Нур-Султан, 4 декабря, Дом Мажилиса

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина депутаты одобрили ряд новых законопроектов, направленных на повышение социального благополучия казахстанцев и улучшение инвестиционного климата страны.
"Добро" Мажилиса получили конституционные поправки в проект Конституционного закона "О международном финансовом центре Астана". Предусматривается введение понятия "инвестиционное резидентство" и программы инвестиционного налогового резидентства, которая предполагает получение инвестиционной визы.
Депутатами внесены поправки в части уплаты "обязательного платежа в бюджет" за выдачу документа, подтверждающего резидентство Казахстана, в порядке и размере, установленных Налоговым кодексом, вместо "ежегодной обязательной фиксированной платы".
На пленарном заседании Мажилис одобрил во II чтении законопроект с сопутствующими поправками "О статусе педагога".
В ходе работы депутаты внесли ряд поправок, направленных, в частности, на снижение нормативной учебной нагрузки с 18 до 16 часов для учителей школ с 1 сентября 2021 года, установление доплаты за степень магистра по научно-педагогическому направлению в размере 10 МРП и для учителей госорганизаций образования в области культуры и спорта и военных учебных заведений. Кроме того, предусматриваются единовременные выплаты педагогам, удостоенным почетного звания "Қазақстанның еңбек сіңірген ұстазы" в размере 1000 МРП, а также подготовившим победителей и призеров международных олимпиад, конкурсов и спортивных соревнований среди обучающихся и воспитанников. Педагогам, работающим в сельской местности, земельные участки для ИЖС планируется предоставлять в приоритетном порядке. Также закрепляются права педагога на уважительное отношение к профессии и надлежащее поведение со стороны обучающихся, воспитанников и их родителей или иных законных представителей.
Во II чтении "добро" Мажилиса получили и законодательные поправки по вопросам железнодорожного транспорта.
По инициативе депутатов в КоАП вводится новая статья, предусматривающая административную ответственность за нарушение правил организации продажи проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте. Кроме того, ответственность за содержание стрелочных переводов и переездов включена в состав нарушений требований законодательства Казахстана о железнодорожном транспорте.
Депутаты Мажилиса одобрили и законопроект о ратификации межправительственной Конвенции и Протокола к ней между Казахстаном и Кипром об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы.
На пленарном заседании депутаты Мажилиса рассмотрели предложения Межпалатной согласительной комиссии по вопросам, касающимся ЖКХ.
И сегодня депутаты взяли в работу новый ратификационный законопроект, поступивший в Мажилис. Это Соглашение между Казахстаном и Советом Европы в отношении привилегий и иммунитетов представителей членов Группы государств против коррупции и членов оценочных групп.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес руководителей центральных госорганов. Их озвучили М.Казбекова, К.Мусырман, Ж.Ахметбеков, К.Каракен, Е.Бектурганов, З.Аманжолова, Н.Микаелян, К.Ержан, А.Конуров.

