Нур-Султан, 11 февраля, Дом Мажилиса

Сегодня в Мажилисе Министерство юстиции презентовало депутатам законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества".
Открывая заседание, Председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлан Абдиров отметил, что качество принимаемых законов напрямую зависит от эффективности всего законотворческого процесса, начиная от планирования и анализа закона до вступления его в силу.
По словам Н.Абдирова, планирование законопроектных работ по-прежнему находится на недостаточно высоком уровне. Это влечет за собой отсутствие системности, запоздалые решения давно назревших проблем, многочисленные хаотичные поправки в кодексы и иные законы.
Еще одной проблемой является "горящее" представление законопроектов, как правило, в последние месяцы календарного года или перед окончанием парламентской сессии.
Более того, как отметил мажилисмен, инициаторы законопроектов зачастую выражают просьбы по ускорению рассмотрения законопроектов на том основании, что имеющиеся упущения будут выправлены при рассмотрении последующих законопроектов.
В своей работе над законопроектами депутаты сталкиваются и с отсутствиемкакого-то баланса законодательной системы. В законах нет какой-то внутренней логической взаимосвязи. Нередки случаи, когда в одну и ту же статью закона одновременно вносятся изменения разными законопроектами. Первый законопроект предлагает новую редакцию, а второй вносит точечные поправки. Зачастую эти изменения излагаются без учета положений друг друга. Тем самым, может возникнуть ситуация, что позднее принятый закон полностью исключит все нововведения ранее принятого закона, другими словами сводит на нет всю проделанную другим органом работу.
Не решена проблема разграничения вопросов для их регламентации на законодательном или подзаконном уровне. До настоящего времени разработчики законопроектов, за редким исключением, не могут предоставить вместе с законопроектом полный пакет разработанных подзаконных нормативных правовых актов.
Представляя законодательные нововведения, вице-министр юстиции Наталья Пан отметила, что при разработке документа изучен международный опыт по нормотворчеству, а выработанные предложения предусматривают следующие подходы.
Так, предлагается регламентировать новую стадию законотворческой работы, до разработки концепции законопроекта. Теперь для того чтобы инициировать законодательную поправку государственный орган сначала должен сформировать так называемый Консультативный документ с приложением к нему соответствующих аналитических материалов и обсудить его с общественностью.
Как пояснила Н.Пан, обсуждение может проходить в рамках круглых столов, онлайн-заседаний, т.е. будут использованы любые способы, которые помогут обществу выразить свою позицию по тому или иному вопросу.
Сроки обсуждения Консультативного документа не устанавливаются, на это может уйти от двух месяцев до года и более. При этом весь процесс публикации аналитических материалов и их обсуждения с общественностью будет прослеживаться через портал "Открытых НПА".
После получения общественного мнения проблемы и предлагаемые пути их решения будут прорабатываться соответствующими государственными органами.
Другое новшество проекта – когда орган-разработчик на стадии подготовки концепции законопроекта должен будет определить конкретные индикаторы, которых он намерен достичь. После принятия закона по истечении года орган-разработчик представляет в Министерство юстиции отчет с конкретными положительными или негативными сравнительными результатами нового регулирования, который будет опубликован на портале "Открытых НПА".
Предлагается также пересмотреть порядок проведения научной правовой экспертизы законопроектов. Теперь вместо участия одной научной организации в подготовке научной экспертизы, как это происходит сейчас, к правовой экспертизе законопроектов будут привлекаться непосредственно эксперты из соответствующего реестра, который будет вести координатор научной правовой экспертизы - Институт законодательства и правовой информации. В этот реестр может попасть любое физическое лицо, соответствующее требованиям, установленным в Правилах проведения научных экспертиз. То есть создаются условия для участия в этом процессе всех научных экспертов в стране, обладающих соответствующими знаниями, а это примерно около 65 ВУЗов, имеющих образовательные программы по специальности "Юриспруденция".
- Эта норма, которая очень важна для депутатов, - отметила депутат Мажилиса Светлана Бычкова - Нас сейчас не вполне устраивает научная экспертиза. Ее делают организации, которые выигрывают тендер. Специалист, который будет проводить экспертизу, будет сопровождать законопроект на всех стадиях и будет нести индивидуальную ответственность, - уверена депутат.
На законодательном уровне предлагается установить практику "переходного периода" в отношении норм, накладывающих дополнительные обязанности на граждан и бизнес. Это связано с ненадлежащей разъяснительной работой и неготовностью общества к предстоящим изменениям в рамках принятых законов, которые приводят к ситуации, когда нормы новых законов могут восприниматься неправильно. В таком случае законодательные нововведения могут не соблюдаться гражданами. В этой связи предлагается, чтобы государственные органы устанавливали сроки введения в действие нового регулирования с учетом готовности бизнеса и граждан до 60 дней.
Предлагается усилить механизмы информирования и представления разъяснений для населения и бизнеса о предстоящих законодательных изменениях. Для этого к каждому законопроекту и принятому закону будет прилагаться программа информационного сопровождения. В этой связи законопроект предусматривает нормативное обеспечение реализации системы "Е-законодательство".
Дальнейшая работа над законопроектом продолжится в рабочей группе во главе с секретарем Комитета Светланой Бычковой.
- Мы намерены плотно поработать над этим законопроектом с привлечением международных, отечественных экспертов. Мы хотим поднять вопросы, связанные с концепцией законопроекта, пределами ее изменения, общественной экспертизой, - поделилась планами работы депутат Мажилиса.