Андрей Колесников, "Коммерсант", 16 января

15 января президент России Владимир Путин, прежде чем отправить в отставку правительство во главе с Дмитрием Медведевым, обратился к стране с посланием, где была анонсирована кроме широких социальных мер, с которыми оказались согласны далеко не все члены кабинета, конституционная реформа. За состоянием умов в Манеже в этот день наблюдал специальный корреспондент "Ъ" Андрей Колесников.
- Элита!.. Элита нации собирается!..- услышал я голос за спиной в фойе Манежа, обернулся и понял, что это голос элитарного депутата Госдумы Валерия Газзаева.- Выслушаем, поймем и потом начнем работать!
Выслушивание он справедливо работой не считал.
- Сегодня, между прочим, день Серафима Саровского,- напомнил мне официальный спикер церкви Владимир Легойда.- Есть летний Серафим, а есть зимний. Сегодня, значит, зимний.
- Что же это значит в сложившейся ситуации? - замерев, переспрашивал я.- Вряд ли это может быть случайным совпадением…
- Случайность - это не та категория, которой оперирует христианин,- подтверждал мои самые смелые, хоть и туманные предположения Владимир Легойда.
- Предлагаю заголовок для "Ъ"! - анонсировал глава исполкома ОНФ Михаил Кузнецов, беспокойный человек.- "Президент на высоте! Высота 3800 метров!"
Речь, как я все-таки понял, шла о том, что на Эльбрусе у выхода с подъемника силами ОНФ установлена видеостена, на которой все желающие, не желающие кататься, смогут наслаждаться изображением чтения послания в прямом эфире.
- Не перебор ли? - сомневался я.
- Дело в том,- пояснял Михаил Кузнецов,- что здоровый градус нашизма в нашей работе обязательно должен быть.
Мне показалось, что проходивший мимо политолог Алексей Чеснаков даже кивнул.
Многие уже знали, что послание будет посвящено в основном борьбе с бедностью за рождаемость и что никаких неожиданностей на этот раз не предвидится.
- Но ведь,- прокомментировал эти соображения главный раввин России Берл Лазар,- как только неожиданностей никто не ждет, тут они все и происходят.
Он знал.
Гостей было, казалось, больше, чем даже обычно. Я даже спросил проходившего мимо режиссера Андрея Кончаловского, обязательно ли было это делать (то есть проходить мимо туда, в зал).
- Что вы! - воскликнул он,- я ежегодно хожу!
То есть если бы послания были ежемесячными, он ходил бы ежемесячно.
Гости вовремя заполнили зал. Последним успел альтист и дирижер Юрий Башмет.
- Смотри, и не торопится,- кажется, с осуждением произнес один из гостей церемонии.- А ведь ему ближе всех…
- Почему ближе? - удивился я.
- Так это ж у него недавно квартира на Большой Никитской горела!..- со сдерживаемым восторгом произнес мой собеседник.- Много писали-то!
Вообще-то не у него квартира сгорела, подумал я, а у его дочери. И не на Большой Никитской, а на Никитском бульваре. Но все-таки.
Но все-таки кроме последнего нашелся еще и самый последний. В уже закрывающуюся дверь "Б", можно сказать, проскользнул еще один дирижер, на этот раз Валерий Гергиев.
Дирижеры в этот день были узнаваемы по манере и даже похожи, до степени смешения (с толпой).
И словно палочкой взмахнул Валерий Гергиев, войдя в зал,- началось.
Владимир Путин казался собранным (но разве можно было представить насколько) и читал послание не менее, но и не более выразительно, чем обычно.
Сигнал-то прозвучал ведь сразу, но поди разбери.
- Нам нужно быстрее, не откладывая, решать масштабные социальные, экономические, технологические задачи, перед которыми стоит страна! - заявил президент.
Ясно же было сказано: не откладывая. А то, видимо, откладывали, не решали быстрее. Вот так оно и вышло.
- Сегодня в нашем обществе четко обозначился запрос на перемены! - еще раз откровенно дал понять президент.
Но подозрения снова даже не шевельнулись. Особенно насчет Михаила Мишустина.