---

Депутатский запрос Ахметбекова Ж.А.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Как известно, с 1 января 2021 года вступят в силу поправки в Налоговый кодекс, согласно которым, в частности, на налоговый вычет будут относиться уплачиваемые вознаграждения по ипотечным займам, полученным в любом банке или организации, осуществляющих отдельные виды банковских операций, то есть физические лица смогут относить такие расходы на вычеты по ИПН.
В настоящее время такой вычет предоставляется только по вознаграждениям, выплачиваемым по полученным ипотечным займам в АО "Жилищный строительный сберегательный банк. (ЖССБ).
Вместе с тем, вводится ограничение на размер вознаграждения, по которому предусмотрен вычет по ипотеке - 118-кратный размер месячного расчетного показателя. Ограничительный порог в 2019 году составляет 297,9 тыс. тенге или по 24,8 тыс. тенге в месяц.
Текущие реалии показывают, что в рамках госпрограммы "7-20-25", при среднерыночной цене 1-комнатной квартиры в столице на уровне 9,1 млн. тенге (при 260 тыс. тенге за квадратный метр и площади от 35 кв.м.), процентные платежи по данному кредиту составят свыше 42 тыс. тенге. Таким образом, вместо 4,2 тыс. тенге, гражданин будет экономить на подоходном налоге всего 2,5 тыс. тенге.
Другой стороной данной проблемы является отсутствие четко очерченных бюджетных потерь. Одним из возможных объяснений установления порога в 118 МРП является избежание бюджетных потерь. Однако, правительством не аргументирован показатель этого порога.
По крайней мере, нет официальной статистики со стороны Комитета государственных доходов Министерства финансов, где было бы открыто заявлено: сколько заемщиков используют вычеты и динамика по годам; каков размер уплачиваемого вознаграждения по таким займам с указанием динамики; сколько средств благодаря вычету смогли сэкономить казахстанцы за счет государства; дать разбивку бюджетных потерь по видам фискальных вычетов.
Если же такая статистика вообще не ведется, то установка порогов вызывает недоумение. Без этих цифр, без статданных установление любых ограничительных норм является шагом в сторону сужения экономических свобод граждан страны.
Между тем, рыночные тенденции служат в пользу снижения бюджетных потерь. Так, ограничений не требуется – бюджетные потери снизятся эволюционно. По данным ТОО "Первой кредитное бюро", на начало 2019 года в стране насчитывалось 247,7 тыс. ипотечных договоров, а портфель таких займов составлял 1,4 трлн. тенге. По данным Национального банка, на начало 2019 года ссудный ипотечный портфель составлял 1,3 трлн. тенге (из которых 1,25 трлн. номинировано в тенге и имеет долгосрочный характер). Грубый подсчет показывает, что средний размер ипотечного кредита варьируется от 5,25 млн. до 5,65 млн. тенге и имеет нисходящую тенденцию, если сделать ретроспективный анализ. То есть средний размер жилищного кредита из года в год планомерно снижается, в том числе за счет социальных госпрограмм по покупке, а также программе "7-20-25". Следовательно, размер потенциальных выплат через налоговый вычет по ипотечным кредитам эволюционно будет сокращаться. В этой связи, полагаем, что необходимости внесения в Налоговый кодекс подобных ограничений нет.
Таким образом, из текущей ситуации видно, что решение по установлению порога вознаграждений по ипотечным вычетам:
- не аргументировано с точки зрения потенциальных бюджетных потерь;
- слабо повлияют на динамику поступлений по ИПН, а значит не нанесут серьезных потерь для бюджетов регионов;
- бессмысленны на фоне снижения размеров кредитов и процентных платежей;
- ударит по реальным доходам порядка 1 млн. человек.
На основании изложенного, фракция "Народные коммунисты" считает необходимым:
- для оценки текущего состояния дел провести и предоставить исчерпывающие данные по практике применения фискальных вычетов гражданами страны за последние 5 лет;
- после проведения оценки, публично озвучить результаты и принять рекомендации исходя из интересов всех заинтересованных сторон;
- увеличить пороговое значение по данному налоговому вычету, который не нанесет имущественный ущерб широкому кругу ипотечных заемщиков (ведь большая часть потерь коснется прежде всего заемщиков АО "Жилстройсбербанк"), исходя из полученных цифр по практике применения всех фискальных вычетов в стране и наблюдаемых тенденций;
- приостановить поправки в Налоговый кодекс в части установления порога в 118 МРП до принятия решения по существу.
Коммунисты считают, что разрешение данного вопроса затрагивает имущественные интересы широких слоев населения, связывающих реальными делами свою жизнь и будущее с Казахстаном и его развитием.
Просим Вас рассмотреть и о принятых мерах предоставить ответ в письменной форме в установленные законом сроки.

Депутаты фракции
"Народные коммунисты":
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
А. Конуров
В. Косарев
М. Магеррамов
И. Смирнова
Т. Сыздыков

---

Депутатский запрос Бектурганова Е.У.
Заместителю Премьер – министра РК Сапарбаеву Б.М.

