу қажет. Себебі, ұлттық мүдделерді қорғау – барлық мемлекеттік органдардың басты мақсаты!
Сонымен қатар, қазақстандық мамандар мен жұмысшылардың тиісті біліктілікке ие болуына, олардың еңбек тәртібін сақтауына баса назар аудару қажет. Тіпті, біздің жұмысшыларымыз еңбек еткісі келмейді, тәртіп сақтамайды деген пікірлер жоқ емес, өкінішке қарай.
Халықтың әл-ауқатына тікелей әсер ететін тағы бір маңызды бағыт – тұрғын үй мәселесі.
Для решения жилищной проблемы реализуется госпрограмма "Нұрлы жер". За 6 месяцев текущего года построено 5,7 млн. кв.м жилья, что составило 98% к аналогичному периоду предыдущего года. Надеюсь, что во втором полугодии вы нагоните отставание от плановых значений.
В целом ведется большая работа, однако все это не решает до конца вопрос доступности жилья.
Количество очередников в регионах с 2012 года увеличилось более чем в 2 раза до 487,8 тыс. человек.
Поэтому Первым Президентом была инициирована программа "Бақытты отбасы" с механизмом жилищных займов под 2%. Это хорошая программа.
Совершенно очевидно, что необходимо консолидировать все жилищные программы в единую понятную жилищную политику.
Ставлю задачу: до 1 сентября текущего года внести предложения по этому вопросу.
Наконец, благополучие населения тесно связано и с качеством окружающей среды.
Поэтому мы создали новое министерство экологии, геологии и природных ресурсов. Его главная задача – улучшение экологической ситуации в регионах, рациональное использование природных ресурсов.
Необходимо привести экологическое законодательство в соответствие с передовыми международными стандартами, но без ущерба нашим интересам. Нужен очень тонкий баланс в этом вопросе.
Новый Экологический кодекс должен предусматривать не только принцип "Загрязнитель платит", но и принцип "Загрязнитель исправляет".
Уже сегодня все крупные предприятия должны иметь конкретные планы по внедрению новейших технологий очистки и кардинальному снижению выбросов (сбросов).
Кроме того, Акимы в сотрудничестве с общественностью должны реализовать комплексные планы по улучшению экологии.
Надеемся на эффективную работу нового ведомства во главе с министром М.Мирзагалиевым.
Седьмое. Укрепление системы образования и здравоохранения
Білім саласы – экономиканың дамуына ықпал ететін маңызды бағыт, тіпті, экономиканың толыққанды бір саласы деп айтуға болады.
Дегенмен, бүгінде түйіні шешілмеген бірқатар мәселелер бар.
Қала және ауыл мектептерінің білім беру сапасында // әлі күнге дейін айтарлықтай алшақтық сақталып отыр.
Апаттық жағдайдағы және үш ауысымды мектептердің мәселесі әлі де өзекті.
Бұдан бөлек, білім беру ұйымдарының материалдық-техникалық базасы мардымсыз. Бұл мәселе жағдайды ушықтырмаса, жеңілдетіп тұрған жоқ.
Кәсіби білікті мамандар тапшы, түлектердің көпшілігі еңбек нарығының талаптарына сай келмеуде.
Аталған мәселелерді шешу үшін "Педагогтың мәртебесі туралы" Заң жобасы әзірленіп жатыр.
Бұл жұмысты жыл соңына дейін аяқтау қажет.
Ең басты мақсат – мұғалімдер осы Заңның игілігін, пайдасын сезінуі тиіс.
Білім саласымен қатар, ғылымның дамуына тиісті көңіл бөлу қажет.
Расходы на науку в нашей стране в т.г. составили всего 0,13%, в то время как в развитых странах – 2,5%. Эффективность выделяемых на науку средств также довольно низкая.
По мнению экспертов, расходы на науку ниже 1,5% от ВВП не приведут к полноценной отдаче затрат.
Нужно совершенствовать различные механизмы привлечения частного сектора в науку по опыту стран ОЭСР. В современном мире без науки и шагу не ступить, но следует добавить: без качественной, прогрессивной науки. Престиж науки еще предстоит повышать, в том числе системными оргмерами.
Правительству и научному сообществу необходимо провести анализ всех возможных барьеров и выработать пути их устранения.
Все вышеперечисленное следует учесть в разрабатываемой госпрограмме развития образования и науки. Там же Правительство должно предусмотреть план по доведению общих расходов на эти сферы до 5% от ВВП.
Важнейшим государственным приоритетом остается охрана здоровья граждан.
В целом, в сфере здравоохранения наблюдаются улучшения.
По опросам населения, сегодня около 50% граждан удовлетворены качеством медицинской помощи.
Сохраняется заметный разрыв в доступности медицинской помощи населению в городе и на селе, рост младенческой смертности.
Улучшить качество медуслуг возможно, только повысив уровень медицинских кадров.
С 1 июня этого года повышен размер заработной платы до 30% всем медицинским работникам.
На эти цели Правительством было выделено 45 млрд. тенге.
Еще одной проблемой является то, что граждане слабо информированы о своих правах, в том числе о бесплатном лечении, перечне услуг и лекарственном обеспечении. Министерству здравоохранения важно проводить разъяснение среди населения.
Из-за недостаточного понимания гражданами системы медицинского страхования, неготовности инфраструктуры и нерешенных вопросов самозанятого населения внедрение системы обязательного социального медицинского страхования было отложено до следующего года.
Поручаю Правительству совместно с акимами еще раз внимательно изучить данный вопрос и при необходимости внести предложение по реальным срокам внедрения ОСМС.
Важно предусмотреть и рост оплаты и улучшение условий труда врачей. Надо обеспечить принятие Кодекса о здоровье до конца следующей сессии Парламента. Это очень важный документ.
Восьмое. Вопросы территориального развития
В рамках региональных поездок я лично ознакомился с проблемами, которые волнуют людей на местах.
Прежде всего, это вопросы доступного жилья, занятости, качественного образования и здравоохранения, чистой экологии, хороших дорог и безопасности.
Решение этих проблем должно найти отражение в Программе развития регионов.
В каждом регионе есть свои чувствительные вопросы.
Например, наибольшая доля дорог в неудовлетворительном состоянии приходится на западные области страны.
40% сел не обеспечены центральным водоснабжением. Больше всего их в Павлодарской, Костанайской, Западно-Казахстанской областях.
85% составляет износ теплоисточников в г. Аркалыке, 95% износ очистных сооружений в г. Сатпаеве, до 85% составляет износ электросетей в Западно-Казахстанской области.
Эти первоочередные проблемы должны стать главной заботой акимов.
Согласно моей предвыборной Платформе, во всех регионах страны должна быть обеспечена "шаговая доступность" для населения основных общественных благ.
Многие вопросы можно решить за счет создания лучших условий для предпринимательства, привлечения инвесторов и повышения налоговых сборов.
Вместе с тем, сегодня регионы слабо мотивированы на поиск дополнительных источников доходов.
Поэтому со следующего года в распоряжение регионов передаются дополнительные налоговые поступления (корпоративный подоходный налог) от деятельности МСБ.
Это будет стимулировать развитие предпринимательства со стороны акимов.
Важно также завершить работу по созданию бюджета четвертого уровня во всех населенных пунктах.
На мой взгляд, назрела необходимость кардинального пересмотра сферы межбюджетных отношений.
Очевидно, что нынешние подходы к этой проблеме не обеспечивают сбалансированного социально-экономического развития регионов, устранения сложившихся диспропорций.
Трансферты общего характера из республиканского бюджета, по сути, стали основным источником пополнения доходов регионов.
При этом целевые трансферты планируются без глубокого анализа актуальной потребности и достоверного обоснования. В основном на базе формальной готовности документов и, порой, благодаря "пробивной силе" акимов.
Нет должного контроля со стороны администраторов бюджетных программ за их эффективным и рациональным использованием.
По итогам 2018 года в местных исполнительных органах сохраняется большой разрыв между исполнением бюджета и достижением намеченных результатов. Например, исполнение бюджета развития на 99,5%, достижение результатов – более 84%.
За последние 5 лет на фоне роста объема субвенций регионам в 1,6 раза, по итогам 2018 года диспропорция между регионами достигла 15-тикратного показателя. Как это объяснить?
Поэтому необходимо рассмотреть следующие меры:
- при распределении трансфертов общего характера следует учитывать уровень экономической активности региона (вклад в ВВП);
- трансферты должны стимулировать местные власти к повышению экономической активности в регионах;
- трансферты должны учитывать особенности развития региона.
В целом, четко разграничив полномочия, не нужно бояться давать регионам больше экономической самостоятельности и полномочий.
Поручаю Правительству и акимам до 1 сентября пересмотреть механизмы формирования трансфертов, сделав их более прозрачными, эффективными и справедливыми.
Самое главное – экономическая мотивированность местных властей на увеличение деловой активности и укрепление местных бюджетов.
В целом, вопросы регионального развития, конечно же, крайне важны. Чем сильнее регионы, тем сильнее вся страна.
Поэтому назрела необходимость проведения Республиканского совещания акимов всех уровней для рассмотрения ключевых аспектов региональной политики.
