government.kz, 23 июля

На заседании Правительства РК под председательством Премьер-Министра РК Аскара Мамина рассмотрены меры по исполнению поручений и задач, данных Президентом Касым-Жомартом Токаевым на расширенном заседании Правительства 15 июля 2019 года.
С докладами по курируемым направлениям выступили Первый Заместитель Премьер-Министра РК – министр финансов РК А. Смаилов, заместители Премьер-Министра РК Ж. Касымбек и Г. Абдыкаликова, председатель Национального Банка РК Е. Досаев.
"Глава государства дал ряд поручений, направленных на улучшение благосостояния населения страны и экономики в целом", - сказал Премьер-Министр РК и подчеркнул, что "главной задачей Правительства на текущий и перспективный период являются улучшение качества жизни и увеличение доходов населения, создание новых рабочих мест и привлечение новой волны инвестиций".
Всем государственным органам, национальным холдингам и акиматам необходимо активизировать работу по привлечению инвестиций. Для контроля за этой работой каждому госоргану, холдингу и акимату будут установлены ключевые показатели эффективности.
Глава Правительства РК отметил необходимость создания новых продуктивных рабочих мест, дальнейшей диверсификации производства в приоритетных отраслях экономики, внедрения передовых технологий, углубления переработки и увеличения экспорта.
"В целях развития социальной сферы будут приняты ряд конкретных мер. В том числе, будут установлены четкие и прозрачные процедуры оказания социальной поддержки нуждающимся людям и разработаны единые подходы гарантированного объема соцподдержки граждан", - сказал Премьер-Министр РК.
В сфере образования будет выработан план действий для обеспечения полного финансирования образования и науки, продолжена работа по дальнейшему реформированию школьного и профессионально-технического образования.
"Для привлечения населения к формированию бюджетов будет введен в пилотном режиме проект "бюджет народного участия", - отметил А. Мамин.
На заседании Правительства утвержден План мероприятий по исполнению поручений Главы государства.
"План мероприятий должен быть полностью и качественно реализован", - подчеркнул Премьер-Министр РК, отметив, что Проектный офис Правительства станет основным инструментом мониторинга и содействия хода реализации поручений и предвыборной платформы Главы государства.

---

Нацбанк РК повысит транспарентность и доверие населения к проводимой курсовой политике финрегулятора - Е. Досаев