Уважаемый Бердибек Машбекович!
Поводом для запроса на Ваше имя послужили вопросы безопасности в детских садах и организациях образования.
Общественная безопасность детских садов и в целом учреждений образования вызывает в последнее время серьезную озабоченность среди самых широких слоев населения. Потому что этот вопрос касается практически каждой семьи.
Сегодня, благодаря средствам массовой информации, граждане узнают о вопиющих случаях грубости, черствости и безобразия. Немало родителей, которые вынуждены забрать своих детей из садика из-за не надлежащего отношения к малышам и психологической травмы.
Несмотря на неоднократные запросы парламентариев о путях решения проблемы, тема продолжает оставаться злободневной, порождая недовольство родителей. Провожая своего ребенка будь то в детский сад, школу, колледж или ВУЗ, каждый волнуется за его благополучное возвращение, тем более, когда что-то где-то случается ужасное, обрастая слухами и небылицами.
Таким образом, в первую очередь, хотим затронуть вопросы безопасности детских садов.
Сегодня одним из наиболее важных вопросов является оснащение детских садов системами видеонаблюдения.
По официальным данным Комитета по статистике Министерства национальной экономике Республики Казахстан по состоянию на 2019 год в стране функционируют 10 314 детских садов, из них:
- государственных – 6 565;
- частных – 3 749.
Сегодня не все эти детские сады оснащены видеонаблюдением.
Изначально системы видеонаблюдения внедрялись для обеспечения антитеррористической защищенности, однако, как показала практика, это также оказалось необходимым и для предотвращения правонарушений со стороны персонала в отношении детей.
На сегодняшний день в государственных детских садах установлено 2 465 видеокамер и в основном они установлены в местах пребывания детей, как правило, это дворовая территория, коридоры и общие залы.
В группах же, где дети проводят большую часть своего времени в основном камер нет.
Как вы знаете, благодаря социальным сетям, немало было зафиксировано случаев с применением насильственных действий именно в группах детских садов.
В данном случае, если бы детские сады были бы оснащены камерами именно в группах, где с детьми занимаются воспитатели и особенно в ясельных группах, где малыши еще не умеют говорить, таких случаев может и не было бы. А в некоторых случаях были бы доказательством невиновности воспитателя.
Каждый здравомыслящий работник, зная об установленных камерах, будет относиться к детям должным образом.
Необходимо также учесть и то, что сегодня очень много родителей желают и просят, чтобы именно в группах были установлены камеры.
Необходимо также серьезно отнестись и к вопросам охраны детских садов.
Сегодня, если посмотреть правде в глаза, работающие там охранники в действительности заставляют задуматься о безопасности детей.
В некоторых государственных детских садах люди, выполняющие функции охранников, в основном сидят перед входом без средств обороны, наблюдая за родителями, надели ли они бахилы или нет, либо вообще отсутствуют на своем посту.
Вспомните случай, произошедший в городе Алматы, когда чуть не похитили ребенка. Где на тот момент находился охранник? Был ли он там вообще?
Либо страшный случай, произошедший в соседней стране, когда мужчина с нарушенной психикой спокойно вошел в детский сад и убил невинного ребенка.
Для предотвращения таких случаев необходимо всерьез задуматься над данными вопросами.
В данном случае, речь идет не о всех детских садах. В стране функционируют детские сады, где охранник действительно знает и понимает свои функциональные обязанности и выполняет их с высокой ответственностью.
Второе, необходимо обратить особое внимание на патрулирование районов, где расположены школы и детские сады.
Сегодня редко увидишь патрулирующих вокруг какой-либо школы, либо детского сада.
Всему подтверждение неоднократные информации, исходящие из СМИ, как где-то маньяк напал или преследовал ребенка.
Вспомнить хотя бы случай, произошедший 19 ноября текущего года в городе Алматы, где маньяк с ножом у школы №60 напал на 12 летнюю школьницу.
Где на тот момент были патрульные службы? Почему их не было в том районе?
Третье, носить с собой холодное оружие и иные запрещенные средства среди молодежи становится не единичным примером, в частности, среди студентов колледжей и ВУЗов. От бравады до поножовщины один шаг, за которым, как мы наслышаны, бывает и убийство.
Сегодня, все они спокойно проходят с этими предметами в организации образования, и никто не проверяет их там.
В нашей стране редко встретишь колледж или ВУЗ, где были бы установлены метало искатели. В данном случае, это упущение администрации этих заведений.
В связи с изложенным, уважаемый Бердибек Машбекович, просим Вас ради безопасности наших детей рассмотреть следующие вопросы:
1. По оснащению детских садов системами видеонаблюдения с установкой их в группах.
2. Для обеспечения безопасности детских садов и школ заключать договора только с организациями, имеющими лицензию для этой деятельности.
3. Усилить патрулирование районов, где расположены детские сады и учебные заведения.
4. Рассмотреть возможность по установлению металлоискателей в колледжах и ВУЗах страны.
5. При открытии новых детских садов, особенно частных, предусмотреть в первую очередь соблюдение всесторонних мер безопасности детей.
Разумеется, для рассмотрения данных вопросов потребуются финансовые затраты, но жизнь детей бесценна. Однако, чем тратить огромные средства на устранение последствий, лучше упредить беду.
Ответ на депутатский запрос просим дать письменно в установленные законодательством сроки.

Депутаты Мажилиса,
члены Фракции партии "NUR OTAN"
Бектурганов Е.
Аронова И.
Балиева З.
Бектурганов А.
Джарасов Ж.
Ержан К.

---

Депутатский запрос Ержана К.Т.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Скляру Р.В.