Поручаю руководству Администрации Президента совместно с Правительством и акимами приступить к подготовке этого очень важного совещания. Мы должны провести его в начале следующего года.
Девятое. Повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг
Сегодня показатели эффективности государственных органов зачастую не отражают того, что ожидает общество.
Связь с реальными потребностями казахстанцев, бизнеса зачастую отсутствует.
Как я уже сказал, степень освоения бюджета не позволяет оценить оказанное влияние на рост благополучия населения.
Несмотря на заметный рост строительства жилья, сохраняется его недостаточная доступность для социально уязвимых слоев населения.
Считаю, что пришло время провести также тщательную оценку эффективности деятельности крупных субъектов квазигосударственного сектора.
Каждый национальный холдинг или национальная компания должны приносить только пользу Казахстану, гражданам, а об убытках квазигосударственных структур и нацкомпаний надо забыть, как о кошмарном сне. Они должны генерировать только доходы.
Необходимо помнить, институты развития создавались именно под эти цели. Они призваны развивать экономику, инфраструктуру и индустрию. Одним словом, служить народу!
Всемерное расширение структуры, максимизация прибыли не должны являться самоцелью для госхолдингов. Значительная их часть – монополисты, поэтому их прибыль – это расходы бизнеса и граждан.
Прежде всего, следует принять кардинальные меры в отношении АО "НУХ "КазАгро". Это уже притча во языцех, показатель абсолютно неумелого руководства этой структурой.
Накопленный убыток "КазАгро" по итогам 2018 года составил более 120 миллиардов тенге. Из 672 профинансированных проектов 270 или 40% являются простаивающими проектами. Вопросы здесь излишни, комментарии неуместны.
Компания должна быть решительно и оперативно реформирована. Следует задуматься о привлечении иностранных специалистов к управлению этим холдингом.
Поручаю Правительству внести в двухмесячный срок конкретные предложения по решению данного вопроса. Надо коренным образом выправить эту ситуацию.
Поручаю Счетному комитету совместно с Правительством разработать методику оценки социально-экономического эффекта от деятельности квазигосударственного сектора.
По результатам оценки мною будет приниматься решение по продолжению их деятельности.
Далее. Предстоит также принять практические шаги по повышению эффективности государственного аппарата. Вместе с тем, мы должны понимать, что десятки тысяч простых государственных служащих – это наши сограждане.
Именно на них в первую очередь возложена большая ответственность за реализацию государственной политики, за сохранение и развитие всей страны.
Государственная служба – это служение своей стране и народу. Это особое призвание. Поэтому те государственные управленцы, которые решились встать на этот путь, должны понимать, что к ним особые требования, с них особый спрос.
С другой стороны, без государственных служащих, так называемых чиновников, в том числе присутствующих здесь, в этом зале, государства не будет. В каком-то смысле это опора государства. Но к ним, повторюсь, особые требования.
Показательны примеры министерств образования и национальной экономики, где политические служащие на уровне заместителя министра вдруг покинули свои должности ради учебы по программе "Болашак".
И этот пример не единичный, поскольку подобное имеет место в целом ряде учреждений, на более низком уровне. Приходят сотрудники к своим начальникам и говорят: я прошел по программе "Болашак", отпустите меня на учебу.
Должности новоиспеченных магистрантов закрепляются за ними, новых заместителей министра назначают на один год, пока те вернутся с учебы. Какой-то абсурд! Это не государственная служба. Где же преемственность, где институциональная память сотрудников?
Администрации президента следует внести изменения в требования по участию в данной программе.
Политические служащие, конечно, имеют право совершенствовать свои знания, но пусть занимаются этим не за счет государства.
Нам предстоит системно и последовательно совершенствовать требования и повышать эффективность государственной службы.
Однако к этому вопросу нельзя подходить однобоко.
Опыт развитых государств демонстрирует, что государственные функции, а значит и госслужащие сокращаются по мере передачи этих функций в саморегулируемые организации, бизнес-сообществу.
А это напрямую зависит от готовности общества передавать те или иные сферы за периметр государственного регулирования. Это также зависит и от готовности самого бизнеса к принятию такой ответственности.
Далее. Следует провести системную работу по налаживанию эффективной системы коммуникаций с населением и бизнесом.
Прежде всего, в каждом центральном и местном исполнительном органе должны функционировать постоянно действующие площадки для прямой и обратной связи с населением.
Особое внимание надо уделить работе с социальными сетями. Каждый государственный служащий должен быть активным в социальных сетях по курируемым вопросам. В век интернета это уже обязанность.
Они могут выступать в сетевых дискуссиях, отвечать на запросы населения и общества в режиме онлайн. Ведь очевидно, что соцсети, а не традиционные СМИ сегодня стали основным источником информации для людей.
В итоге люди остаются в неведении и довольствуются домыслами или откровенной дезинформацией.
Не меньшей проблемой является неумение чиновников правильно, на доступном простому человеку языке разъяснять проводимую политику, доводить до общества, что сделано в ответ на обращения, резонансные публикации в СМИ, соцсетях.
Нам предстоит восстановить доверие граждан, убеждая их цифрами, фактами, действиями, оперативно реагируя на критику и конструктивные предложения граждан.
Поэтому необходим переход на концепцию "слышащего государства".
Ответ на все эти вопросы должен найти отражение и в структуре государственных органов.
Крайне важным вопросом является прозрачное и эффективное предоставление государственных услуг.
Сегодня наши граждане могут получить порядка 70% видов госуслуг (504 из 750) через портал "электронного правительства".
Вместе с тем, только пятая часть этих услуг предоставляется в электронном формате.
Это говорит о слабой информированности населения, технической и процедурной сложности.
Министерству цифрового развития следует решительно проводить работу по улучшению сервисов и повышению эффективности их использования.
К примеру, услуга по приему документов в школу оказывается в основном через школы в бумажном формате (84% случаев), частично – через информационные системы акиматов (16%) и ни разу не оказана через портал "электронного правительства". Вот вам участок для работы.
В Госкорпорации "Правительство для граждан" очереди, дефицит компетентных сотрудников и регулярные сбои информсистем.
Из запланированных в прошлом году к интеграции 67 информационных систем были интегрированы всего 17. С таким темпом имеется высокий риск срыва сроков.
Правительству надо принять меры по популяризации и обеспечению бесперебойной работы портала "электронного правительства".
Важно ускорить интеграцию ведомственных информационных систем с веб-порталом "электронного правительства".
Например, недавно проведена работа по автоматизации процесса субсидирования в сельском хозяйстве.
В этой связи поручаю Правительству совместно с акимами изучить опыт работы данной системы и обеспечить оцифровку других госуслуг (госпрограмм "Дорожная карта бизнеса", "Нұрлы жер", "Еңбек", процедур в сфере земельных отношений, услуг ЖКХ).
Эту работу надо завершить до конца текущего года.
В целом, мы должны четко понять, что мир, а вместе с ним и наше общество изменились. Прежние подходы и инструментарии стремительно теряют эффективность. Необходимы реформы, новые решения старых проблем.
Поэтому, для повышения эффективности госаппарата, перезагрузки его взаимодействия с обществом поручаю Администрации Президента совместно с Правительством разработать Концепцию развития государственного управления.
Это важнейший вопрос, поэтому в следующем году мы рассмотрим ее проект на заседании Национального Совета.
Құрметті жиынға қатысушылар!
Бүгінгі көтерілген мәселелердің барлығы аса маңызды.
Үкімет пен әкімдердің жұмысының негізгі мақсаты – халықтың табысын көтеріп, әл-ауқатын жақсарту.
Елбасы Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың бастамаларын одан әрі жалғастыру.
Жүзеге асырылып жатқан барлық мемлекеттік бағдарламалар, ең алдымен, халқымыздың тұрмыс сапасын арттыруға бағытталуы тиіс.
Сондықтан, осындай аса жауапты міндетті жоғары деңгейде атқаруымыз керек.
Бұл, ең алдымен, егемен еліміздің бүгіні үшін аянбаған ата-бабалардың ісін жалғастыру деп түсінуіміз қажет.
Асқар Ұзақбайұлы Мамин басқарып отырған Үкімет алға қойылған мақсаттарды жүзеге асыруға қабілетті. Кәсіби деңгейі жоғары, мүмкіндіктері мол.
Біз бұл күрделі кезеңнен де абыроймен өтеміз. Оған мен кәміл сенемін.
Іске сәт, баршаңызға табыс тілеймін!

