Данияр Ашимбаев

Каждый год, когда в середине июня спикер Мажилиса подписывает постановление о созыве совместного заседания палат парламента, начинаются звонки журналистов и конспирологические посты в социальных сетях: с чем же это связано? А происходит каждый год, собственно, одно и то же: рассматриваются отчеты правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за минувший год и заслушивается послание Конституционного совета. Мероприятия, с одной стороны, эпохальные, с другой - вполне рутинные, поскольку сюрпризов там не происходит.
В этом году особая пикантность отчетам связана с тем, что отчет принимает в том числе и новый созыв Мажилиса у утвержденного им правительства. В январе с.г. на парламентских выборах победила - как обычно - партия "Нур Отан", в партийном списке которого значился и премьер-министр Аскар Мамин. После выборов руководство партии рекомендовало вновь выдвинуть его на пост премьера, что и было сделано главой государства.
Поэтому нынешний сезон прошел "под знаком" работы нового "нуротановского" большинства и старого-нового "нуротановского" правительства.
Депутатский корпус, как известно, обновился на 70% - как за счет открытых праймериз, так и за счет квоты партийного руководства. В ходе работы первой сессии депутаты под руководством Нурлана Нигматулина, в январе также переизбранного на пост спикера Мажилиса и руководителя фракции "Нур Отана", рассмотрели почти пять десятков законопроектов. Еще почти три десятка находятся в работе. К числу основных направлений отнесены законопроекты по выборам, по вопросам регулирования банковской, микрофинансовой и коллекторской деятельности, по вопросам земельных отношений и по вопросам модернизации судебной системы. Депутатский корпус достаточно быстро втянулся в темп парламентской работы и, "потеряв" одного депутата, избранного в состав Верховного суда, энергично "трепал нервы" исполнительной власти. Особенно доставалось министрам Цою и Иргалиеву, чьи ведомства в наибольшей степени "отличились" на почве эффективности.
Несмотря на то, что исторически бюджетные отчеты всегда принимались большинством, рассмотрение этого вопроса правительству ничем хорошим не грозит. Счетный комитет исправно достает "обидные" для правительства, министерств, акиматов, госхолдингов и нацкомпаний цифры и факты, причем ежегодно констатируя рост некачественного планирования, нецелевого использования и банальных злоупотреблений. Правительство рьяно отбивается, депутаты и пресса не упускают возможности позлорадствовать по поводу сомнительных достижений исполнительной власти, но после долгих баталий отчеты все-таки проходят. В минувшем году, помнится, глава СК Наталья Годунова в ходе раздельных рассмотрений своего отчета в палатах парламента ставила очень острые вопросы, но перед "часом X" последовала невидимая борьба. И в итоге на совместном заседании отчет представлял вместо Годуновой член Счетного комитета Тенгенбаев, который коротко сообщил, что существенных претензий у аудиторов к правительству нет.
В ходе нынешнего обсуждения г-жа Годунова представила не менее острые факты. Несмотря на то, что основные проблемы были озвучены в ходе предварительного обсуждения, на совместном заседании прозвучало: "Пока все еще идет гонка за освоением. За это жесткий спрос. А вот переформатировать сознание на результат пока удается не очень хорошо. Сумма неэффективно использованных бюджетных средств, выделенных в 2020 году, составила 570 млрд. тенге. Сюда входит и возврат средств в республиканский бюджет, и остатки средств на контрольных счетах наличности. А также нарушения, выявленные всеми органами государственного аудита, в том числе по расходованию антикризисных ресурсов. В результате эти деньги вовремя не сработали на смягчение последствий пандемии. И не только. Поэтому считаем крайне важным продолжить работу по усилению ответственности должностных лиц за неэффективное использование государственных ресурсов, которую мы начали в прошлом году при внесении изменений в КОАП. Уже давно назрела необходимость критически пересмотреть существующие расходы на предмет их качества и получаемого эффекта от реализации. Об этом в каждом своем выступлении говорит Глава государства".
С отчетом выступил премьер-министр Аскар Мамин, который акцентировался на том, что "обрабатывающая отрасль показала рост на уровне 3,9%" и "впервые с 2004 года доля обрабатывающей промышленности (13,1%) превысила долю горнодобывающей промышленности в ВВП (12,5%)… Ввод жилья по стране вырос на 16,8%, составив 15,3 млн кв. м, что обеспечило уверенный рост в строительстве (11,2%) и позволило Казахстану занять первое место среди стран СНГ по вводу нового жилья на человека. В сельском хозяйстве наблюдался наибольший рост среди стран ЕАЭС, а также самый высокий показатель за последние 7 лет… В рамках индустриализации национальной экономики, в 2020 году реализован 201 проект на сумму 916 млрд тг. Наибольшее количество проектов реализовано в АПК, металлургии, стройиндустрии, машиностроении, химической промышленности. Это позволило создать 19 тыс. постоянных рабочих мест. В условиях действия режима чрезвычайной ситуации и ограничительных мер в период пандемии для сохранения социально-экономической стабильности в 2020 году были приняты и реализованы 3 пакета антикризисных мер… Существенно расширены инструменты льготного кредитования МСБ. Увеличено финансирование оборотного капитала. Предоставлены рефинансирование кредитов на льготных условиях, а также отсрочки по кредитам. Приняты меры по налоговому стимулированию для пострадавших отраслей. Мерами занятости было охвачено 1,4 млн. казахстанцев. Проведена индексация размеров пенсий и государственных пособий на 10-12%. Обеспечено повышение оплаты труда учителям на 25%, медицинским работникам, а также сотрудникам культуры и архивного дела – на 50%, сотрудникам правоохранительных и специальных служб – от 30 до 70%... Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, нами исполнены все социальные обязательства перед населением... Перед правительством поставлена задача обеспечить по итогам 2021 года экономический рост на уровне 3,5-4,0%, а также охватить мерами занятости 1,2 млн. чел. Это позволит повысить реальные доходы населения на 5%. Поставлена цель реализовать 415 инвестиционных проектов на общую сумму 8 трлн тенге. Планируется ввод в эксплуатацию 17 млн. кв. м жилья, строительство 200 школ и открытие 30 медицинских учреждений, ремонт и строительство 6 тыс. км автодорог. Перед нами стоит задача по дальнейшему укреплению достигнутых показателей и преодолению новых вызовов социально-экономического развития".
Депутатов, как и Счетный комитет, интересовали, впрочем, не то, чего удалось достичь, а как. К тому строительству как "драйверу экономики" возникает множество претензий и по цене, и по качеству. Вызывают многочисленные вопросы по транспарентности и эффективности бюджетной политики. Возникает старая дилемма: с точки зрения правительства все основные показатели достигнуты и даже где-то перевыполнены, что достигается отчасти за счет того, что правительство имеет массу возможностей корректировать изменение самих показателей. С точки зрения аудиторов, имеет место быть плохое планирование и некачественное исполнение. И это при том, что в последние годы Счетный комитет еще старается искать в ходе своих проверок не только негатив, но и позитив. Последний находится с трудом, но это, как говорится, вопрос грамотно выбранной точки обзора.
Правительство, причем в лице министра финансов, клятвенно обязуется исправить все недочеты, после чего вопрос ставится в плоскость большой политики. Правительство партийное и опирается на парламентское большинство. Оно очень старалось (хоть и не все и не всегда), но цифры, выявленные аудиторами, весьма печальны. Поэтому высказав немало пожеланий по совершенствованию работы, депутаты принимают оба отчета. Что вновь произошло 21 июня с.г.