В ходе заседания Правительства РК Председатель Национального Банка РК Е. Досаев доложил о мерах по исполнению поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства 15 июля 2019 года.
В целях обеспечения экономики доступными кредитными ресурсами Национальным Банком будет совершенствоваться механизм предоставления долгосрочного фондирования банкам для последующего кредитования "экономики простых вещей".
Выделяемые в рамках программы средства будут использоваться исключительно на выдачу кредитов по утвержденным направлениям без возможности приобретения нот Национального Банка или других финансовых инструментов. Выкуп облигаций банков будет осуществляться только при наличии списка потенциальных проектов, а выделение новых траншей на выкуп облигаций банков производиться после полного освоения ранее выделенных средств.
Глава Нацбанка отметил, что для активизации процесса кредитования необходимо принятие мер со стороны Правительства по ускоренному оздоровлению компаний с недостаточным или отрицательным капиталом.
Говоря о снижении долговой нагрузки по потребительским кредитам, Е. Досаев проинформировал, что в соответствии с утвержденным Национальным Банком механизмом по списанию начисленных штрафов и пени по беззалоговым потребительским кредитам до 30 июля т. г. банки и микрофинансовые организации осуществят прощение задолженности по начисленной неустойке.
После заключения соглашения между банками, микрофинансовыми организациями и Фондом проблемных кредитов о возмещении части списанных штрафов и пени до 20 августа т. г. ФПК возместит банкам и микрофинансовым организациям 30% от прощенной задолженности по штрафам и пени.
Кроме того, Национальный Банк в рамках осуществления своих контрольно-надзорных функций осуществит проверку проведенных банками и микрофинансовыми организациями процедур по прощению начисленных штрафов и пени.
В целях ограничения системных проблем и неуправляемого роста задолженности граждан в будущем до конца т. г. будут приняты необходимые нормативно-правовые акты по вопросам регулирования субъектов кредитования, в том числе онлайн-кредиторов, кредитных товариществ и ломбардов.
"Будут внесены поправки в Закон о банках и банковской деятельности и в Закон о микрофинансовых организациях в части введения запрета начисления неустойки, комиссий и иных платежей на займы с просроченной задолженностью свыше 90 дней. Указанные поправки будут внесены Нацбанком на рассмотрение Парламента в сентябре т. г.", - сказал Е. Досаев.
При расчете коэффициента долговой нагрузки граждан при выдаче займа будут учитываться все обязательства заемщика, его платежеспособность и социальный статус. Так, при расчете предельного размера коэффициента долговой нагрузки будет установлен вычет прожиточного минимума на каждого несовершеннолетнего члена семьи из дохода заемщика.
Наряду с этим, в рамках пруденциального регулирования будут повышены требования к собственному капиталу банков при предоставлении беззалоговых потребительских кредитов. Это будет дестимулировать банки к проведению агрессивной кредитной политики.
Глава Нацбанка сообщил, что для обеспечения финансовой стабильности и повышения устойчивости банковской системы во второй половине т. г. будет проведена независимая оценка качества активов банков по международным стандартам. С учетом введенного риск-ориентированного надзора и проведенной оценки качества активов, будут реализованы новые подходы по обеспечению стабильности и развития банковской системы Казахстана.
Повышение транспарентности и доверия населения и бизнеса к проводимой курсовой политике является одним из основных приоритетных направлений работы Национального Банка.
Нацбанком уже принят ряд мер в данном направлении. С 1 июля т. г. на Казахстанской фондовой бирже KASE введена сквозная валютная сессия в целях удлинения торгового дня и повышения доступности торгов для участников. Новый режим проведения торгов иностранными валютами расширяет возможности расчетов в тенге для иностранных участников.
Раскрывается информация обо всех совершенных за истекший месяц операциях, включая валютные интервенции. Предоставляются ориентиры касательно дальнейших действий в отношении базовой ставки и сигналы о направленности денежно-кредитной и валютной политики.
Кроме того, продолжится работа по разъяснению ситуации на валютном рынке, коммуникации с профучастниками и населением для повышения доверия к проводимой курсовой политике.
Для улучшения сбалансированности спроса и предложения на валютном рынке принимаются меры по повышению координации и согласованности действий компаний квазигосударственного сектора на валютном рынке. На ежемесячной основе согласовывается объем приобретения иностранной валюты.
"Мы готовы предоставить наши предложения по повышению транспарентности и доверия населения и бизнеса к проводимой курсовой политике в установленный Президентом РК срок", - сказал глава Нацбанка.

---

Дорожная карта по улучшению бюджетного планирования и эффективности государственных финансов разработана в соответствии с рекомендациями Парламента и Счетного комитета - А. Смаилов