Владимир Путин говорил в начале и правда о демографии.
- Благодаря мерам, которые мы приняли начиная с середины 2000-х годов, нам удалось добиться положительных результатов в демографии. И даже выйти на естественный прирост населения. Потому и школьников у нас становится все больше… Но семьи-то сейчас создают малочисленные поколения 90-х годов,- с досадой разъяснял он.- Число рождений вновь падает!.. Такой ключевой показатель, как суммарный коэффициент рождаемости, то есть число рождений, приходящихся на одну женщину, в 2019 году составил, по предварительной оценке, 1,5. Много это или мало? Для нашей страны - мало! Да, это примерно то же самое, что и во многих европейских странах. Но для нашей страны - мало!
Владимир Путин поставил жесткую задачу: " В 2024 году коэффициент рождаемости должен быть 1,7". Очевидно, он намерен сделать все от него зависящее, чтобы к концу его президентского срока цифра выглядела бы именно так. Он не хотел бы, чтобы было в чем его упрекнуть. Прежде всего, видимо, ему самому.
Речь идет, как стало понятно, о масштабной поддержке института семьи и брака.
- Так, важнейший, чувствительный вопрос - возможность устроить ребенка в ясли! - сообщил Владимир Путин.- Мы выделили средства из федерального бюджета, чтобы помочь регионам до конца 2021 года создать 255 тыс. новых мест в яслях. Однако за 2018–2019 годы вместо 90 тыс. таких мест создано 78 тыс.! Из них реально могут быть предоставлены малышам 37,5 тыс. мест! На остальные до сих пор просто не получена образовательная лицензия. Значит, такие ясли не готовы принять детей!
Он сделал паузу и буквально выдохнул:
- Уважаемые главы субъектов федерации, дорогие мои коллеги, нельзя так работать! Ну вы чего?!
Он никогда еще не обращался так к губернаторам и с губернаторами. С недоумением или даже с обидой. "Ну мы-то для вас - все!.. А вы?.."
- А к 2021 году нужно создать 177,3 тыс.! - воскликнул президент.- Я вас прошу сделать все, хотя это уже очень сложно… Тем не менее это нужно сделать, нужно наверстать этот пробел!..
Первые новости коснулись пособий на детей:
- Вот о чем я подумал: когда ребенку исполнится три года, установленные выплаты прекращаются, и, значит, семья сразу же может попасть в сложную ситуацию с доходами… Это, собственно говоря, и происходит. Этого нельзя допустить! Тем более хорошо понимаю, что, пока дети не пошли в школу, маме зачастую трудно совмещать работу и уход за ребенком. Мы с вами хорошо знаем по своим детям, по своим внукам (президент таким образом сейчас был, можно сказать, на пределе искренности.- А. К.)! Ребятишки в этом возрасте, что называется, знакомятся с вирусами, часто болеют… Маме не выйти на работу (маму жаль.- А. К.). В этой связи предлагаю предусмотреть ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно. Причем уже с 1 января 2020-го, текущего года.
То есть уже в феврале должны начать получать. Но не все, как выяснилось (в суматохе этого многие в зале не услышали и потом в фойе усиленно комментировали несуществующую идею о выплатах всем без исключения семьям):
- Выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека. То есть действительно со сложной, очень сложной ситуацией. Чтобы получать такую выплату, достаточно будет подать заявление, а также указать свой легальный, официальный доход.
Размер выплаты пока - 5,5 тыс. руб. (в некоторых регионах больше). Со следующего года - 11 тыс. в месяц на ребенка.
Тут Владимир Путин добавил:
- Прошу правительство и парламентариев сделать это максимально оперативно.
Только он сейчас понимал, к какому правительству он обращается.
Время от времени речь Владимира Путина становилась похожей на предвыборную: те же победные интонации, те же победные идеи… Отличие состояло в том, что победил он прежде всего коллег: по информации "Ъ", возможность (не все понимали, что и неизбежность) дополнительных расходов вызывала сопротивление у многих из них, и сопротивление близкое к яростному. И не это ли стало последней, как говорится, каплей?..
