Дмитрий Докучаев, "Московские новости", № 32, 2002 г.

Самые драматические события почему-то случаются в России в августе. В каком еще месяце мог родиться ваучер? Он и родился в августе. Десять лет назад

Наша страна пережила самую массовую в мировой истории приватизацию

Мы сформулировали 10 претензий к приватизации, звучащих наиболее часто. И со стороны специалистов, и со стороны обывателей. По нашей просьбе их прокомментировал известный экономист Андрей НЕЧАЕВ. 10 лет назад он был министром экономики в российском правительстве.

Претензия N1. Ваучеры в России были обезличенными, а не именными, как, скажем, в Чехии. Поэтому многие люди по недомыслию загнали их за бутылку водки и остались ни с чем.

Андрей Нечаев: Вначале законодательством о приватизации предусматривалось использование именных приватизационных счетов, с которых каждый должен был оплачивать свое участие в приватизации. Однако в масштабах России для массовой приватизации эта схема была "нетехнологична" - малоприменима на практике. Реализованная модель приватизации, включая ваучеры, родилась в результате компромисса между различными политическими силами. В применении обезличенного ваучера была своя логика. Например, он был прост в использовании, давал возможность человеку, который не хотел становиться владельцем акций, продать его, подарить или, напротив, объединить с другими инвесторами.

Претензия N2. Начинать приватизацию надо было не с "крупняка", а с мелких мастерских, лавочек, магазинчиков, чтобы создать обширный средний класс, а затем из него уже постепенно выращивать крупную буржуазию. У нас же получилось наоборот, поэтому средний класс так толком и не сформировался до сих пор.

А.Н.: Сегодня уже многие забыли, что приватизация началась еще в последние годы существования советской власти, причем как раз с небольших предприятий торговли, сферы услуг, ряда других отраслей. Тогда же разрешили создавать частные коммерческие банки, биржи, страховые компании. Этот этап приватизации, начатый еще в доваучерную пору, тоже носил достаточно массовый характер. Но думать, что таким образом можно было создать полноценный средний класс, конечно же, наивно. Ну что, нужно было всех учителей, инженеров или военнослужащих заставлять становиться собственниками торговых точек?

Претензия N3. Ваучерная приватизация сознательно проводилась очень быстро, чтобы большинство населения не успело сориентироваться и помешать передать собственность кучке избранных.

А.Н.: Явно или подспудно идеологи массовой приватизации ставили во главу угла быстрое разгосударствление экономики. Считалось, что тотальная государственная собственность составляет основу коммунистической системы правления и социалистического хозяйствования. Логичный вывод из этого: чтобы провести демократические реформы в обществе и рыночные в экономике необратимыми, нужно максимально снизить роль госсобственности.

Претензия N 4. Номинал ваучера составлял 10 тысяч неденоминированных рублей. Оценка персональной доли каждого получилась слишком заниженной. В результате и люди при операциях с ваучерами получали на руки гроши, и наши предприятия до сих пор остаются недооцененными.

А.Н.: С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то - 300. В этом смысле на нем можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения.

Претензия N 5. Всем запомнилась фраза Чубайса о двух "Волгах", которые можно якобы получить за ваучер. Однако приватизация была проведена так, что никто этих "Волг" и в глаза не видел.

А.Н.: Не берусь комментировать фразу Чубайса. Вероятно, это было со стороны Анатолия Борисовича некоторое образное сравнение, в котором он сам стал жертвой им же придуманного искусственного номинала ваучера. Возможно, что в момент, когда он ее произносил, две "Волги" действительно стоили порядка 10 000 рублей.

Претензия N 6. Одновременно с созданием чековых фондов возникли мошеннические финансовые структуры типа "МММ". Власти не смогли или не захотели им помешать обманывать население.

А.Н.: Одна из заслуг ваучера перед российской экономикой - в создании основ фондового рынка в стране. Это была первая массовая ценная бумага, которую люди могли покупать и продавать. А к финансовым пирамидам ваучер не имеет никакого отношения. Никто ведь не говорил: "Продайте ваучер и купите билеты "МММ".Талантливые мошенники тогда воспользовались пробелами в законодательстве, а главное, неопытностью населения в вопросах финансового рынка. Плохо, что ведомства - финансовые и правоохранительные - кивали друг на друга и не принимали должных мер. В результате миллионы людей оказались ограбленными. Если ваучер создал фондовый рынок, то финансовые пирамиды существенно затормозили его развитие, поскольку надолго отбили у населения желание играть на рынке ценных бумаг.