---

Выступление Премьер-Министра РК А. Мамина на расширенном заседании Правительства под председательством Главы государства
government.kz, 15 июля

Құрметті Қасым-Жомарт Кемелұлы!
Құрметті әріптестер!
Жыл басынан бері ел экономикасының өсу қарқыны алты айдың көрсеткіштері бойынша 2,9%-дан 4,1%-ға артты.
Өсудің қозғаушы күштері негізінен өнеркәсіп, құрылыс, көлік, сауда және ауыл шаруашылығы салалары болды.
Өңдеуші өнеркәсіптегі 3,4% деңгейіндегі өсім негізінен машина жасау, мұнай өңдеу, түсті металлургия, фармацевтика және тағы да басқа салалардың есебінен қамтамасыз етілді.
Тау кен өнеркәсібі 2,1% өсті, алайда көмір өндіру, сыртқы сұраныстың азаюына байланысты 5,1% төмендеді. Мұнай өндіру, Қашаған жобасындағы жөндеу жұмыстарымен байланысты – 2% азайды.
14 өңірде өнеркәсіптің өсуі қамтамасыз етілген.
Негізгі капиталға инвестициялар 11,7% ұлғайды, оның ішінде жеке инвестициялар – 13% өсті.
Бұл көрсеткіштер Қызылорда, Қарағанды және Шығыс Қазақстан облыстарында жоғары.
Ал Шымкент, Нұр-Сұлтан қалаларында және Маңғыстау облысында бұл көрсеткіштер төмендеп отыр.
Құрылыс қарқыны Қызылорда, Қарағанды және Атырау облыстарында жоғары.
Бірақ, 4 өңірде өсім қамтамасыз етілмеген. Бұл - Шымкент, Нұр-Сұлтан қалалары, Маңғыстау және Солтүстік Қазақстан облыстары.
Сыртқы сауда айналымы 5 айдың ішінде 3,3% артып, $37,2 млрд дейін өсті.
Мемлекеттік бюджет кірісі осы жылдың 6 айында 4 трлн 379 млрд теңгеге атқарылды, бұл жоспардан 148 млрд теңгеге артық.
Бұл өткен жылдың осындай кезеңімен салыстырғанда 730 млрд теңгеге немесе 20% артып отыр.
Мемлекеттік бюджет шығыстары осы жылғы 1 шілдеге дейін 6 трлн 342 млрд теңге немесе жоспардың 99,6% құрады.
Инфляция деңгейі жыл басынан бері 2,6%, ал жылдық мәнде – 5,4% құрады.
Еңбек нарығы тұрақты. Ағымдағы жылғы бірінші жарты жылда жұмыссыздық деңгейі 4,8% құрады.
186 мың жаңа жұмыс орны құрылды, оның 126 мыңы – тұрақты.
Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!
Практическая реализация социальных инициатив Елбасы, а также Вашей социальной повестки является важнейшим приоритетом работы Правительства.
С начала текущего года повышена минимальная заработная плата в 1,5 раза, снижена в 10 раз налоговая нагрузка для работников с низкой зарплатой, с 1 июня т. г. повышена зарплата отдельных работников бюджетной сферы до 30%.
Повышение доходов населения также получило широкую поддержку среди бизнес-сообщества.
На сегодня более 1,1 млн низкооплачиваемых работников получили прибавку в заработной плате в среднем на 31%.
Кроме того, с 1 апреля т. г. повышен размер адресной социальной помощи.
Принятые меры положительно повлияли на доходы около 5,2 млн человек. В результате реализации принятых госпрограмм и социальных мер рост экономики в I полугодии т. г. сопровождался ростом среднемесячной заработной платы на 9% и реальных доходов населения – на 5,5%.
По Вашему поручению Правительством совместно с Нацбанком проводится работа по снижению долговой нагрузки граждан по беззалоговым потребительским кредитам.
А также реализуется Пакет срочных мер по решению актуальных социальных вопросов.
Начата реализация проактивных мер по вовлечению безработных и самозанятых в продуктивную занятость.
В текущем году охват мерами содействия занятости увеличится в 4 раза и составит более 300 тыс. человек, в том числе через краткосрочное профессиональное обучение в рамках программ "Бастау бизнес" и "Жас кәсіпкер".
Расходы на микрокредитование в текущем году увеличены до 85 млрд тг с охватом 19 тыс. человек.
Объем грантов на реализацию новых бизнес-идей будет увеличен до 18 млрд тг с охватом более 37 тыс. человек.
С 1 сентября т. г. на 30% будут увеличены стипендии учащихся по рабочим специальностям в ТИПО, с охватом более 122 тыс. человек.
Для обучения в ВУЗах детей из малообеспеченных и многодетных семей будут выделены дополнительно 5 тысяч целевых государственных образовательных грантов..
Для расширения доступности жилья увеличено количество арендного жилья без права выкупа для работающей молодежи в 3 раза до 3 тыс. квартир в год в городах Нур-Султан, Алматы и Шымкент.
В 2 раза увеличатся объемы строительства арендного жилья для малообеспеченных слоев населения до 20 тыс. квартир в год с привлечением частных инвесторов.
Реализация данного пакета мер положительно повлияет на свыше 500 тыс. человек.
В целом, в 2019 году расходы на социальную сферу увеличены до 7,1 трлн тенге.
Правительство примет все необходимые меры по реализации указанных социальных мер.
* * *
В реализацию Вашей предвыборной программы, уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич, Правительством разработана и реализуется "Новая повестка", включающая комплекс системных мер по 7 приоритетным направлениям.
Первое направление. Динамичная экономика – основа благополучия для всех.
Во-первых, главным приоритетом нашей работы является создание новых рабочих мест.
Для обеспечения устойчивого роста экономики и создания продуктивных рабочих мест ключевым вопросом является привлечение новой волны инвестиций.
Наша задача – повышать объем инвестиций в основной капитал ежегодно в среднем на 20% и довести его уровень до 30% к ВВП к 2025 году.
Для достижения целевых параметров необходимо привлечь инвестиции в основной капитал на сумму 30 трлн тг в течение 5 лет. Сегодня определен пул проектов на сумму 12,4 трлн тг. То есть, нужно дополнительно привлекать в среднем по 3 трлн тг инвестиций ежегодно.
Годовой объем прямых иностранных инвестиций нужно увеличить с нынешних $24 млрд до $34 млрд к 2025 году.
Большой потенциал для привлечения инвестиций имеют обрабатывающая промышленность, топливно-энергетический комплекс, транспорт и логистика, АПК и туризм.
Привлечение инвестиций осуществляется в условиях роста глобальной конкуренции. В этой связи Правительство начало проводить проактивную работу по привлечению инвестиций с применением всех мер господдержки и созданием благоприятного инвестиционного климата.
Использование потенциала МФЦА через применение английского права, структурирование проектов и софинансирование создаст привлекательные условия для иностранных и отечественных инвесторов.
Для каждого центрального и местного исполнительного органа и нацхолдинга будут поставлены конкретные целевые индикаторы.
На Координационном совете по привлечению инвестиций будет рассматриваться ход реализации всех инвестиционных проектов.
Во-вторых, Правительство совместно с бизнес-сообществом пересмотрит стратегии развития базовых отраслей в сторону расширения производства с внедрением технологий Индрустрии 4.0, углубления переработки и расширения географии экспорта, встраивания в глобальные цепочки производства, в том числе через привлечение транснациональных компаний.
Это позволит увеличить к 2025 году производительность труда в обрабатывающей промышленности в 1,7 раз, а экспорт – более чем в 1,5 раза.
В АПК задачами являются насыщение рынка отечественной продукцией высокого качества и снижение импорта в 2 раза к 2025 году.
Также будут продолжены меры по наращиванию экспорта продукции АПК с $2,4 до $5 млрд.
Большой потенциал для развития экономики имеет сфера услуг. Прежде всего, это туризм, электронная торговля, транспорт и логистика.
Реализация новой Госпрограммы развития туризма до 2025 года с привлечением в отрасль 600 млрд тг инвестиций позволит создать 200 тыс. рабочих мест с учетом смежных отраслей. Доля туризма в ВВП вырастет до 8% к 2025 году.
Развитие транспортно-логистического комплекса путем наращивания транзитных, торгово-логистических мощностей, реконструкции и строительства местных и республиканских дорог позволит создать около 150 тыс. новых рабочих мест и увеличить долю отрасли до 10% в ВВП.
Большим потенциалом создания рабочих мест обладает рынок онлайн-торговли.
К 2025 году объем покупок на казахстанских интернет-площадках увеличится до 500 млрд тг и составит 5% от общей розничной торговли. Ожидаемый доход логистических компаний от транзита в рамках электронной коммерции вырастет до 1,3 трлн тг. С учетом смежных отраслей будет создано до 280 тыс. рабочих мест.