И вот теперь, когда все решения были приняты, голос российского президента звучал и в самом деле предвыборно:
- Сейчас эта программа (материнского капитала.- А. К.) рассчитана на период до 31 декабря 2021 года. Знаю, что часто звучит волнующий для многих людей вопрос: что государство намерено делать после 31 декабря 2021 года? Мы продлим эту программу минимум до 31 декабря 2026 года!.. И уже при рождении первенца семья получит право на материнский капитал в его сегодняшнем объеме!..
И разве это было все?
- Предлагаю увеличивать материнский капитал еще на 150 тыс. руб.,- продолжал господин Путин.- Право на эти дополнительные средства к материнскому капиталу семья получит при рождении уже второго ребенка!
Мне во всем этом уже слышались его извинения за пенсионную реформу и благодарность за то, что люди пережили ее молча (а не как, например, во Франции). Ведь надо же было что-то думать по этому поводу.
Льготы по ипотеке, специальная социальная программа для молодых семей на Дальнем Востоке…
- Предлагаю обеспечить бесплатным горячим питанием всех учеников начальной школы, с первого по четвертый класс,- продолжал президент и в этот момент даже не скрывал: - Не буду скрывать, у нас большие дискуссии шли на этот счет…
Владимир Путин заявил, что такого не было даже в советское время, и лидер коммунистов Геннадий Зюганов потом в фойе возмущался: "Да как не было? Было! Я сам в школе горячее питание раздавал! Бесплатно!"
- Считаю необходимым уже с 1 сентября ввести специальную доплату классным руководителям в размере не менее 5 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета,- добавил президент.
Надо сказать, что аплодисменты сопровождали каждую новую цифру, но при этом казались вялыми, раздавались с задержкой… Казалось, людей в зале все это не очень воодушевляло, хоть они и вынуждены были отдавать должное этим цифрам и выплатам. Но все же они не касались, прямо будем говорить, их лично, а значит, откуда бы и энтузиазм?
- Здесь тоже много споров: это же обязанность регионов, здесь присутствующие в зале это хорошо понимают,- разъяснил президент.- Но все-таки что такое классный руководитель? Это воспитатель, а это все-таки федеральная функция!
А вот это было неожиданно. Владимир Путин считает функцию воспитывать исключительно федеральной. То есть мэр, например, воспитывать никого не может (а его могут, но прежде всего с федерального, а не регионального уровня).
Вообще, говорить о воспитательной функции в таком смысле выглядело странным. Классный руководитель начинал в моих глазах выглядеть федеральным чиновником, каким теперь, видимо, и будет считаться, а точнее считать себя. И главное, имеет право. В случае чего, предъявит свою доплату.
Потом президент долго говорил о трудной судьбе фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) на селе и предлагал ОНФ "взять под контроль ход оснащения, строительства и ремонта ФАПов"; о новой системе оплаты труда в здравоохранении… О запуске нового инвестиционного цикла… Казалось, все идет так, как и анонсировалось в узких кругах накануне.
Владимир Путин потрафил и с трафиком:
- Мы уже создали крупнейшую инфраструктуру, для примера, цифрового телевидения, по своим техническим параметрам - одну из самых современных в мире. Охват цифровым телевидением в России сейчас выше, чем, например, во Франции, Австрии или Швейцарии… Повседневной жизненной необходимостью для людей стал сегодня и интернет… В этой связи предлагаю подготовить и реализовать проект "Доступный интернет", по всей территории страны обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам. Повторю, в этом случае людям не придется платить за саму услугу связи, за интернет-трафик.
Это был кивок в сторону совсем другой аудитории.
Международной и оборонной части у послания на этот раз, по сути, не было, как опять же и предсказывали.
И наконец, полным сюрпризом, о котором всем теперь слишком хорошо известно, стали грядущие перемены в Конституции.
