Расул Рысмамбетов

Новый век принес нам новые термины, включая такой, как "отрицательный темп роста". Министр экономики сказал, что "темп роста ВВП улучшился с минус 4,5% в январе до минус 1,6% по итогам первого квартала".
При этом безжалостный словарь гласит, что "рост – это увеличение организма или отдельных органов в процессе развития".
С учетом того, что целевой трансферт из Национального фонда на текущий год уже в первой половине 2021 года был увеличен с 1 трлн. тенге до 1,85 трлн. тенге, то орган, который увеличился у нашей экономики – это желудок.
Расходы республиканского бюджета прогнозируются в объеме 15,3 трлн. тенге, где-то 36 млрд. долларов по курсу сегодня (426 тенге за 1 доллар США).
Обычно госбюджет у нас пересматривается 2–3 раза в год и если экономика не начнет активное восстановление, то в августе будет еще пересмотр бюджета и увеличение транша из Нацфонда. Ведь к освобождению МСБ от налогов правительство не придумало никаких дополнительных стимулов кроме субсидирования кредитов. А значит маловероятно, что в этом году бюджет пополнится из налогов.
При ВВП в 163–164 млрд. долларов в 2020 году, Нацфонд был на уровне в 57 млрд. долларов США в апреле 2021 года. У Минфина и Нацбанка свои оценки, но можно предположить, что сейчас активы НФ составляют немногим выше 36% от ВВП, всего на 6% выше порога в 30% (неснижаемый остаток). Ранее, глава Нацбанка Казахстана Ерболат Досаев высказал прогноз, что мы упадем до этого порога к концу 2023 года (30,8% от ВВП).
Тем не менее, в ноябре 2020 же года, президент страны подписал закон "О гарантированном трансферте из Национального фонда на 2021–2023 годы".
Тогда еще министр нацэкономики Руслан Даленов сообщил, что размер гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет на 2021 год составит 2 трлн. 700 млрд. тенге, на 2022 год – 2 трлн. 400 млрд. тенге, на 2023 год – 2 трлн. 200 млрд. тенге.
В 2020 году гарантированный трансферт из Нацфонда составил 4,7 трлн. тенге, в связи с антикризисными мероприятиями.
В этом, 2021 году, все будет приблизительно так, вероятно с небольшим снижением (а не отрицательным ростом) заимствований из Нацфонда.
Однако если посмотреть на бюджет 2021 года, вчитаться в мероприятия акиматов, не совсем можно понять, что в стране кризис. Там и визит-центры, там и космические спутники, там и переименования/юбилеи. Уже в 2018 году было ясно, что мы не пополняем Нацфонд, а скорее расходуем его, однако даже после увещеваний со стороны правительственных экспертов, правительство с упорством, достойным лучшего применения, закладывает новые и новые расходы.
Неудивительно, что даже такой выдержанный политик как спикер сената Маулен Ашимбаев сказал: "Важно, чтобы расходы госбюджета были соразмерны его доходам".
Новость прошла не очень заметно, кто-то даже не обратил внимания, считая это дежурной фразой вроде "экономика должна быть экономной".
Однако, факт финансовой наклонной плоскости, очевидный для М. Ашимбаева и для 99% тех, кто это прочел, совсем не очевиден для некоторых, которые предлагают новые бюджетные авантюры.
"Барында батып іш, жоғында сатып іш" (Когда есть (еда) – ешь в три горла, когда нет – продай что-нибудь (e.g. Нацфонд или ЕНПФ) и продолжай есть) – довольно долго было слоганом в правительстве.
Очень бедные поселки в десятке километров от Алматы, Нур-Султана или Туркестана – не смущают тех, кто там никогда не был. "Кому видно, тому и стыдно", а пока можно построить и поддерживать что-то ненужное за бюджетные деньги на зависть соседней области или соседней стране. Что и говорить, даже в приморском городе Актау уже много лет не могут наладить водоснабжение, а качество воды в Нур-Султане – нетронутая проблема десятилетий.
Есть предложение вернуть старую практику хождения акимов городов и областей пешком по своим регионам. Сейчас это все делается почетным кортежем с, порой, перекрытием улиц. А также вполне правильно было бы делать пеший обход даже с участием премьера и президента, без особой подготовки. Сейчас этого нет и каждый маршрут "случайного" выхода в народ даже акима тщательно согласовывается за недели, а потом подметается и асфальтируется.
Суть 99% проблем в стране именно от того, что люди из Астаны редко бывают в Казахстане, начиная с правого берега Есиля.
Не так давно в Узбекистане зам-хокима района сам запрыгнул в трактор чтобы снести магазинчик, а хозяин магазинчика пришел вместо классической схемы самосожжения, решил разорвать шаблон и поджег замглавы района (35-40% ожогов тела). Вероятно, это было пугающим фактором не только для узбекских, но и казахстанских чиновников.
Но, увы-увы, надо ходить пешком, чтобы понять – надо деньги вкладывать в нужные вещи. Не в помпезные, ненужные мероприятия.
И констатировав вечную истину – "шагать надо по штанам" – Ашимбаев попросил правительство изменить схему разухабистой бюджетной фантазии на тему якобы развитых стран: "И в этом направлении правительство должно работать еще более активно. Пока расходы республиканского бюджета увеличиваются в том числе и за счет роста дефицита с 3,1 процента к ВВП в 2020 году до 3,5 процента к ВВП в 2021 году".
Дефицит бюджета финансируется за счет внутренних и внешних заимствований. Эта проблема не нова. Необходимо изменить эту тенденцию при формировании бюджета на следующий трехлетний период 2022–2024 годов.
Уже по результатам первого квартала 2021 году видно, что осенью нам потребуется еще средства, с увеличением трансферта. Например, сейчас 48,2% от всего портфеля ЕНПФ размещены в ГЦБ (государственных ценных бумагах). Еще 27,2% – в ценных бумагах казахстанских эмитентов. ГЦБ – это бумаги Минфина, которые министерство продает пенсионному фонду, а вырученные средства отдает в бюджет.
Пока правительство с большим энтузиазмом залезает в Нацфонд, вряд ли у него есть стимул работать лучше. Как внук, чьи расходы пока полностью покрывает дедушкина пенсия и бабушкины беляши – никогда не выйдет из дома. Поэтому уже в 2022 надо закрыть практику гарантированных и целевых трансфертов из Нацфонда – потому что, если придет еще какая-то пандемия, нам действительно пригодятся эти деньги. Я искренне верю, что наше правительство будучи поставлено в жесткие бюджетные рамки сможет найти выход.