Претензия N 7. Правила приватизации команде Чубайса диктовали американские советники, которые при этом преследовали две цели: обогатиться самим и развалить экономику великой державы, с которой их страна соперничала долгие десятилетия.

А.Н.: Слухи о заговорах охотно воспринимались в России во все времена. Я не занимался разработкой модели приватизации и ее практическими аспектами, поэтому не знаю, какова была реальная роль западных советников. В конце концов нормативную базу для российской приватизации составили указы президента и законы, принятые нашим Верховным Советом, а не конгрессом США.

Претензия N 8. Приватизация была проведена в пользу узкой группы людей, впоследствии названных "олигархами". Этих людей связывали особые отношения с командой приватизаторов: они могли пользоваться "инсайдерской" информацией, за которую организовывали своим благодетелям "откат".

А.Н.: Я ушел из правительства в марте 1993 года. К тому времени никаких олигархов еще и в помине не было. Я бы связывал их появление не с ваучерной приватизацией, а с залоговыми аукционами 96-го года. Лично я считаю проведение залоговых аукционов величайшей ошибкой, граничащей с преступлением. Но это уже не имеет отношения к ваучерной приватизации.

Претензия N 9. Приватизация, хоть и провозглашала равные возможности для всех, дала необоснованные привилегии "красным директорам".

А.Н.: Многие директора бесспорно выиграли на приватизации. Но не думаю, что кем-то ставилась такая цель: сделать директорам хорошо. Раз была поставлена задача провести приватизацию быстро и массово - надо было на кого-то опираться. Директора в этом смысле были уникальной силой, и их поддержкой нельзя было пренебречь. Не следует забывать, что еще в советские времена вышел закон о социалистических предприятиях. На его основе директора стали почти полными хозяевами своих предприятий: возможности их коммерческой деятельности были кардинально расширены, а контроль со стороны государства при этом резко ослаб. Приватизация же заставила их не только всем распоряжаться, но и отвечать за свою собственность.

Претензия N 10. Приватизация положила начало кровавому переделу собственности, способствовала невиданному разгулу преступности в стране и формированию мощных мафиозных кланов.

А.Н.: Наверное, такова всемирная "болезнь" первоначального накопления капитала. Без крови не обходилось дело ни в Англии, ни в Америке. Другое дело, что у них это случилось несколькими веками раньше. У нас же все оказалось помножено на отсутствие моральных ценностей в обществе. К тому же в момент распада советской империи правоохранительные органы оказались весьма слабыми и не смогли противостоять валу преступности. На все это наложились сложности переходной экономики, когда многие люди оказались выброшены на обочину привычной жизни, и кое-кто из них ушел в криминальную сферу. Сказать, что подобную ситуацию породила одна лишь приватизация, было бы несправедливо. Хотя, безусловно, какой-то вклад она в эту мрачную картину внесла.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

А. Н.: Я не занимался приватизацией, поэтому могу указать лишь на отдельные ее изъяны, которые практики приватизации, вероятно, могут оспорить. На мой взгляд, напрасно отдали на массовую приватизацию некоторые крупные предприятия, наиболее значимые для экономики, типа нефтяных или алюминиевых. Полагаю, что через раздачу ваучеров можно было, хотя бы частично, решить проблему обесцененных вкладов населения. Однако сейчас можно фантазировать на тему потенциальных улучшений сколько угодно. Не существует не только универсальной, но и справедливой для всех схемы приватизации, особенно массовой. У нас все делалось на основе законодательной базы, принятие которой было результатом компромисса конкретных политических сил. Не стоит забывать об этом, судя о прошлом с позиций сегодняшнего дня.