В ходе заседания Правительства РК Первый заместитель Премьер-Министра – министр финансов А. Смаилов доложил о мерах по исполнению поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства 15 июля 2019 года.
В целях реализации задач, поставленных Главой государства, был разработан конкретный план действий. До конца года будет разработан проект Концепции развития государственного управления. В ней найдут отражение вопросы оптимизации государственного аппарата, кадрового планирования и автоматизации государственных услуг.
Соответствующая Дорожная карта была утверждена в соответствии с рекомендацией Парламента и Счетного комитета для решения системных вопросов улучшения бюджетного планирования и эффективности государственных финансов.
Как отметил А. Смаилов, в текущем году планируется подготовить нормативную основу в части повышения значимости стратегических планов, при рассмотрении которых администраторы бюджетных программ будут доказывать необходимость в выделении средств, с точки зрения достижения целевых индикаторов, влияющих на дальнейшее развитие отрасли и страны в целом.
При МНЭ РК будет создан Координационный совет по рассмотрению обоснованности финансирования государственных программ. В рамках эффективности реализации при утверждении новых государственных программ предлагается поддержать только эффективные меры господдержки в рамках выделенных лимитов.
"В целях повышения качественного использования бюджетных средств при рассмотрении бюджетных заявок, прежде всего, будет учитываться социально-экономический эффект", - сказал А. Смаилов.
В ближайшее время будет завершена разработка Дорожной карты и определен алгоритм необходимых действий по оптимизации данных расходов в составе республиканского и местных бюджетов.
Вместе с тем, проводится анализ затрат на выставки, конференции и круглые столы. По результатам мониторинга проведенных государственных закупок за текущий год, наибольшая сумма закупок на имиджевые мероприятия приходилась на местные бюджеты.
Для предоставления возможности каждому жителю участвовать в распределении средств местного бюджета, что позволит повысить открытость бюджетного процесса, в 2018 году акиматом района "Сарыарка" города Нур-Султан внедряется пилотный проект "бюджета участия" (партиципаторный бюджет). Гражданами будет распределен бюджет на сумму 500 млн тенге. Данный принцип планируется внедрить и в городе Алматы. По итогам проведенной работы будет внесены предложения по внедрению на местном уровне "бюджетов народного участия".
Проводится ревизия по сокращению расхода и экономии средств подведомственных организаций государственных органов. По итогам анализа из 173 государственных заданий на 402,3 млрд тенге предлагается исключить из перечня работ и услуг 68 заданий на общую сумму 38 млрд тенге путем перевода на госзакупки.
Бюджетные расходы, выделяемые на инвестиционные проекты, составили 1,4 трлн тенге. Для рационального использования данных средств предлагается создать Единый банк проектов при строительстве с обязательным использованием типовых проектов, что позволит сократить расходы на разработку проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования до 30% или на 12,6 млрд тенге, а сроки строительства от 6 до 9 месяцев. Для этого необходимо внесение изменений в законодательство.
Совершенствования системы госзакупок, направленные на повышение квалификации поставщиков, поддержку отечественных товаропроизводителей, а также обеспечение прозрачности процедур.
Также прорабатывается внедрение модели централизации госзакупок, введение способов закупок через интернет-магазины и применение рамочных соглашений.
Введение инструмента "ценового комплекса" с учетом медианной цены из Единого окна закупок НПП "Атамекен" при планировании и проведении госзакупок также позволит сэкономить до 10% или до 320 млрд тенге в год.
Результаты оптимизации и рационализации расходов на первом этапе будут учтены при формировании бюджета на 2020-2022 годы.
Совместно со Счетным комитетом будут приняты меры по усилению ответственности за неэффективное использование и планирование бюджетных средств в государственном и квазигосударственном секторах.
Также А. Смаилов сообщил, что в целях расширения присутствия на рынках сбыта планируется пересмотреть экспортную стратегию Казахстана. Новое Министерство торговли и интеграции сосредоточит свои усилия на разработке и реализации комплекса мер по увеличению экспорта и расширению рынков сбыта казахстанских товаров. В рамках этой работы будет разработан комплекс эффективных мер, направленный на рост экспорта несырьевых товаров и услуг.
"В целом, вышеуказанные меры позволят улучшить качество бюджетного планирования, усилить контроль расходования средств и обеспечить сбалансированность государственных финансов и стабильность социально-экономического развития страны", - сказал в завершение А. Смаилов.

---

В программе ГПИИР на 2020-2025 гг. будут учтены системные проблемы двух предыдущих пятилеток индустриализации - Ж. Касымбек