Для диверсификации экономики также будут развиваться и другие отрасли. Перед нами стоит задача к 2025 году повысить производительность труда по экономике минимум на 33%, а также увеличить несырьевой экспорт до $38 млрд.
В-третьих, это цифровизация экономики.
Цифровизация на предприятиях горнометаллургического комплекса, обрабатывающей промышленности, энергетики, транспорта и логистики, сельского хозяйства позволит повысить конкурентоспособность экономики через снижение издержек и повышение производительности труда в 1,5 раза.
Второе направление. Сильные регионы – сильный Казахстан.
С учетом мировых тенденций по урбанизации наша работа в рамках новых госпрограмм "Нұрлы жол", "Нұрлы жер" и развития регионов до 2025 г. будет направлена на качественное развитие крупных агломераций и городов в целом.
Совместно с акиматами областей на основе принципа "люди к инфраструктуре" из 6 тысяч 454 сельских населенных пунктов сформирована цифровая карта из 3 тысяч 387 сел, имеющих потенциал развития по динамике численности населения, экономическим показателям и наличию соответствующей инфраструктуры.
Дальнейшая реализация проекта "Ауыл - Ел бесігі" будет проводиться через приоритетное финансирование инфраструктуры опорных и спутниковых сел.
Это повысит эффективность использования бюджетных инвестиций, и к 2025 году повысит качество жизни 85% сельчан.
В 2019 году будет модернизирована инфраструктура 53 сел, где проживает около 700 тыс. человек и будет создано 4 тыс. 700 новых рабочих мест.
Третье направление. Успешное предпринимательство.
По Вашему поручению, Правительством будут приняты меры по увеличению доли МСБ в ВВП с текущих 28% до 35% от ВВП к 2025 году.
Развитие предпринимательства во многом носит региональный характер.
В этой связи, Правительством совместно с НПП "Атамекен" проведены исследования в 6 областях.
Так, только в Атырауской области выявлены 539 потенциальных товаров и услуг в рамках импортозамещения.
Реализация таких проектов позволит увеличить объемы производства предприятий на сумму 80 млрд тг, создать 8 тыс. новых рабочих мест по 1 190 специальностям.
Кроме того, имеется потенциал импортозамещения в сфере машиностроения и добывающей промышленности почти на 100 млрд тг.
До конца текущего года акиматами областей, городов республиканского значения совместно с НПП "Атамекен" будут разработаны региональные программы развития отраслей.
Четвертое направление. Эффективное госуправление.
Для формирования компактного госаппарата продолжится работа по оптимизации подведомственных организаций и выделяемых им бюджетных средств.
Будут приняты меры по централизации вспомогательных служб (содержания зданий, бухучета, проведения госзакупок).
До конца т. г. доля госуслуг, предоставляемых в электронном формате, будет доведена до 80%, до конца следующего года – до 90%.
Ведется работа по повышению эффективности государственных финансов.
Целевые показатели государственных программ и стратегий госорганов будут скорректированы с учетом реальной их обеспеченности финансами.
Со следующего года в доходную базу местных бюджетов будет передан корпоративный подоходный налог, поступающий от малого и среднего бизнеса.
Поэтому регионы, активно привлекающие инвестиции и развивающие предпринимательство, получат дополнительные налоги в местные бюджеты.
Пятое направление. Эффективная система социального благополучия.
Будут приняты меры по повышению адресности и эффективности социальной поддержки.
Помощь нуждающимся гражданам должна стимулировать их к активному вовлечению в экономическую жизнь страны.
На основе сформированных социальных карт казахстанских семей будет осуществляться мониторинг социального благополучия каждой семьи, с последующим назначением мер поддержки.
Вопросы роста экономики и реальных доходов населения напрямую связаны с эффективностью рынка труда.
Для снижения уровня безработицы с 4,8% до 4,5% с учетом демографического роста населения необходимо до 2025 года обеспечить рабочими местами 2,7 млн человек.
Поэтому вопрос создания рабочих мест через привлечение инвестиций является для Правительства первостепенным.
Будут приняты меры по системной модернизации национального рынка труда, включающие в себя развитие электронной биржи труда, "перезагрузку" работы центров занятости с акцентом на проактивное оказание услуг населению и индивидуальный подход к трудоустройству.
Шестое направление. Образованная нация: современные стандарты образования для всех.
До конца текущего года будет утверждена новая Госпрограмма развития образования и науки до 2025 года.
В рамках нее будет решена проблема трехсменных школ.
Всего планируется строительство 500 школ. В том числе более 100 частных школ откроется за счет внедрения подушевого финансирования.
Кроме того, по механизму ГЧП будет открыто порядка трех тысяч новых детских садов.
К 2021 году будет обеспечен полный переход на новые программы обучения в школах, колледжах и вузах страны.
При этом особое внимание будет уделено усилению качества образования в малокомплектных школах, снижению разрыва между сельскими и городскими школами.
Для большей ориентации технического образования на нужды экономики начата трансформация и передача колледжей в доверительное управление работодателям. В 390 колледжах будут внедрены международные стандарты World Skills и модульные программы. Кроме того, будет проведена оптимизация и профилизация существующей сети колледжей под потребности рынка.
Для обеспечения местами в общежитиях к концу 2022 года будет введено в эксплуатацию 75 тыс. мест, уже в текущем году вводим 8 тысяч мест.
В сфере науки для повышения ее эффективности, внедряется обновленная система финансирования и управления наукой, которая обеспечит прозрачность процедур и эффективность выделяемых средств.
Седьмое направление. Здоровая нация: качество и доступность медицинских услуг.
В рамках исполнения Вашего поручения планируется доведение финансирования здравоохранения со всех источников до 5% от ВВП к 2024 году. При этом, 60% расходов будут направляться на профилактические меры по охране здоровья и первичную медицинскую помощь.
Внедрение системы обязательного медицинского страхования позволит увеличить общие расходы на 1 человека с 97 тыс. тг в текущем году до 270 тыс. тг в 2025 г.
Это существенно повышает инвестиционную привлекательность отрасли здравоохранения и обеспечит устойчивое развитие ее инфраструктуры.
До конца 2025 г. будет построено 643 новых объекта на сумму более 1,1 трлн тг, из них по ГЧП 95 крупных объектов на сумму 790 млрд тг (72%).
В результате принятых мер ожидаемая продолжительность жизни увеличится с 73 лет до 75 лет к 2025 году.
Құрметті Қасым-Жомарт Кемелұлы!
Сіз Елбасы Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың әлеуметтік-экономикалық стратегиясын жалғастырып, сабақтастық негізінде еліміздің тұрақты дамуын қамтамасыз ететін және халықтың өзекті мәселелерін шешуге бағытталған іргелі шараларды қабылдадыңыз.
Үкімет пен әкімдіктердің алдында әлеуметтік және экономикалық маңызы үлкен тапсырмалар мен міндеттерді белгіледіңіз.
Қойылған міндеттерді іске асыру мақсатында Үкімет орталық және жергілікті атқарушы органдар үшін нақты нысаналы индикаторларды белгілеп, оларды уақытында және тиімді орындау үшін жаңа тәсілдер енгізді.
Осы ретте, экономиканың сапалы және тұрақты дамуын қамтамасыз ету мақсатында:
- инвестицияларды белсенді тартуға,
- өнімді жұмыс орындарын құруға,
- экономиканы әртараптандыруға,
- өнімділікті өсіруге және экспортты дамытуға бағытталған барлық қажетті шаралар қабылданатын болады.
Үкімет қазақстандықтардың өмір сапасын жақсартуға бағытталған Сіздің тапсырмаларыңыз бен бастамаларыңызды уақытылы және сапалы орындау бойынша жұмысты жалғастырады.
Осы ретте, Үкімет барлық қажет шараларды ұйымдастыруда.
Назарларыңызға рахмет.