Уважаемый Роман Васильевич!
Рост национальной конкурентоспособности, повышение эффективности деятельности отечественных предприятий на мировых и внутренних рынках является целью экономической политики любого государства.
Мировой опыт показывает, что реализация кластерной политики приводит к повышению конкурентоспособности территорий и производственных комплексов страны.
Мелкая промышленность, интегрирующая в современный индустриальный комплекс, становится фактором его модернизации, а также формирования производственных кластеров, ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции. Тем самым обеспечивается не только развитие экспорта, но и рост импортозамещения. Это существенно изменяет роль малого бизнеса в экономической системе общества. Малые предприятия становятся не только средством обеспечения занятости населения, но и прежде всего фактором реструктуризации производства, повышения его конкурентоспособности и эффективности.
Ключевым фактором устойчивого экономического роста во всем мире признана эффективная деятельность промышленности, которая, в свою очередь, оказывает серьезное влияние на развитие других отраслей экономики и, что не менее важно, на социальную сферу. От того, насколько развита промышленность, в особенности перерабатывающая, зависит не только внутренняя ситуация. Одним из определяющих условий успешного вхождения государства в мировой рынок и участия в мировом разделении труда является конкурентоспособность национальной экономики и ее соответствие международным стандартам качества.
Поэтому первостепенной задачей нынешнего этапа развития казахстанской экономики являются привлечение инвестиций в несырьевые секторы экономики и быстрая реализация проектов по развитию кластеров, цепочки взаимосвязанных отраслей и производств, что позволит производить конкурентные товары и услуги.
Полноценное использование инноваций для дальнейшего динамичного развития экономики и общества возможно при проведении государством целенаправленной инновационной политики.
На современном этапе актуальной проблемой развития межотраслевых связей в АПК является формирование кластеров. В хлопководстве эта проблема особенно важна из-за неразвитости межотраслевых взаимодействий и отсутствия эффективных связей между наукой, производством, переработкой и сбытом.
Хлопково-текстильный кластер окажется экономически выгодным для участников хлопкового рынка, т.к. он ускоряет доведение созданного продукта до конечного потребителя, что способствует росту производительных сил, увеличению объема производства продукции, совершенствованию производственных отношений и повышению эффективности производства.
Основой развития хлопково-текстильного кластера в Казахстане явилось создание Указом Президента Республики Казахстан №1605 от 06.07.2005 г. специальной экономической зоны (СЭЗ) "Онтустик" в Южно-Казахстанской области (ЮКО), ныне город Шымкент.
СЭЗ "Онтустик" создана для привлечения инвесторов в текстильный сектор, перспективный для региона и в целом для Казахстана. На территории СЭЗ планировалось построить порядка 15 текстильных предприятий, обеспечивающих переработку 100 тыс. т хлопка в год и создание свыше 10 тыс. рабочих мест. Цель не достигнута.
В Казахстане в среднем в год собирают около 300 тысяч тонн хлопко-сырца, и только всего 4%, т.е. около 12 тысячи тонн волокна доводятся до готовой продукции. При этом получают добавочную стоимость на 4,5 раза превышающую стоимости сырья, а более 288 тысячи тонн идет на экспорт. Возделыванием этой культуры, которая является основным источником дохода, занято более 35 % населения области.
Государство тратит огромные средства и усилия для поддержания отрасли. Выделенные субсидии на горюче-смазочные материалы, семена и пестициды за пять лет составили более 25 млрд. тенге. Построена оросительная система механической подачи воды на 15 млрд. тенге.
Уважаемый Роман Васильевич! Мы считаем, что не уместно говорить "НАСТАЛО ВРЕМЯ", а ДАВНО ПОРА, наладить глубокую переработку хлопка и продавать готовую продукцию с высокой добавочной стоимостью, о чем неоднократно говорил Елбасы Нурсултан Абишевич Назарбаев и ставил задачу Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев.
Создавая рабочие места, будет обеспечена занятость и как следствие, увеличение благосостояния населения, а это судьбы десятка тысяч человек. А еще, это дополнительный источник пополнения местного бюджета. Не это ли должно быть главной целью социальной и экономической политики любого государства!
Учитывая вышеизложенное просим изучить имеющийся (г. Шымкент) опыт кластерного производства глубокой переработки сельскохозяйственного сырья и рассмотреть возможность развития перерабатывающей промышленности в регионах.
В связи с этим просим принять следующие меры:
1. Обеспечить выполнения Указа Президента Республики Казахстан за №1605 от 06.07.2005 г. и довести до логического конца начатую программу кластерного производства на СЭЗ "Онтустик";
2. Разработать отраслевую поддержку в виде инвестиционных преференции и обеспечения размещения государственного заказа на предприятиях;
3. Обеспечить длинными и недорогими оборотными средствами;
4. При растаможивании, на пять лет обеспечить нулевую ставку на оборудование и химикаты отраслевого назначения. и т.д;
5. В перспективе следует открывать текстильные факультеты в вузах и колледжах страны, увеличивать расходы на отраслевые и научно-исследовательские работы и обучение специалистов как внутри страны, так и за рубежом.
6. Изучить опыт Республики Узбекистан в развитии текстильной промышленности.
Ответ на депутатский запрос просим предоставить в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".

Депутаты Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
К. Ержан
В. Косарев
Е. Бектурганов
А. Ералиев

---

Депутатский запрос Казбековой М.А.
Министру национальной экономики РК Даленову Р.Е.