Преподнесены они были именно как забота о сохранении Конституции. То есть, как говорится, с особым цинизмом:
- Разумеется, нельзя не согласиться с теми, кто говорит, что Конституция была принята уже более четверти века назад в условиях тяжелого внутриполитического кризиса и положение дел с тех пор кардинально изменилось,- рассказал Владимир Путин.- Слава богу, у нас теперь нет ни вооруженного противостояния в столице, ни очага международного терроризма на Северном Кавказе. Несмотря на ряд нерешенных достаточно острых проблем, о которых мы говорили сегодня, стабилизировалась, тем не менее, ситуация в экономике и социальной сфере. И сегодня ряд политических общественных объединений ставят вопрос о принятии новой Конституции.
Было бы хорошо спросить: каких объединений? ЛДПР, возможно? Скорее всего, ЛДПР и ставила такой вопрос, так как за время своего существования ставила все без исключения вопросы.
- Сразу же хочу ответить: считаю, что такой необходимости нет! - успокоил президент и перешел непосредственно к конституционной реформе.
- Считаю,- заявил он,- что пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве… Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции.
Таким образом станут необязательными для неукоснительного исполнения решения ЕСПЧ, судов в Гааге и т. д. Понять-то по-человечески можно: надоело без конца потакать международным нормам.
Следующее предложение вызвало без преувеличения взволнованный шепот в зале:
- Второе: предлагаю на конституционном уровне закрепить обязательные требования к лицам, которые занимают должности, критически важные для обеспечения безопасности и суверенитета страны. А именно: главы субъектов федерации, члены Совета федерации, депутаты Государственной думы, председатель правительства (Дмитрию Медведеву не грозит.- А. К.), его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов (а, все-таки грозит.- А. К.), а также судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства.
Владимир Путин разъяснил и философский смысл этой меры:
- Смысл, миссия государственной службы именно в служении, и человек, который выбирает этот путь, должен прежде всего для себя решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, и никак иначе, без всяких полутонов и допущений!
И это был в том числе ультиматум.
- Еще более жесткие требования,- продолжил президент,- должны предъявляться к лицам, претендующим на должность президента Российской Федерации. Предлагаю здесь закрепить требование о постоянном проживании на территории России не менее 25 лет, а также отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причем не только на момент участия в выборах, но и когда бы то ни было ранее.
Кто-то вздохнул с облегчением: гора с плеч, можно даже не пытаться.
- Знаю также, что в нашем обществе обсуждается конституционное положение о том, что одно и то же лицо не должно занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд (это положение стало обсуждаться после того, как сам Владимир Пути на пресс-конференции 19 декабря прошлого года заявил о том, что слово "подряд" выглядит каким-то лишним, что ли. Вот и стало обсуждаться положение.- А. К.). Не считаю, что этот вопрос принципиальный, но согласен с этим,- заключил президент, беседуя словно сам с собою.
Владимир Путин предсказуемо предложил включить в вертикаль власти муниципальные органы управления, удовлетворения которыми у воспитателей из федерального уровня нет давно.
- Считаю необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами,- сообщил президент России.
То, что было произнесено по поводу статуса Госсовета, мгновенно, уже на выходе из зала, породило уверенность в том, что самому Владимиру Путину теперь наконец-то будет что возглавить в 2024 году:
- Считаю необходимым кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне! Вы знаете, в 2000 году по моей инициативе был возрожден Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов. За прошедшее время Госсовет показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета!
Впрочем, после того как Дмитрию Медведеву предложена должность заместителя председателя Совбеза, и должность самого председателя заиграла новыми красками. И до 2024 года политологами так будет перепробовано, видимо, много чего еще.
На пятом пункте новыми красками заиграло лицо Вячеслава Володина:
- В соответствии со статьями 111 и 112 Конституции Российской Федерации президент лишь получает согласие Государственной думы на назначение председателя правительства России, а затем уже сам назначает и главу кабинета, и его заместителей, и всех министров. Предлагаю изменить этот порядок и доверить Государственной думе не просто согласование, а утверждение кандидатуры председателя правительства Российской Федерации, а затем по его представлению - по представлению председателя правительства - всех вице-премьеров и федеральных министров. При этом президент будет обязан назначить их на должность, то есть будет не вправе отклонить утвержденные парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц.
Яростно аплодировал не только Вячеслав Володин, а и все депутаты Госдумы в зале - а их было много, если не все. Таким образом, именно эти аплодисменты следует признать самыми громкими за все время чтения послания.