---

Выступление министра индустрии и инфраструктурного развития Р. Скляра на расширенном заседании Правительства РК под председательством Главы государства

На сегодняшний день индустриальное и инфраструктурное развитие нашей страны обеспечивается путем реализации трех государственных программ: Программы индустриализации, "Нұрлы жол" и "Нұрлы жер".
С 2015 года мы реализуем второй этап программы индустриализации. Текущий год является завершающим.
По итогам II полугодия текущего года обрабатывающая промышленность выросла на 3,4%. По основным отраслям обрабатывающей промышленности наблюдается положительная динамика.
Высокие темпы роста демонстрирует сектор автомобилестроения в машиностроительной отрасли. По итогам 6 месяцев т. г. рост составил 47%.
В текущем году планируется увеличить производство автотранспортных средств с 32 тыс. ед. до 60 тыс. ед. С доведением выпуска до 100 тыс. ед. в следующем году. Рост произошел за счет восстановления спроса на рынке и реализации программы льготного автокредитования.
В рамках Карты индустриализации в текущем году будет реализовано 130 проектов на сумму 449 млрд тенге с созданием 12,6 тыс. постоянных рабочих мест.
Наибольшее количество проектов в Туркестанской, Алматинской областях и в г. Шымкент. Низкие показатели по вводу проектов в Западно-Казахстанской, Костанайской и Кызылординской областях.
В июле в г. Караганда вводится в эксплуатацию завод по производству ферросилиция на сумму 32 млрд тенге. При строительстве применены новейшие технологические разработки, соответствующие Индустрии 4.0.
В индустриальной зоне г. Алматы вводится завод по производству стальных сварных труб большого диаметра. Предусмотрено создание трехсот рабочих мест.
В Актюбинской области завершается строительство завода по производству керамогранита и керамической плитки. Это первый завод по производству полированной и глазурованной продукции в Центральной Азии.
Выделенные на продвижение экспорта 500 млрд тенге уже начали работать на экономику. Средства направлены на предэкспортное и экспортное финансирование, увеличение объемов страхования и гарантирование, возмещение транспортных расходов экспортеров и предоставление широкой сервисной поддержки.
Перечисленные меры позволят довести объем несырьевого экспорта товаров и услуг с $23 млрд до $38 млрд к 2025 году.
В рамках поставленной Елбасы задачи по развитию "экономики простых вещей" выделены 600 млрд тенге на стимулирование обрабатывающей промышленности, сферы продуктивных услуг, АПК и пищевую промышленность.
С марта т. г. Программа вступила в активную фазу реализации и по состоянию на 15 июля т. г. банками одобрены более 100 проектов на сумму 50 млрд тг, на рассмотрении находятся 180 проектов на сумму около 280 млрд тг.
Только по этим первым проектам предусматривается создание более 2 тыс. рабочих мест и увеличение налоговых поступлений на 6,2 млрд тг ежегодно.
За счет реализации программы "экономики простых вещей" к 2025 году доля импорта сократится с 59% до 37%.
В целях поддержки отечественных производителей при госзакупках товаров "экономики простых вещей" акиматам установлены целевые индикаторы по местному содержанию. Однако анализ госзакупок за I полугодие т. г. показывает, что акиматами осуществлена только 1/3 планируемых закупок, при этом доля местного содержания составляет всего в среднем 9%, при минимальном плане 30%. Например, в Мангистауской области при закупе продукции легкой промышленности доля местного содержания составила всего 2%. При закупе строительных материалов доля местного содержания составила 0%. В Западно-Казахстанской области при закупе мебели местное содержание составило 0%. В Костанайской области при закупе стройматериалов местное содержание также отсутствует.
Положительная динамика по закупу продукции у отечественных товаропроизводителей наблюдается в г. Алматы и в Жамбылской области.
Нами будет продолжена работа по мониторингу местного содержания в госзакупках и приниматься соответствующие меры по увеличению его доли.
По итогам I полугодия объем транспортных услуг увеличился на 5,3%.
Общий объем контейнерных перевозок через Казахстан вырос на 41% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 291 тыс. ДФЭ.
В рамках инфраструктурной программы "Нұрлы жол" в текущем году работами по строительству и реконструкции охвачено 4,4 тыс. км автодорог республиканского значения.
Ведутся полномасштабные работы на всем протяжении коридоров "Центр-Юг", "Центр-Запад" и участков Талдыкорган - Усть-Каменогорск, Ушарал - Достык, Калбатау - Капшагай, Жетыбай - Жана-Озен.
В целом по итогам года планируется открыть движение на 641 км автодорог. В 2020 году будет отрыто движение на всех реконструируемых участках.
В рамках развития автодорог местной сети с увеличением финансирования до 200 млрд тенге всеми видами работ охвачено 4,5 тыс. км.
При этом хотелось бы отметить слабо проводимую работу по соблюдению паритетного финансирования 50/50 реализуемых проектов местной сети акиматами Западно-Казахстанской, Акмолинской, Жамбылской и Кызылординской областей. Недофинансирование из местного бюджета по указанным областям в среднем составляет 4 млрд тг.
В целом до 2025 года планируется увеличить долю республиканских автодорог в хорошем и удовлетворительном состоянии с 87% до 100% и местной сети с 68% до 95%.
В следующем году по ГЧП модели начнется строительство железнодорожной линии в обход станции Алматы протяженностью 74 км.
В рамках Комплексной программы обновления автобусного парка регионами в текущем году закупается 1350 автобусов. В течение 3 лет планируется приобрести дополнительно 5 тысяч автобусов.
1 мая т. г. мы запустили первую национальную низкобюджетную авиакомпанию Fly Arystan.
Продолжается работа по расширению международной транспортной доступности Нур-Султана.
По поручению Елбасы 6 июля т. г. запущен прямой авиарейс в Токио. С начала года открыты новые направления из Нур-Султана в Улан-Батор и Прагу. Все эти меры направлены для достижения роста транзитных авиапассажиров.
Дальнейшая реализация поставленных задач по развитию транспортной отрасли будет отражена в Госпрограмме "Нұрлы жол" до 2025 года, в рамках которой будут реконструированы 7 тыс. км республиканских автодорог, модернизированы и электрифицированы железнодорожные пути, реконструированы вокзалы и станции, приобретены ж/д вагоны, а также морские и речные суда.
С начала реализации программы "Нұрлы жер" построено 29 млн кв. метров жилья. За 6 месяцев текущего года в жилищное строительство привлечено инвестиций на сумму 605,7 млрд тенге, что выше уровня 2018 года на 15,5%. На 1 тенге государственных средств привлечено 7,4 тенге частных инвестиций.
До конца текущего года всего планируем построить 118 тыс. жилищ, из которых уже введено 49 тыс. жилищ.
Количество вкладчиков Жилстройсбербанка достигло 1,3 млн человек.
По итогам полугодия введено 5,7 млн м2 жилья, что составляет 98,1% к аналогичному периоду 2018 года.
Лидерами по росту ввода жилья являются Туркестанская, Кызылординская, Алматинская и Костанайская области. Снижение ввода жилья отмечается в г. Нур-Султан и Мангистауской области из-за уменьшения активности частных застройщиков. При этом, г. Нур-Султан прогнозирует снижение годового объема на 16% к вводу прошлого года.
В целом годовой план будет достигнут за счет повышения темпов строительства в других регионах.
Для своевременного ввода жилья предусмотрено 81,7 млрд тенге на подведение соответствующей инженерной коммуникации к строительным площадкам. Низкое освоение наблюдается в ЗКО и г. Алматы.
При строительство арендного жилья для очередников акиматов отставание наблюдается в Западно-Казахстанской, Мангистауской, Алматинской областях г. Нур-Султан.
Также по кредитному жилью из выделенных 75,7 млрд тенге не привлечены средства через облигаций акиматами Мангистауской и Туркестанской областей.
По поручению Елбасы, данного на XVIII съезде партии "Nur Otan", предусмотрено строительство и приобретение жилья для многодетных семей. В течение 7 лет жильем будет обеспечено 40 тыс. семей. В этом году уже с мая месяца предоставлено жилье 1610 многодетным семьям. Из них акиматами Мангистауской, Актюбинской областей и г. Нур-Султан выдано всего 55 квартир.
По Вашему поручению, Касым-Жомарт Кемелевич, увеличено финансирование на строительство и приобретение арендного жилья для работающей молодежи в городах Нур-Султан, Алматы и Шымкент.
В течение трех лет будет выдаваться по 3 тыс. арендных квартир.
Ежегодно в течение трех лет для многодетных, неполных семей и семей, имеющих детей-инвалидов будет выдаваться по 6 тыс. льготных займов под 2% годовых.
Госпрограмма "Нұрлы жер" до конца текущего года будет принята в новой редакции. В нее будут включены вопросы тепло-водоснабжения и водоотведения, модернизации коммунального сектора и ремонта домов.
Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!
Исполнение Ваших поручений находится на особом контроле Министерства.
Реализация индустриальной и инфраструктурной политики будет направлена на дальнейшее улучшение качества жизни и рост благосостояния казахстанцев.