Уважаемый Руслан Ерболатович!
Поддержка конкуренции в Казахстане является одним из приоритетов государственной политики. В Плане нации "100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ" Елбасы отметил необходимость изменения концепции работы антимонопольной службы и приведения ее в соответствие со стандартами ОЭСР.
24 мая 2019 года на заседании Совета национальных инвесторов Президент Токаев поручил решительно пресекать злоупотребление монопольным положением, бороться с необоснованно высокими ценами, снимать барьеры для конкуренции.
Кроме того, он отметил необходимость принятия дорожной карты по развитию конкуренции в стране.
На сегодня в стране усиливается концентрация и монопольное положение отдельных компаний на базовых товарных рынках, таких как производство и реализация газа, угля, электрической энергии и нефтепродуктов, сотовая связь, строительство жилья, банковские услуги.
При этом, основные игроки нередко являются не столько естественными монополиями, сколько доминирующими группами, искусственно достигшими превосходства нерыночными методами, в том числе за счет бесконечного государственного финансирования и административного подавления конкурентов.
Деятельность таких компаний бесперспективна и ограничена исключительно внутренним рынком, поскольку на внешних рынках работают иные правила, где низкая производительность, раздутые штаты и необоснованные зарплаты делают их не конкурентоспособными.
И даже приватизация таких госпредприятий не решает проблемы, так как им достается зачищенный от конкурентов рынок и низкая мотивация.
Согласно результатам анализа состояния конкуренции, проведенного антимонопольным органом совместно с экспертами, рыночная доля 4 основных игроков на рынке угля составляет 89%, производства электроэнергии – 67%, реализации нефтепродуктов – 73%, товарного газа – 95%.
Не лучше ситуация в других ранее конкурентных отраслях экономики, к примеру, сократилось число игроков на рынках сотовой связи (с 5 до 2), банковских услуг (с 30 до 20). Вводится ценовое регулирование на аптечном рынке взамен конкуренции на данном рынке. На очереди – ряд других сфер.
Текущее состояние базовых товарных рынков ограничивает конкуренцию и позволяет монополистам извлекать сверхнормативную прибыль за счет общества, снижая его экономическую активность и возможности потребления. Именно с этим связано и отставание малого и среднего бизнеса, тенденции рейдерства и целенаправленного доведения до разорения некогда успешных предприятий. Продолжение монополизации экономики становится угрозой дальнейшего развития и экономики, и общества в целом.
Поэтому предпринимаемые государством меры по ограничению аппетитов и тарифов монополистов не только получают поддержку в обществе, но и ожидания расширения таких мер.
В то же время, можно констатировать, что сосредоточившись на анти-монопольном регулировании, уполномоченные органы упускают из вида собственно поддержку и развитие конкуренции. Между тем, де-монополизация экономики невозможна без адресного культивирования конкурентной среды, поощрения и преференций для альтернативных участников, вновь заходящих на рынок и испытывающих давление крупных игроков.
Поэтому политика поддержания и развития конкуренции нуждается в осознанной стратегии и конкретных инструментах, отсутствие которых остро ощущается сегодня практически в любой отрасли.
В этой связи, депутатская фракция "Ак жол" предлагает Министерству разработать комплекс мер по защите и развитию конкуренции, в которой необходимо предусмотреть меры по:
- внедрению преференций для инвестиций новых участников в рынки с низким уровнем конкуренции;
- определению порогов безопасной концентрации рынков;
- принудительному разукрупнению доминирующих групп, превышающих пороги концентрации рынков;
- пересмотру госрегулирования в секторах, где избыточные финансовые, налоговые и тому подобные требования привели к излишней концентрации и недопустимому сокращению числа участников рынка;
- мониторингу хода приватизации госпредприятий, поощрению их приобретения не аффилированными собственниками или не связанными между собой группами собственников;
- внедрению механизмов совместного использования ограниченных ресурсов; и т.д.

Депутаты фракции ДПК "Ак жол"
М. Казбекова
А. Перуашев
Е. Барлыбаев
Е. Никитинская
К. Абсатиров
Б. Дюсембинов
Д. Еспаева

---

Депутатский запрос Каракен К.А.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Одним из негативных процессов человечества является вопрос опустынивания территории, которая представляет собой ярко выраженную глобальную экологическую проблему и угрожает здоровью населения, является фактором риска для успешного социально-экономического развития,
Для Казахстана, большая часть территории которого расположена в зоне недостаточного увлажнения, проблема опустынивания является крайне актуальной. По имеющимся оценкам, около 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации.
Причинами опустынивания в Казахстане, по-прежнему, остаются как природные, так и антропогенные факторы. При этом, несмотря на необходимость принятия комплекса безотлагательных мер, у нас до сих пор нет единой стратегии в данном вопросе.
Так, в 1997 году нашей страной была ратифицирована Конвенция по борьбе с опустыниванием Организации Объединенных Наций, в соответствии с которой должна была осуществляться "Национальная Программа действий по борьбе с опустыниванием", предусматривающая принятие эффективных мер по повышению продуктивности земель, восстановлению, сохранению, устойчивому рациональному использованию земельных и водных ресурсов.
По линии этой Конвенции за последние 10 лет в Казахстане при финансовой поддержке международных агентств (Глобальный экологический фонд, ПРООН, ЮНЕП, Глобальный механизм, Азиатский банк развития, Всемирный банк, GIZ и др.) были реализованы проекты, направленные на снижение последствий опустынивания, на общую сумму более 85 млн. долларов США. Однако они имели локальный характер и не получили широкого распространения.
С 2005 по 2014 годы Правительством были утверждены 3 Программы, нацеленные на реализацию проблем по опустыниванию - "Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы", Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы", "Отраслевая программа "Жасыл даму" на 2010-2014 годы".
При этом "Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы", не достигнув конечных результатов, была поставлена на утрату в связи с утверждением последующей, которая, в свою очередь, лишь частично касалась деградации земель. Третья, опосредованно направленная на борьбу с опустыниванием, "Жасыл даму" перестала действовать по итогам ревизии в связи с низким уровнем эффективности реализации, несмотря на то, что за 3 года была профинансирована на сумму около 150 млрд.тенге. Итоговая отчетность по упомянутым программам не была представлена в связи с тем, что все документы были поставлены на утрату.
Сегодня некоторые положения борьбы по опустыниванию реализовываются в рамках Концепции по переходу страны к "зеленой" экономике, Программы развития агропромышленного комплекса и Международной программы действий по оказанию помощи Аральскому морю. Однако, конкретный уполномоченный орган по данной проблеме не определен. Министерство экологии, геологии и природных ресурсов занимается лишь экологическим мониторингом. Нет конкретных целевых индикаторов, позволяющих отслеживать динамику изменения площади опустыненных и деградированных земель, и в Стратегическом плане Министерства сельского хозяйства, обеспечивающего эффективное управление земельными ресурсами.
Уважаемый Аскар Узакпаевич! В республике отмечается устойчивая тенденция к ухудшению качества земель. Из 188,9 млн. га пастбищ страны крайняя степень деградации наблюдается на 26,6 млн. га. При этом отсутствуют полномасштабные научные исследования. Нет целенаправленной работы со стороны местных исполнительных органов.
Наша страна до сих пор не приняла участие в Программе Европейской Комиссии для стран Центральной Азии по восстановлению деградированных земель, на которую выделяются средства.
С учетом вышеизложенного просим Вас:
1. Определить ответственный уполномоченный орган по борьбе с опустыниванием;
2. Усилить ответственность местных исполнительных органов за реализацию мер по борьбе с опустыниванием;
3. Предоставить отчет о выполнении "Национальной Программы действий по борьбе с опустыниванием" с указанием эффективности принятых программ и выделенных финансовых средств за 20 лет ее реализации.
Ответ просим дать в письменной форме в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан.