На заседании Правительства РК заместитель Премьер-Министра РК Ж. Касымбек проинформировал о мерах по исполнению поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства 15 июля 2019 года.
"В настоящее время Министерством индустрии и инфраструктурного развития РК проводится анализ второй пятилетки индустриализации, в рамках которого рассматриваются вопросы эффективности предоставляемых мер государственной поддержки секторам экономики, эффективности реализации планов мероприятий, в том числе их недофинансирования. Результаты анализа будут учтены в разрабатываемой Госпрограмме индустриализации на 2020-2025 гг.", - сообщил Ж. Касымбек.
Для строительства объектов жилья, образования, здравоохранения, водоснабжения, спорта и других отраслей разработано более 100 типовых проектов.
Всего за период 2016-2018 годы акиматами построено 238 объектов по типовым проектам. При применении данных типовых проектов в среднем сокращается стоимость разработки проектно-сметной документации на 55%, срок разработки на 5-6 месяцев.
Для повышения доли казсодержания в прошлом году внесены все необходимые изменения в нормативно-правовые акты. Создан электронный реестр отечественных товаропроизводителей, внедрены требования по обязательному указанию происхождения материалов как в ПСД, так и при приемке выполненных работ. В результате долю отечественных материалов на бюджетных проектах планируется увеличить до 90% к 2022 году.
Ж. Касымбек также проинформировал о ходе работ по восстановлению г. Арысь в Туркестанской области.
"Сегодня для восстановления г.Арысь мобилизованы все силы: работы ведут 250 строительных компаний, задействована необходимая спецтехника и более 10 тыс. рабочих. Решены вопросы финансирования объектов. Восстановительные работы ведутся ускоренными темпами, завершение планируется в намеченные сроки", - сказал вице-премьер.
Проводится работа по увеличению кредитования по программе "Экономика простых вещей" с учетом встречных обязательств бизнеса.
В работе Проектного офиса на базе НПП "Атамекен" находятся более 1500 проектов бизнеса на сумму более 1 трлн тг. Из них одобрено 104 проекта на 50 млрд тг, 179 проектов находятся на рассмотрении в банках.
Ведется работа по формированию конкурентоспособного сквозного тарифа и автоматизированного цифрового сервиса.
"Планируется обеспечение прироста за счет роста рынка электронной торговли и транзита почтовых посылок с КНР и Юго-Восточной Азии в Европу", - отметил Ж. Касымбек.
В сфере АПК, по поручению Главы государства, в Госпрограмму развития агропромышленного комплекса в октябре 2019 будут внесены изменения, в том числе в части обеспечения стабильности и прозрачности мер господдержки агропромышленного комплекса, определения набора встречных обязательств агробизнеса, привлечения транснациональный корпораций для модернизации и строительства перерабатывающих производств, принятия мер по рациональному использованию земельных ресурсов.
Разрабатывается новая информационная система Единый государственный кадастр недвижимости, которая предусматривает цифровизацию процессов ведения земельного кадастра.
Ж. Касымбек сообщил, что вопросы по мораторию на продажу и передачу в аренду земель сельскохозяйственного назначения будут обсуждаться с общественностью и данный вопрос до конца 2019 года будет внесен на рассмотрение Национального совета общественного доверия при Президенте РК.
Особое внимание уделено привлечению крупных иностранных инвесторов в сферу АПК.
В настоящее время в агропромышленном комплексе реализуется порядка 30 крупных инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, на общую сумму свыше $3 млрд. Применяются меры господдержки: инвестиционное субсидирование и субсидирование процентной ставки. Предусмотрены специальные налоговые режимы для сельхозтоваропроизводителей.
Ж. Касымбек также отметил, что разработан Проект нового Экологического кодекса с учетом международных стандартов. Он усилит ответственность за причинение вреда окружающей среде основанная на взыскании повышенной денежной компенсации, по принципу "загрязнитель платит".
Нарушитель будет обязан устранить экологический ущерб в натуральной форме, т.е. восстановить нарушенные компоненты окружающей среды. Новый Экокодекс планируется внести в Парламент в декабре т. г.
В сфере цифровизации основные усилия будут сконцентрированы на обеспечении бесперебойной работы портала "электронного правительства", автоматизации и оптимизации госуслуг, оперативной интеграции информационных систем, а также на разъяснительной работе по получению электронных услуг.
Для упрощения процедуры и ускорения работ по интеграции информационных систем Министерством цифрового развития, инновационной и аэрокосмической промышленности ведется работа по созданию Единой интеграционной платформы "Smart Bridge" по опыту Эстонии, которая будет запущена в декабре текущего года.
По вопросу реализации проекта легкорельсового транспорта в городе Нур-Султане Ж. Касымбек отметил, что в настоящее время акимат г. Нур-Султан совместно с Национальным Банком АО "Фонд проблемных кредитов" и Министерством финансов РК рассматривает вопрос взыскания задолженности с АО "Банк Астаны". Вопрос дальнейшей реализации проекта будет рассмотрен 24 июля т. г. в рамках заседания Государственной комиссии по вопросу развития г. Нур-Султан.

---

Для исполнения поручений Главы государства по социальному обеспечению, развитию здравоохранения, образования будут приняты исчерпывающие меры - Г. Абдыкаликова

На заседании Правительства РК заместитель Премьер-Министра РК Г. Абдыкаликова доложила о мерах по исполнению поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства 15 июля 2019 года.

По социальному обеспечению
Для установления четких, прозрачных процедур и усиления контроля за оказанием адресной социальной помощи проводятся:
- автоматизированный контроль по обязательному заключению соцконтракта;
- оценка уровня благополучия семьи посредством социальных карт;
- организация выездов мониторинговых групп в регионы;
- заслушивание региональных комиссий по устранению нарушений.
В случае выявления фактов мошенничества и коррупции соответствующие материалы будут оперативно направляться в правоохранительные органы.
Для улучшения системы поддержки лиц с инвалидностью с 1 июля в г. Актобе в пилотном режиме внедрен Портал социальных услуг, в рамках которого с августа т. г. нуждающиеся смогут получать напрямую от поставщиков технические средства реабилитации. Повсеместное внедрение Портала планируется с 1 января 2020 года.
Глава государства особое внимание уделил вопросам соблюдения условий труда и заработной платы работников иностранных компаний. На сегодня разработан законопроект, который предусматривает закрепление обязанности и ответственности работодателей по созданию работникам равных условий труда, внедрению современной системы управления охраной труда.
"В реализацию этих задач разрабатывается План мероприятий по профилактике и недопущению конфликтов на предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу. Запланировано проведение проверок на ряде предприятий. По итогам будут выработаны комплексные предложения по совершенствованию законодательных актов", - сказала Г. Абдыкаликова.
Одним из поручений Главы государства является обеспечение занятости населения. В этом году стоит задача создать не менее 370 тыс. новых рабочих мест. За 6 месяцев по отчетам акиматов создано свыше 186 тыс. мест.
Для обеспечения мониторинга разработана информационная система - Карта создания рабочих мест.