---

Выступление Председателя Национального банка РК Е. Досаева на расширенном заседании Правительства под председательством Главы государства

Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!
Деятельность Национального банка направлена на реализацию поставленных Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым задач по обеспечению макроэкономической стабильности и усилению роли финансового сектора в развитии реальной экономики.
Главной целью денежно-кредитной политики является обеспечение стабильности цен в рамках режима инфляционного таргетирования.
По итогам i полугодия 2019 г. инфляция в годовом выражении сложилась на уровне 5,4%, сохраняясь внутри целевого коридора 4-6% на текущий год. Базовая ставка была снижена с 9,25% до 9,00%.
Курс национальной валюты формировался под влиянием внешних и внутренних факторов и с начала года укрепился на 0,2%.
Продолжается улучшение платежного баланса страны на фоне стабильного спроса на экспортную продукцию страны. В I квартале т. г. счет текущих операций сложился с профицитом, составив $0,4 млрд.
Валовые золотовалютные резервы снизились с начала т. г. до $28,2 млрд в результате уменьшения остатков на валютных счетах клиентов в Национальном банке. Уровень золотовалютных активов превышает 7 месяцев импорта товаров и услуг. Активы Национального фонда составили $58,2 млрд, валовые международные резервы - $86,4 млрд.
Национальным Банком принимаются меры по реализации Ваших поручений по обеспечению экономики доступными кредитными ресурсами.
После снижения в I квартале т. г. кредитного портфеля в результате списания банками неработающих займов на сумму 624 млрд тенге до 12,5 трлн тенге, в апреле-мае наблюдается восстановление кредитной активности.
Общий кредитный портфель банковского сектора вырос до 12,8 трлн тенге, увеличившись за апрель-май т. г. на 2,2%. Всего с января по май т. г. банками выдано на 14,2% больше новых кредитов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Денежно-кредитные условия смягчаются. Ставка по тенговым кредитам для бизнеса снизилась до 11,9% по сравнению с 12,5% в мае 2018 года.
Для улучшения базы фондирования максимальные ставки по депозитам населения повышены в пользу срочных и сберегательных вкладов до 12,5% и 13,5%.
Продолжается замещение вкладов в иностранной валюте тенговыми вкладами. Уровень долларизации депозитов снизился с 48,4% в начале года до 39,1% по итогам мая т. г.
В соответствии с поручением Елбасы Национальным банком реализуется Программа льготного кредитования приоритетных отраслей экономики, в рамках которой банкам предоставляется долгосрочное фондирование на сумму 600 млрд тенге.
На сегодня в банках на рассмотрении находятся 187 проектов на сумму 146,2 млрд тенге, одобрены 77 проектов на сумму 34,1 млрд тенге.
Важным направлением является внедрение Пяти социальных инициатив Елбасы для обеспечения населения доступным жильем. По программе "7-20-25" получили займы 7 936 семей на сумму 92 млрд тенге. Программа способствовала росту ипотечного портфеля банков на 24,8% за год до 1,4 трлн тенге.
В реализацию Вашего Указа "О мерах по снижению долговой нагрузки граждан Республики Казахстан" Национальным банком утвержден механизм по списанию начисленных штрафов и пени по беззалоговым потребительским кредитам.
До 30 июля т. г. банки и микрофинансовые организации осуществят прощение задолженности по начисленной неустойке.
При этом 70% по пеням и штрафам будут погашены за счет самих финансовых учреждений, 30% будут возмещены за счет средств Национального банка. Всего нами выделено 17,5 млрд тенге.
Кроме того, в июле т. г. Вами подписан Закон о передаче функций регулирования и развития финансового рынка из Национального банка в отдельный государственный орган с 1 января 2020 года. До конца т. г. Национальным банком будет завершена работа по принятию всей необходимой нормативно-правовой базы.
Законом предусмотрено полное регулирование всех субъектов потребительского кредитования, включая онлайн-компании, ломбарды и другие юридические лица, предоставляющие займы населению.
Субъекты будут обязаны впервые пройти учетную регистрацию в уполномоченном органе в срок до 1 июля 2020 года.
Соответственно, все субъекты кредитования будут находиться под контролем и надзором уполномоченного органа. Субъекты будут обязаны соблюдать все требования по защите заемщиков, такие как предельные ставки вознаграждения по займам, ограничения по долговой нагрузке, порядку взаимодействия с клиентами и другие.
Это позволит нам обладать полной информацией о долговой нагрузке граждан, повысить прозрачность рынка и снизить системные риски.
Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!
Реализация Вашей предвыборной платформы и поставленных 10 приоритетных задач является приоритетом работы Национального банка.
В марте т. г. Национальный банк достиг подписания Соглашения с Правительством о координации мер макроэкономической политики на 2019 год. Макроэкономическая стабильность важна для увеличения благосостояния населения, экономического роста и привлечения иностранных инвестиций.
Вместе с тем, по оценкам Национального банка, изменился баланс внешних и внутренних факторов развития, которые будут определять макроэкономические условия в среднесрочной перспективе. Снижены прогнозы роста мировой экономики и основных торговых партнеров Казахстана, что повлияет на замедление внешнего спроса на наш экспорт. Рынки сдерживают незавершенные торговые переговоры между США и Китаем. Среднегодовая цена на нефть снизилась до $66 за баррель с сохранением понижательного тренда.
Внешние монетарные условия смягчаются, о чем сигнализируют заявления ФРС США об ожидаемом снижении ставок, меры стимулирования экономики со стороны ЕЦБ и понижение Центробанком России ключевой ставки с 7,75% до 7,50%.
В этой связи для снижения уязвимости экономики к внешним шокам в среднесрочной перспективе Национальным банком совместно с Правительством определены дальнейшие подходы по повышению координации денежно-кредитной и фискальной политики во втором полугодии 2019 года и 2020 году.
В сфере денежно-кредитной политики будут приняты меры для сохранения инфляции внутри целевого коридора 4-6%. Главной задачей является сдерживание влияния на рост цен значительно возросших бюджетных социальных расходов, а также контроль за ценами на продовольственном рынке.
При усилении инфляционного давления во II полугодии т. г. возможно ужесточение денежно-кредитной политики через повышение базовой ставки.
Будет обеспечиваться связывание избыточной ликвидности на денежном рынке за счет удлинения срочности выпускаемых нот с 1-3 месяцев до 6-12 месяцев с повышением ставок по ним. С 16 июля т. г. вводятся изменения в механизм минимальных резервных требований для банков.
Совместно с Правительством будут приняты меры по развитию рынка ГЦБ для формирования безрисковой кривой доходности. С августа т. г. Министерство финансов начнет выпуск государственных ценных бумаг со сроками 2-5 лет. Это позволит включить ценные бумаги Минфина в международные глобальные индексы развивающихся стран и привлечь иностранный капитал.
Для улучшения сбалансированности спроса и предложения на валютном рынке Правительство обеспечит согласованность обменных операций компаний квазигосударственного сектора.
Для расширения возможности расчетов в тенге для иностранных участников на Казахстанской фондовой бирже KASE с 1 июля 2019 г. введена сквозная валютная сессия. Также в рамках валютного законодательства будет обеспечен мониторинг крупных операций приобретения иностранной валюты и ее целевого использования.
В сфере фискальной политики совместно с Правительством в 2019-2020 годах будет проработан вопрос повышения контрцикличности фискальной политики через внедрение новых бюджетных правил и ужесточения правил использования средств Нацфонда.
В банковской системе будет проведена комплексная независимая оценка качества активов банков. В проверку включено 14 банков, занимающих порядка 87% от всех активов банковской системы. До конца июля т. г. совместно с международным консультантом - компанией Oliver Wyman, будет завершена адаптация методологии Европейского Центрального Банка.
Кроме этого, с января т. г. Национальный банк перешел на риск-ориентированный надзор и ввел полный перечень мер урегулирования неплатежеспособных банков.
Это снизит системные риски и повысит доверие внешних инвесторов к банковской системе Казахстана.
Совместно с Правительством будет проработан вопрос эффективного оздоровления предприятий реального сектора и ограничения поддержки нежизнеспособных предприятий в рамках государственных программ.
Будет продолжена работа по развитию новой системы мобильных платежей, удаленной идентификации клиентов и переходу на безбумажное обслуживание для повсеместного развития в стране цифровых финансовых услуг.
Параллельно для формирования альтернативных источников фондирования экономики совместно с Правительством будет продолжена работа по развитию фондового рынка, рынка страхования и иных финансовых инструментов. Этому будет способствовать проведение масштабных IPO, передача пенсионных активов ЕНПФ в частное управление и развитие продуктов страхования.
Реализация указанных подходов позволит обеспечить достижение задач по сохранению инфляции в целевом коридоре и поддержанию благосостояния населения.