Депутаты, члены фракции "Nur Otan"
К.Каракен
С.Сейдуманов
Г.Щегельский

---

Депутатский запрос Конурова А.О.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Продовольственная инфляция на сегодня стала важнейшей социальной проблемой, поскольку впервые за много лет доля расходов на продовольствие превысила 45% от доходов почти у 50% наших граждан
По данным Статистического комитета СНГ, по сравнению с декабрем прошлого года, по росту цен на продовольственные товары, Казахстан обогнал все страны СНГ, за исключением Таджикистана, Молдовы и Узбекистана.
Правительство полагает, что оперативно отреагировало на осенний скачок цен на продовольствие. Определены и привлечены к ответственности виновные должностные лица, созданы очередные комиссии, приняты экстренные меры для стабилизации цен на продукты, заявлено о начале работ над долгосрочными механизмами предотвращения подобных ситуаций.
Коммунисты провели анализ предыдущего опыта Правительства и предпринятых действий. С большой долей вероятности можно предположить, что необходимый для общества эффект в итоге не будет достигнут.
Год назад отмечался аналогичный рост цен на ряд продовольственных товаров, и тогда же звучали оправдания, что в стабилизационных фондах имелось достаточно запасов, которые не были использованы для рыночных интервенций.
В августе нынешнего года также заявлялось об установлении жесткого контроля за стоимостью социально-значимых продуктов и недопущении необоснованного роста цен.
Ранее, как известно, были созданы все необходимые инструменты регулирования, включая установление пороговых значений розничных цен на социально-значимые продовольственные товары, размеров торговых надбавок.
Тем не менее, ситуация не меняется. Напротив, она усугубляется. Сегодня, несмотря на большое количество вовлеченных государственных органов и выделяемых ресурсов, все предпринимаемые действия являются разрозненными и несистемными. Это запоздалая реакция уже на факты подорожания.
Мероприятия Правительства и местных исполнительных органов власти не ориентированы на их предотвращение, не подкреплены глубоким изучением структуры ценообразования на базовые продовольственные товары, включая структуру затрат производителей: логистику, электроэнергию, топливо и все другие факторы.
При этом, государственные органы совершенно не уделяют внимания тому, во сколько сельхозпроизводителям обходятся корма, цену на которые диктуют крупные землевладельцы. Так на селе тонна сена стоит 25-30 тысяч тенге, зернофураж продается дороже чем товарное зерно на экспорт – до 70 тысяч тенге за тонну зерноотходов. Все это потому что сенокосы и пастбища все еще находятся во владении крупных зерновых компаний.
Местные исполнительные органы ориентируются на крупные фермы и птицефабрики забывая о том, что большую часть основных продуктов питания производят личные подсобные хозяйства.
Например, территория Европейского Союза до 84% занята сельским и лесным хозяйством. Сегодня Еврокомиссия предлагает адекватные и гибкие условия поддержки производителей в АПК. Разработана система поддержки сельского хозяйства до 2027 года, причем она ориентирована на всестороннюю поддержку мелких и средних хозяйств. В Евросоюзе не считают это бесполезными тратами, потому что система прозрачна и подотчетна, как по качеству сельхозпродукции, так и по субсидиям на наднациональном и региональном уровнях.
В Казахстане же приходится констатировать тот факт, что Правительство не в состоянии защитить интересы наших граждан и обеспечить продовольственную безопасность страны. Модель распределения функций стабилизации продовольственных цен между акиматами и центральными госорганами не работает, фактически размывая ответственность. Наказание отдельных должностных лиц не облегчает положение потребителей. Как отметил Министр торговли и интеграции на правительственном часе 18 ноября с.г. акиматы не знают реального положения дел в своих регионах: что производится и откуда завозится.
К сожалению, анализ ценообразования Правительством сведен к мониторингу розничных цен на продукты. Хотя в наших условиях стоит совершенно иная задача – обеспечить, как прозрачность цен на всех звеньях цепочки продовольственного снабжения, так и прозрачность субсидирования аграриев на каждом этапе.
Повышенная зависимость отечественного рынка от колебаний импортных и экспортных цен также показывает, что системная работа по расчету продовольственного баланса, позволяющего прогнозировать дефицит тех или иных продуктов и заблаговременно принимать меры по сглаживанию ценовых колебаний, попросту не ведется.
В современных условиях даже в развитых странах признана необходимость регулирования продовольственных рынков. Потому что есть направления, которые не могут быть отданы на откуп либеральным принципам ценообразования.
Фракция "Народные коммунисты" считает необходимым разработать Национальный план действий по снижению продовольственной инфляции. Считаем, что экономическая доступность продовольствия для населения должна стать приоритетом социально-экономической политики государства и продовольственной безопасности страны.
Также полагаем, что назрел вопрос об определении конкретной ответственной структуры в сфере ценообразования на продовольствие. Перекидывание ответственности с одного ведомства на другое – это проявление неуважения со стороны Правительства к своему народу. Граждане должны почувствовать конкретику в действиях Правительства.
Просим Вас рассмотреть и о принятых мерах предоставить ответ в письменной форме в установленные законом сроки.