-----

"Распродажа родины": могли бы и подороже
Рой МЕДВЕДЕВ

Краткая хроника реформы

Указом Президента Российской Федерации Бориса Ельцина от 29 декабря 1991 года были утверждены основные положения разработанной группой Чубайса программы приватизации. Этот акт положил начало не только масштабной приватизации государственной собственности в нашей стране, но и крупнейшей в мировой истории революции в отношениях собственности. Ее первым этапом была так называемая "народная приватизация", а ее знаменем стал небезызвестный ваучер.

* * *

С согласия Ельцина Чубайс подписал постановление Госкомимущества (ГКИ) "Об участии консультационных фирм и индивидуальных консультантов в проведении работ по приватизации государственных и муниципальных предприятий", которое, естественно, не было опубликовано. Это постановление открывало возможность установления очень высоких окладов для иностранных специалистов. При этом их услуги оплачивались за счет займов и помощи, полученных от американских и других западных организаций Всемирного банка.

Иностранные специалисты, число которых только в ГКИ достигло почти двухсот человек, занимали здесь должности не только советников, но и начальников секторов и отделов. Их работа не афишировалась, но их влияние было очень велико. Так, например, приказом по Госкомимуществу N 141 А. Чубайс назначил гражданина США Д. Хея начальником отдела иностранной технической помощи и экспертизы. Позднее Дж. Хей и некоторые из других иностранных сотрудников ГКИ отличились, покупая акции оборонных предприятий России и выкладывая за них десятки миллионов долларов. В специфике этих предприятий они разобрались очень хорошо.

* * *

В 1991 году балансовая стоимость производственных фондов Российской Федерации определялась суммой в 1 триллион 260,5 миллиарда рублей. Разделив эту сумму на численность населения России (148,7 миллиона), мы получаем цифру в 8476 рублей. Округлив ее до 10 тысяч, правительство России и определило долю собственности каждого гражданина. В 1991 году сумма в 10 тысяч рублей казалась достаточно большой, она составляла около 50 проц. стоимости автомашин "Жигули" или "Москвич". Предполагалось при этом, что купленные гражданами России акции будут увеличиваться в цене. Это обстоятельство и позволило Чубайсу неосторожно заявить летом 1992 года, что каждый гражданин России сможет получить свою долю собственности, которая к концу года будет равна по стоимости автомашине "Волга", а может быть, и двух "Волг". Это обещание граждане России не забыли и до сих пор.

* * *

Для обязательного участия в ваучерной приватизации были выделены в 1993 году отнюдь не самые перспективные объекты. А между тем рост цен продолжался, лишая ваучер какой-либо реальной стоимости. Уже осенью 1992 года на 10 тысяч рублей можно было купить всего один мужской костюм среднего качества. Не зная, что делать со своими ваучерами, люди стали их продавать. Первые скупщики или целые брокерские фирмы предлагали за ваучер 7 - 8 тысяч рублей. Но чем больше появлялось у населения ваучеров, тем ниже становилась их цена, достигнув к маю 1993 года 3 - 4 тысяч за одну "ценную" бумагу. В Москве во всех переходах в метро стояли люди с плакатиками "Куплю ваучер"; гораздо реже - с плакатиком "Продам ваучер". Только в самом конце 1993 года ваучеры продавали по 10 - 12 тысяч рублей, но теперь это была цена 3 - 4 бутылок водки.

* * *

К концу 1993 года было реализовано и "погашено" лишь 23 миллиона ваучеров из розданных населению 147 миллионов, хотя приватизация шла под очень сильным давлением правительства. Чтобы помочь "народной приватизации", в стране были спешно созданы разнообразные чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), задачей которых был обмен ваучеров на акции конкретных предприятий. К весне 1994 года в России имелось уже около 650 ЧИФов, и некоторые из них вели крайне назойливую саморекламу и раздавали непомерные и явно невыполнимые обещания. Они сумели принять у населения и обменять на акции около 115 миллионов ваучеров, но это было что-то вроде обмена шила на мыло, так как полученные гражданами страны акции не приносили, как правило, никаких доходов, и неизвестно было, как и кому их можно продать.