---

Выступление министра труда и социальной защиты населения Б. Сапарбаева на расширенном заседании Правительства под председательством Главы государства

Құрметті Қасым-Жомарт Кемелұлы!
Құрметті әріптестер!
Біріншіден Елбасына, Сізге Қасым-Жомарт Кемелұлы биылғы әлеуметтік саладағы халықтың әл-ахуалын жақсартуға бағытталған шешімдеріңіз үшін бүкіл қазақстандықтардың атынан алғыс білдіреміз!
В 2019 году на социальное обеспечение и социальную помощь направлено 3,4 трлн тенге (27% расходов РБ).
Сегодня в стране оказывается 39 видов социальных выплат, в том числе пенсии, пособия.
В текущем году три раза повышена заработная плата работников.
1) Повышение размера минимальной заработной платы в 1,5 раза позволило увеличить доходы порядка 1,3 млн человек.
Более 203 тыс. работодателей повысили зарплату порядка 1,1 млн низкооплачиваемых работников.
2) С 1 июня месяца более 1,1 млн гражданских служащих получают зарплату в повышенном до 30% размере.
За 6 месяцев т. г. 5 млн 200 тыс. казахстанцев получили социальную помощь.
Сегодня в стране проживает более 2,1 млн пенсионеров. В прошлом году усилена взаимосвязь между трудовым стажем и размерами базовой пенсионной выплаты. В результате базовая пенсия была повышена в среднем на 80%.
Средняя заработная плата по стране составляет 85692 тг.
Несмотря на позитивные тенденции, имеются проблемные вопросы, требующие решения.
Во-первых, недостаточный охват занятого населения накопительной пенсионной системой, где участвуют порядка 6 млн граждан или около 70% занятого населения. Пенсионные взносы уплачиваются с 45% фонда оплаты труда по республике. Это свидетельствует о наличии неформальных трудовых отношений и теневого сектора в экономике.
Во-вторых, невысокий уровень официальных доходов работников. Порядка 85% участников перечислили пенсионные взносы от дохода до 85 000 тенге.
В-третьих, низкий уровень доверия вкладчиков к пенсионной системе. Полагаем целесообразным, Национальному Банку совместно с Правительством принять меры по повышению привлекательности накопительной пенсионной системы.
В Казахстане в настоящее время проживает 685 тыс. лиц с инвалидностью.
С июля совместно с акиматом Актюбинской области работаем по пилоту Портала социальных услуг. В настоящее время лица с особыми потребностями могут заказывать на Портале через медико-социальные учреждения специальные социальные услуги. С августа они смогут получать технические средства реабилитации от поставщиков по потребности.
В этом году принят Национальный план по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов до 2025 года.
В то же время есть ряд вопросов, которые не могут быть решены без совместных усилий заинтересованных госорганов.
До настоящего времени не обеспечивается доступность объектов социальной инфраструктуры. Даже вновь вводимые объекты зачастую не соответствуют требованиям по доступности. При этом, больший результат можно получить при принятии соответствующих мер на стадии проектирования, строительства или до запуска общественного транспорта в эксплуатацию.
Для поддержки малообеспеченных граждан оказывается Адресная социальная помощь. Сегодня АСП выплачена более 291 тыс. семьям или свыше 1,4 млн человек.
Из 413 тыс. трудоспособных получателей подпадают под активные меры занятости – 86 тыс. человек, из них 60 тыс. трудоустроены (71%).
Согласно Вашему поручению, Касым-Жомарт Кемелұлы, на поддержку малообеспеченных граждан дополнительно выделено 70,1 млрд тенге.
Для адресного оказания социальной помощи, определения степени нуждаемости каждой казахстанской семьи совместно с МИО сформированы социальные карты семей.
Основная задача АСП - это выход из состояния бедности. Однако, сегодня преобладает оказание денежной помощи. Акиматы получают средства и выплачивают АСП, не принимая дополнительных мер по переобучению и трудоустройству.
В регионах основной упор необходимо направить на то, чтобы, наряду с выплатой, обеспечить людей работой, мерами занятости и использовать возможности Госпрограмм. Только в этом случае человек сможет выйти из круга бедности и реализовать свой потенциал.
Тем не менее, на местах продолжаются факты переплат, формальная работа участковых комиссий, недостоверности доходов и т. д.
Так, при выездной работе мониторинговых групп министерства были выявлены факты получения АСП лицами с благополучным уровнем жизни.
Акиматам для повышения доходов и качества жизни граждан необходимо обеспечить:
отсутствие задолженности по заработной плате;
формализацию трудовой деятельности;
снижение уровня безработицы;
создание благоприятных и безопасных условий труда;
создание новых рабочих мест.
В I половине текущего года порядка 20% получателей социальных выплат из числа индивидуальных предпринимателей уплатили пенсионные взносы от минимального, а социальные отчисления от максимального дохода.
В этой связи, считаем необходимым Министерству финансов усилить учет и мониторинг деятельности работодателей, в частности недобросовестных индивидуальных предпринимателей, а также обеспечить погашение имеющейся задолженности.
Важное значение для повышения доходов и качества жизни населения имеет обеспечение занятости. В рамках Программы "Еңбек" за I полугодие 2019 года мерами занятости охвачено 281 тыс. человек, из них 195 тыс. трудоустроены. Однако, только за 70% из них поступают пенсионные взносы.
В 2019 году в рамках реализации социальных мер Елбасы "ӘЛЕУМЕТТІК ҚАМҚОРЛЫҚ", для развития предпринимательства и повышения доходов 15 тыс. многодетных семей, лиц с инвалидностью, молодежи предоставляются государственные гранты на новые бизнес-идеи и льготные микрокредиты.
Также предусмотрены краткосрочное обучение востребованным профессиям и трудоустройство на социальные рабочие места на дому.
По поручению Елбасы с начала этого года реализуется пилотный проект "Нұрлы Ертіс", в рамках которого в город Екибастуз из города Нур-Султан переселено 76 многодетных семей, которые полностью обеспечены жильем, детсадами, другими мерами социальной поддержки.
Для поддержки занятости молодежи реализуются новые проекты "Жас маман" и "Жас кәсіпкер", молодежная практика.
За три года будут подготовлены 200 тысяч молодых специалистов по 100 наиболее востребованным профессиям на базе 200 модернизированных учебных заведений.
Кроме того, согласно Вашему поручению, значительно усилены меры занятости.
За счет дополнительного выделения средств более 56 тыс. человек получат возможность развития бизнес инициатив посредством микрокредитования и получения государственных грантов. 70% выделяемых средств будет направлено в поддержку сельской местности.
Охват обучением вырастет более чем в два раза. Порядка 70% средств будет направлено в поддержку молодежи.
Баланс спроса и предложения на трудовые ресурсы будет обеспечиваться через новую трехуровневую модель прогнозирования трудовых ресурсов (кратко-, средне-, долгосрочной основе).
В процессе подготовки кадров необходимо обеспечить тесное участие широких слоев общества, крупных компаний и предприятий посредством:
подготовки кадров по дуальной системе обучения;
внедрения при участии компании ERG Атласа востребованных профессий для профориентации молодежи.
Наши совместные действия должны иметь опережающий характер предоставления услуг, в том числе через создание мобильных центров занятости в местах скопления людей.
Это способствует:
персональному выявлению и направлению молодежи без квалификации на обучение по востребованным специальностям;
оперативному оказанию мер содействия занятости лицам без работы и целевой аудитории (это многодетные, малообеспеченные, лица пред пенсионного возраста).
При этом, очень важно ориентировать все государственные программы на создание рабочих мест с указанием целевых индикаторов.
За І полугодие т. г. погашена задолженность по заработной плате на сумму 3,4 млрд тенге. Защищены права порядка 25 тыс. работников.
Правительством утверждены Дорожные карты по предупреждению трудовых конфликтов и по снижению производственного травматизма и рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.
Также разработан законопроект, который предусматривает закрепление обязанности и ответственности работодателей по созданию работникам равных условий труда, внедрение современной системы управления охраны труда, переход на электронные трудовые договора.
В заключение, разрешите заверить Вас, Касым-Жомарт Кемелевич, что Министерство приложит все силы на исполнение поставленных Вами задач, повышению благосостояния жителей.