Депутаты фракции
"Народные коммунисты": А. Конуров
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
В. Косарев
М. Магеррамов
И. Смирнова
Т. Сыздыков

---

Депутатский запрос Микаелян Н.Г.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
На прошедшем заседании Правительства Вами была высказана серьезная критика в адрес ряда министерств и акиматов областей по поводу роста цен на продукты питания.
Министерство национальной экономики в лице антимонопольного комитета в течении прошедшего месяца разослало производителям социально значимых продуктов уведомления с предложением отчитаться по обоснованности цен на выпускаемые товары.
В свое время при рассмотрении в Мажилисе разработанного Правительством проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес среды и торговой деятельности" нами была поддержана норма о недопущении взысканий субъектами торговой деятельности с поставщиков социально значимых товаров, так называемых ретро-бонусов.
По данным Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" в отдельных случаях бизнесмены выплачивают ретро-бонус в объеме до 30% от стоимости партии поставляемого товара. Вместе с тем, в Дании ретро-бонусы являются дискриминационной практикой, а во Франции использование ретро-бонусов облагаются штрафом. При этом сравнение оптовых и розничных цен показало, что товарные компании, не считая ретро-бонусов в отдельных случаях, определяют цены со значительным увеличением от оптовой цены.
Вместе с тем в силу отсутствия строгого контроля над ценообразованием некоторыми субъектами торговли продолжается взимание ретро-бонусов. Одновременно другие для сокрытия требований ретро-бонусов вводят новые обязательные платежи, без которых товар не допускается к прилавку. Это так называемая плата за услуги по складской обработке товара, услуги за размещение товара в каталоге и другие выплаты. Значительное влияние на рост цен оказывает плата за торговые места на рынках, которая также постоянно растет.
Все эти торговые хитрости в конечном итоге влияют на цену оптовых поставок товаропроизводителей и на розничную цену для конечного покупателя.
Депутатами в связи с этим предлагалось ввести в закон норму, определяющую максимальную торговую наценку в 10% как это сделано для социально значимых потребительских товаров в Белоруссии постановлением правительства, а также в Украине, Молдавии и Киргизии. Где предельные торговые надбавки в оптовой цене производителя или таможенной стоимости определены не выше 15%, но это норма разработчиком не была принята.
Хотя в Германии, с которой мы часто берем пример, торговая надбавка определена законом не выше 10 % от оптовой стоимости.
Вместе с тем на предложение депутатов усилить контроль за ценообразованием в торговле, заинтересованные ведомства ссылаются на трудности администрирования субъектов торговли и основные усилия в борьбе с ростом цен сосредотачиваются на контроле за производителями продуктов и переработчиками продовольственного сырья.
В связи с изложенным полагаем, необходимым обратить внимание министерства торговли и интеграции, антимонопольного комитета, акиматов областей на выявление механизмов ценообразования и незаконных поборов в торговых сетях, на рынках, предоставляющих в аренду торговые площади.
Одновременно полагаем необходимым дать указание министерству торговли и интеграции активизировать развертывание торгово-проводящих сетей и торгово-распределительных центров.
Принимая во внимание, что действующий закон о торговле не соответствует современным реалиям и практике товарообмена, в том числе и в рамках Евразийского Экономического Союза, поручить министерству торговли и интеграции разработать новый Закон о торговой деятельности. Где определить механизмы регулирования ценообразования и предельные торговые надбавки на социально значимые товары (продукты, уголь, газ, лекарства и другие).