Действительно, было чему аплодировать: статус депутата Госдумы мгновенно поднялся, да что там - рванул вверх, а борьба за новые мандаты будет искренней и бескомпромиссной, то есть жестокой и затратной.
Впрочем, досталось и Валентине Матвиенко:
- Предлагаю предусмотреть, что назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом федерации. Считаю, что такой подход сделает работу силовых, правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчетной обществу.
И до этого понятно было, что следующим президентом России будет не Владимир Путин. А теперь это становилось понятным как никогда даже до сих пор.
- Принцип назначения по итогам консультаций с Советом федерации может быть применен и в отношении прокуроров регионов,- продолжил Владимир Путин.- Сегодня они назначаются по согласованию с региональным законодательным собранием. Уважаемые коллеги, это может на практике приводить к определенным, в том числе неформальным, обязательствам перед местными властями, а значит, и к рискам потерять объективность и беспристрастность… Прокурор - это сквозная верховная власть, следящая за исполнением этих законов вне зависимости ни от каких обстоятельств регионального характера!
Наконец, неподсудными перестанут быть судьи Конституционного и Верховного судов:
- Считаю необходимым предусмотреть в Конституции полномочия Совета федерации по представлению президента России отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, свидетельствующих о невозможности сохранения лицом статуса судьи. Это предложение делается исходя из сложившейся практики. Этого явно сегодня не хватает.
К тому же Конституционный суд сможет реагировать не после того, как законопроект уже принят, а до:
- Кроме того, для повышения качества отечественного законодательства, для надежной защиты интересов граждан предлагаю усилить роль Конституционного суда,- сказал Владимир Путин,- а именно: наделить его возможностью по запросам президента проверять конституционность законопроектов, принятых Федеральным собранием, до их подписания главой государства.
Поправки (а на самом деле не просто поправки, а более или менее коренные изменения) мог бы просто утвердить парламент, заметил российский президент, но лучше "провести голосование граждан страны по всему пакету предложенных поправок к Конституции Российской Федерации. И только по его результатам принимать окончательное решение".
То есть Владимир Путин и сам понимает, что предложенные изменения являются радикальными, и намерен утвердить их при помощи населения страны, чтобы все было железобетонно, и никак иначе. А оно утвердит и не такое.
Тем более что ничего не такого в этих поправках в конце концов и нет.
- А вам не жаль Конституцию? - спросил я Максима Орешкина после окончания мероприятия.
- Мне? - переспросил он.- Понимаете, это же не мое. Не ко мне. Мое - другое. По моей части и так очень много надо делать.
Нет, он в этот момент еще ничего не знал.
Без сомнения, сюрпризом происшедшее через час стало и для министра спорта Павла Колобкова, который страстно рассказывал мне перед началом церемонии, как именно надо драться за честь российского спорта в CAS (Спортивный арбитражный суд.- "Ъ").
Не подозревали об изменении (для кого-то все же временном) своей участи, уверен, и другие министры.
- Дозрела наша страна! - удовлетворенно говорил при этом глава комитета Госдумы по физкультуре и спорту Михаил Дегтярев.- Мы очень довольны! Все наши предложения (ЛДПР.- А. К.) наконец-то учтены! Осталось только должность вице-президента ввести!
Он испытал в связи с этим, видимо, еще больше удовлетворения оттого, что для Дмитрия Медведева вводится пост заместителя председателя Совбеза (и то не следует горячиться).
- А вам Конституцию не жалко? - поинтересовался я и у лидера коммунистов Геннадия Зюганова.
- Эту?! - переспросил он с какой-то даже брезгливостью, словно речь шла о какой-то продажной девке.- Вообще не жалко! Навязали нам когда-то извне! Ни царь, не генсек никогда не имели таких полномочий, как президент по этой Конституции! Хорошо, что урезаются!
- Да это что! - вторил лидер ЛДПР Владимир Жириновский, стоя в пяти метрах от коллеги из КПРФ.- В сороковом-пятидесятом году вообще перелом произойдет!
Верим на слово.