---

Выступление министра сельского хозяйства РК С. Омарова на расширенном заседании Правительства под председательством Главы государства

По итогам I полугодия объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 3,8%, производство продуктов питания - на 1,3%, а напитков - на 15,8%.
Рост в сельском хозяйстве обеспечен в основном за счет увеличения валового выпуска в животноводстве на 3,7%, в том числе мяса - на 5%, молока - на 3,2%. Одним из факторов, данного роста продукции является успешная реализация специальных программ кредитования через Холдинг "Казагро".
За 6 месяцев текущего года по этим программам прокредитовано 771 хозяйство на приобретение крупного рогатого скота в объеме 61,7 тыс. голов, что составляет 62% от всего годового плана, 848 хозяйств на покупку маточного поголовья мелкого рогатого скота в объеме 291,6 тыс. голов или 77% от годового плана, также с начала года введено 3 молочно-товарных комплекса.
В растениеводстве для обеспечения своевременного проведения посевных работ 2019 года приняты все необходимые меры. В результате площадь весеннего сева составила 19,2 млн га.
В рамках Вашего поручения по переходу на высокорентабельные культуры в этом году площади востребованных культур увеличились на более 600 тыс. га. По итогам 6 месяцев объем валовой продукции растениеводства увеличился на 6,7%.
За отчетный период привлечено 191,3 млрд тенге инвестиций, что на 62,7% больше уровня аналогичного периода.
Принятые меры по расширению рынков сбыта позволили увеличить объем экспорта продукции АПК на 17%. Рост обеспечен за счет увеличения экспорта продукции животноводства в 2,4 раза и растениеводства на 22%.
Начата реализация задач, поставленных Вами перед агропромышленным комплексом страны в рамках Предвыборной программы.
Так, в целях обеспечения прозрачности предоставления земельных участков осуществляется плавный переход по их предоставлению в онлайн режиме в электронном формате, исключая бюрократические и коррупционные барьеры.
Кроме того, начиная с 2020 года предусматривается усиление контроля за эффективным и рациональным использованием земель путем космического мониторинга. На сегодня оцифровано 100% пашни и 72,9% пастбищ.
В этой связи, Министерством совместно с Қазақстан Ғарыш Сапары проводится работа по созданию геосервиса для онлайн-мониторинга неиспользуемых земель.
Одним из насущных вопросов для товаропроизводителей остается доступность к финансированию. Для его решения планируется изменить систему страхования в растениеводстве на добровольной основе, и впервые внедрить инструмент страхования в животноводстве, которого ранее не было. Также будет внедрен новый инструмент – аграрные расписки, которые позволят привлекать денежные и товарные займы под будущий урожай. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Парламенте.
Эти меры позволят решить проблему недостатка залогового обеспечения и снизить риски при кредитовании аграрного сектора.
Вместе с тем для повышения эффективности и прозрачности мер господдержки на сегодняшний день полностью автоматизировано 5 направлений субсидирования.
В целях стимулирования перехода сельхозпроизводства на современные технологии в рамках цифровизации АПК запланировано масштабирование проекта "цифровых ферм" по всей республике и обеспечение 100%-ной автоматизации госуслуг. До 2022 года будет создана 141 цифровая ферма, в том числе 98 по точному земледелию с учетом плана по обеспечению широкополосным доступом к сети Интернет. На сегодняшний день на территории республики уже функционируют 27 ферм цифрового уровня, 12 из которых по точному земледелию.
Важнейшее значение для повышения производительности труда имеет ввод новых мощностей переработки. Кардинально обстановку в этой сфере мы можем изменить за счет привлечения ТНК и крупных переработчиков со своими экспортными рынками, которые инвестируют не только капитал, но и новые технологии производства и переработки, а также возможность экспортировать нашу продукцию под знаком признанных мировых брендов.
В соответствии с поручением Елбасы мы продолжаем работу с крупной американской компанией по строительству откормочной площадки и мясоперерабатывающего комбината мощностью до 2 тыс. голов в смену.
Кроме того, в целях расширения площади орошаемых земель подписан меморандум с компанией Валмонт Индастри о создании сети ферм по трансферту передовых технологий в области орошения, рационального использования водных ресурсов, кормопроизводства. Демонстрационные площадки, где будут представлены современные ирригационные установки, планируется создать в Акмолинской и Туркестанской областях.
В свою очередь, целью соглашения, подписанного между Valmont Industries, Global Beef (США) и Kusto Group (РК), является создание совместного предприятия по строительству в Казахстане завода по производству современных ирригационных установок мощностью не менее 1000 систем в год, объемом инвестиций в $50 млн.
В целом на сегодняшний день на различных стадиях реализации находится около 30 крупных инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, на общую сумму свыше $3 млрд, из них – 14 проектов с участием ТНК на общую сумму около $1 млрд.
В целях поддержки сельхозпроизводителей продолжится работа по открытию новых рынков. Китай уже открыт по 14 товарным группам, страны Персидского залива – по 6 видам продукции животноводства, Иран – по 4 видам животноводческой продукции, ЕС – по рыбе и органической продукции растениеводства. В планах продолжить расширение товарной линейки на эти рынки, а также открытие новых рынков: Турции, Израиля, Японии, стран Юго-Восточной Азии.
Это позволит выполнить индикаторы по росту экспорта и привлечению инвестиций в АПК.
Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!
В целях выполнения поручения Елбасы по повышению производительности труда АПК и наращивания экспорта продукции в 2,5 раза в прошлом году была актуализирована Госпрограмма АПК до 2021 года, предусматривающая отраслевые и системные меры развития отрасли. По всем предусмотренным в программе направлениям работа будет продолжена.
Сегодня перед нами стоят четкие задачи и индикативы, Министерством разработан алгоритм по их достижению. По Вашему поручению с учетом поставленных задач будет скорректирована Госпрограмма АПК до 2021 года и другие стратегические документы, а также приняты все необходимые меры по их исполнению.