Депутаты Мажилиса Парламента
Республики Казахстан, избранные
от Ассамблеи народа Казахстана
Н. Микаелян
С. Абдрахманов
Н. Жумадильдаева
Р. Ким
А. Мурадов
Ш. Нурумов
Ю. Тимощенко
Ш. Хахазов
от фракции партии "Нур Отан":
С. Звольский
О. Шишигина
Т. Яковлева

---

Доклад Первого заместителя Премьер-Министра – Министра финансов РК А. Смаилова по законопроекту "О МФЦА" на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК
minfin.gov.kz, 4 декабря

Первый заместитель Премьер-Министра – Министр финансов РК А. Смаилов представил на рассмотрение депутатов Мажилиса проект "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Казахстан "О Международном финансовом центре "Астана".
Проект закона разработан во исполнение 27 пункта Общенационального плана (Послание Главы государства от 05.10.2018г.), 71 шага Плана нации "100 конкретных шагов" и протокольного поручения 29-ого пленарного заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте (от 27.05.2016г.).
Законопроект предусматривает введение понятия "инвестиционного резидента" и программы "инвестиционного налогового резидентства" в Казахстане.
Программа инвестиционного резидентства - достаточно распространенное явление в современном мире.
Анализ международного опыта показывает, что рынок инвестиционного резидентства переживает период значительного роста. В рамках программ привлекаются в совокупности от 500 млн до 1 млрд долл. США инвестиций.
В Казахстане предлагается применить программу инвестиционного налогового резидентства на базе МФЦА, которая предполагает получение инвестиционной визы и налогового резидентства страны.
Целью программы инвестиционного налогового резидентства является привлечение инвестиций в обмен на получение инвестором и членами его семьи многократной въездной визы в Республику Казахстан.
В программе определяются объемы и инструменты инвестирования, процедура получения инвестиционного налогового резидентства.
Здесь следует коротко остановиться на процессе получения статуса инвестиционного резидента Центра.
Прежде всего, потенциальный иностранный инвестор (физическое лицо) проходит проверку в офисе МФЦА на благонадежность и соответствие требованиям, установленным Конституционным законом о МФЦА (не являлся гражданином РК в течение предшествующих 20 лет, и не являлся резидентом РК в целях налогообложения в течение 20 лет, предшествующих первичному обращению).
После прохождения проверки потенциальный иностранный инвестор осуществляет инвестиции (не менее 60 000$) в различные инструменты МФЦА и становится инвестиционным резидентом Центра.
Инвестиционный резидент Центра вправе получить въездную визу сроком до 5 лет по ходатайству МФЦА.
Далее по истечении 90 дней нахождения в стране и уплаты обязательного ежегодного платежа в бюджет государства (7000 МРП – 17,7 млн.тенге на 2019 год) инвестор получает право на освобождение от уплаты ИПН по доходам из источников за пределами Республики Казахстан.
Важно отметить, что доходы, возникшие внутри страны, будут облагаться налогом, согласно Налоговому кодексу, а доходы, имеющие зарубежное происхождение, облагаться налогом не будут.
В рамках данного законопроекта также вносятся изменения в конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" в части переноса сроков введения всеобщего декларирования с 2020 на 2021 год, для кандидатов в Президенты Республики и депутаты Сената и Мажилиса Парламента Республики.
Это обусловлено поэтапным переходом на всеобщее декларирование с 1 января 2021 года до 1 января 2025 года.
Уважаемые депутаты!
Принятие проекта закона позволит привлечь значительные инвестиции в долгосрочной перспективе.
Прошу поддержать данный законопроект.

---

Доклад Первого заместителя Премьер-Министра-Министра финансов А. Смаилова по проекту ЗРК "О ратификации Конвенции между Республикой Казахстан и Республикой Кипр" в Мажилисе Парламента
minfin.gov.kz, 4 декабря

Первый заместитель Премьер-Министра-Министр финансов А. Смаилова представил вниманию депутатов Мажилиса проект закона Республики Казахстан "О ратификации Конвенции между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и Протокола к ней".
Конвенция заключена на основании Модельной конвенции Организации экономического сотрудничества и развития. Такие международные договора служат гарантией для иностранных инвесторов, а также создают возможность для справедливого распределения права на налогообложение между двумя государствами.
Представленная на Ваше рассмотрение Конвенция преследует следующие цели:
во-первых, укрепить сотрудничество налоговых служб обоих государств, обеспечив в будущем обмен информацией по всем видам налогов;
во-вторых, установить порядок, определяющий резидентство, который будет одинаково использоваться в обоих государствах;
в-третьих, установить предельные ставки по таким пассивным доходам как дивиденды, проценты, роялти (дивиденды - 5% или 15%, проценты – 10%, роялти – 10%);2
в-четвертых, предоставить правовую основу для решения налоговых споров между компетентными органами двух государств.
Разрешите привести краткую информацию о взаимной торговле с Кипром.
Товарооборот между двумя странами за последние 10 лет (2008-2018 гг.) составил 440 млн долл. США.
В 2016 году общий торговый оборот составлял лишь 7 млн долл. США. За 9 месяцев 2019 года объем взаимной торговли между Казахстаном и Кипром значительно вырос, достигнув 30 млн долл. США, в том числе, экспорт - 28 млн долл. США, импорт - 2 млн долларов США.
Увеличение товарооборота связано с ростом экспорта казахстанских нефтепродуктов.
Основными статьями казахстанского экспорта являются уголь, нефтепродукты и продукты питания.
В структуре импорта преобладают фармацевтическая и пищевая продукция, парфюмерные, косметические и туалетные средства.
Реализация Конвенции не потребует финансовых затрат из государственного бюджета.
Уважаемые депутаты, прошу Вас поддержать ратификацию данной Конвенции.