* * *

"Народная приватизация" привела к появлению в России и 50 миллионов нищих акционеров, но она обогатила лишь 25 - 30 тысяч человек. Конечно, имелось немало бизнесменов, для которых приватизация была, как говорил позднее К. Бендукидзе, "манной небесной". Владимир Брынцалов не скрывает, что свою первую фабрику он приобрел за мешок ваучеров. Аукционов в данном случае не проводилось. В результате многие не просто крупные, но даже знаменитые предприятия переходили в частные руки по смехотворно низким ценам. Так, например, знаменитый санкт-петербургский судостроительный "Балтийский завод" был продан за 15 тысяч ваучеров, или 150 миллионов рублей по номиналу ваучеров. Для покупки магазина детского питания "Малыш" на Невском проспекте потребовалось 70 тысяч ваучеров, так как его балансовая стоимость составляла 701 миллион рублей. В Москве на ваучерном аукционе гостиница "Минск" была продана за 200 тысяч приватизационных чеков. Это было, пожалуй, большой переплатой, если учесть, что за гигантский автомобильный завод им. Лихачева (ЗИЛ), занимающий площадь более тысячи гектаров в Москве и дающий работу 103 тысячам человек, было уплачено около 800 тысяч ваучеров, которые собирались во всех областях и республиках России. Самый крупный в СССР и России Уральский машиностроительный завод, знаменитый "Уралмаш", на котором работало более 100 тысяч человек, был в июне 1993 года приватизирован за ваучеры. Он был оценен при этом в 1,8 миллиарда рублей, или в 2 миллиона долларов по июньскому курсу. В США за 2 миллиона долларов можно купить всего лишь хорошую квартиру в центре Нью-Йорка или небольшую пекарню в небольшом городке.

(Из главы "Чубайс и ваучер" готовящейся к изданию книги)

-----

Куда вы вложили свой ваучер?
С этим вопросом мы обратились к известным российским персонам

Илья Клебанов, министр промышленности, науки и технологий:
- Предприятие ЛОМО в Петербурге, где я тогда работал директором, было одним из первых в городе и в стране, пакет акций которого был выставлен на чековый аукцион. Однако я уже тогда не сомневался, что бумага под названием "ваучер" станет исторической реликвией. Поэтому мы всей семьей их не продали и не вложили в акции, а оставили на память. Они и сейчас хранятся у нас дома.

Борис Немцов, председатель политсовета партии "Союз правых сил":
- В начале 90-х годов, в бытность губернатором Нижегородской области, я был вынужден бороться с дефицитом зерна. Поскольку в России в тот период приобрести этот необходимый области продукт было невозможно, пришлось поехать в Казахстан, чтобы договориться о поставках. Подарок президенту Назарбаеву был приготовлен заранее: ваучер с надписью "Дорогому Нурсултану Абишевичу с глубокой благодарностью от реформируемой России". Подарок был принят со словами: "Ты лучше всех вложил свой ваучер!"

Татьяна Бек, поэт:
- Друзья пообещали мне мои ваучеры куда-то выгодно вложить. Я их им отдала, и все в результате пропало. Однако я в ту пору так верила в реформы, в их гуманитарную, человеческую ценность, что даже не расстроилась. Я продолжаю верить в реформы и поныне. Но мне кажется, что те, кто их проводил, должны были разделить все трудности с той интеллигентской средой, что их поддержала. Они же не разделили и обуржуазились, и в этом есть какое-то дурновкусие.

Александр Беспалов, председатель Генерального совета партии "Единая Россия":
- Я свой ваучер никуда не вложил - оставил на память о бездарно разбазаренной собственности народа, который обманули, пообещав две "Волги" под окном. И где они? Мне сразу было понятно, кто и зачем проводит приватизацию. Не ясно только, как тот, кто это все делал, может сегодня руководить крупнейшей в России государственной компанией.

Григорий Явлинский, лидер партии "Яблоко":
- Мой ваучер, как и те, что принадлежат моей семье, до сих пор лежат дома. Я не использовал его, потому что сразу было ясно, что это афера.

Гарри Гродберг, органист:
- Свой ваучер я отдал фирме "Гермес". Ничего за него не получил и вскоре об этом забыл. Никаких особых надежд, связанных с ваучеризацией у меня не было, хотя, конечно, это была попытка (возможно, не лучшими средствами) решительно изменить в позитивную сторону нашу экономику. Что ж, всегда так было и будет: от перемен кто-то становится богаче, кто-то беднее. Мне разбогатеть с помощью ваучера не удалось.