В системе образования
Главой государства поручено до конца года принять закон "О статусе педагога". На сегодня разработан его проект. В нем предусмотрены материальные и нематериальные стимулы для педагогов, комплекс мер по повышению престижа учителя, защите прав педагогов.
Еще одним актуальным вопросом является ликвидация аварийных и трехсменных школ. Для этого с 2020 года предлагается новая методика финансирования строительства и проведения капремонта школ. В ней предусматривается доведение средств до регионов, исходя из подушевого норматива в зависимости от количества детей школьного возраста. Также при строительстве школ будет применяться механизм ГЧП.
"Сегодня реализуется ряд мер по развитию науки. Вносятся изменения в действующие нормативные акты. Они направлены на изменение сроков проведения конкурсов на грантовое и программно-целевое финансирование, обновляются составы национальных научных советов, повышаются требования к их членам, вносятся изменения в правила проведения государственной научно-технической экспертизы", - отметила вице-премьер.
В целях исключения барьеров, препятствующих привлечению инвестиций из частного сектора в науку и развитию науки с учетом опыта стран ОЭСР, Министерству образования и науки необходимо разработать механизмы софинансирования научных исследований из внебюджетных источников.
Все названные мероприятия найдут отражение в проекте Госпрограммы развития образования и науки на 2020-2025 годы. На нововведения будут предусмотрены дополнительные бюджетные средства в целях поэтапного доведения общих расходов на эти сферы до 5% от ВВП.

В здравоохранении
В рамках проекта Госпрограммы развития здравоохранения на 2020-2025 годы предусмотрен комплекс мер, направленный на поэтапное повышение зарплаты медицинских работников.
Для улучшения условий труда медработников в проекте нового Кодекса "О здоровье народа и системе здравоохранения" предусматривается повышение имиджа профессии, внедрение социальных и финансовых стимулов. Проект Кодекса в сентябре будет внесен в Парламент.
"В целях изучения вопроса качественного внедрения системы обязательного социального медицинского страхования в августе т. г. будет проведен аудит готовности регионов к внедрению ОСМС на предмет полной актуализации статусов, прикрепления граждан к поликлиникам, технической готовности медорганизаций", - сказала Г. Абдыкаликова.
В рамках подготовки к внедрению ОСМС с 1 сентября т. г. в Карагандинской области начнется пилот. Будут протестированы предоставление некоторых медуслуг из пакета ОСМС, идентификация статуса застрахованных лиц, раздельный учет финсредств.
До 1 октября 2019 г. будет завершена интеграция информационных систем, а также автоматизация процесса выбора поставщиков медуслуг.
В целом, будет усилена информационно-разъяснительная работа о правах населения по охране здоровья, перечне бесплатных медицинских услуг и лекарственном обеспечении.

По переходу на концепцию "слышащего государства"
Сегодня в информационно-массовой работе существует ряд проблем: неэффективное использование каналов коммуникаций; формальный подход госорганов по освещению своей работы; недостаточное вовлечение населения в процессы принятия решений.
В этой связи, предлагается:
- информирование общества посредством "прямых" линий с руководителями госорганов; открытие официальных аккаунтов госорганов в социальных сетях;
- консультирование путем открытия онлайн-советника; виртуальных приемных первых руководителей; фронт-офисов во всех госорганах;
- вовлечение общественности в процесс принятия решений посредством активизации работы общественных советов, направленных на выстраивание диалога между государством и обществом и установление общественного контроля за деятельностью госорганов.
Эти меры позволят повысить уровень доверия населения государству, а также обеспечить эффективность коммуникаций.

По Году волонтеров
Глава государства 2020 год объявил Годом волонтеров. В течение года планируется реализация 7 общенациональных проектов в сферах охраны здоровья, соцобслуживания, культуры и др. Также предусмотрены мероприятия на региональном уровне: поддержка и реализация до 10 стартапов в каждом регионе; организация работы координаторов по работе с волонтерами и волонтерскими организациями.
"Для своевременного исполнения поручений Главы государства руководителям госорганов необходимо принять исчерпывающие меры", - сказала в завершение Г. Абдыкаликова.