Адиль ДЖАЛИЛОВ, "Панорама", 23 августа

На последнем расширенном заседании правительства (пожалуйста, Панорама №30) глава государства упомянул о нецелевом использовании правительством Т7,5 млрд из Национального фонда в прошлом году и Т2 млрд в I квартале этого года, в связи с чем запретил без его разрешения пользоваться средствами Нацфонда. Панорама обратилась к первому вице-министру финансов Кайрату КЕЛИМБЕТОВУ с просьбой рассказать о сегодняшнем состоянии Нацфонда.

- Заявление главы государства вызвало большой резонанс, так как сама идея создания Национального фонда, предназначенного для будущих поколений и стабилизации экономики страны, с самого начала дистанцировалась от имиджа предшествовавших "кидальных" вариантов (Сбербанк, ФОМС и др.). Как могло там произойти нецелевое использование, тем более такой крупной суммы?.

- В процессе исполнения бюджета решением правительства утверждаются квартальные планы поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора, которые служат основой для выстраивания финансовых отношений Нацфонда с бюджетом. В случае перевыполнения плана производится зачисление денег в фонд, в обратном случае - компенсация из фонда. К примеру, в прошлом году план был утвержден в размере Т82 257,7 млн тенге, в том числе в доходы республиканского бюджета (РБ) - Т51 765,7 млн и местного бюджета (МБ) - Т30 492 млн. По состоянию на 1 января, фактически от организаций сырьевого сектора поступило Т163 477,3 млн, в том числе зачислено в РБ Т47 155,5 млн и МБ - Т27793 млн. В результате сумма поступлений в фонд из сырьевого сектора составила Т 88 528,7 млн.

В то же время в ходе исполнения РБ и МБ в прошлом году в отдельных регионах не выполнялись утвержденные квартальные планы поступлений от организаций сырьевого сектора. Это и стало причиной отвлечения средств фонда в виде компенсации потерь РБ и МБ в общей сумме Т7509,1 млн.

- То есть использование средств НФ было, собственно, целевым?.

- Полученная из фонда компенсация потерь позволила РБ и МБ не занимать деньги из других источников (кредиты, займы и т.д.) для финансирования меро-приятий, запланированных в бюджетах, что дало соответствующий экономический эффект. Расходы в виде компенсации потерь РБ и МБ в сумме Т7509 (прошлый год) и Т2001 млн (I квартал нынешнего) соответственно произведены Минфином в соответствии с действующим законодательством.

Напомню направления, по которым возможно использование средств фонда: в качестве компенсации потерь РБ и МБ, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений вышеуказанных налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора; в виде целевых трансфертов, передаваемых из фонда в РБ и МБ на цели, определяемые Президентом; на покрытие расходов, связанных с управлением фондом и проведением ежегодного внешнего аудита.

- А кто проводил последний аудит в фонде?

- Ernst & Young Kazakhstan. Эта компания провела внешнюю аудиторскую проверку отчета об активах и обязательствах Национального фонда по состоянию на 31 декабря 2001 года, об изменениях в чистых активах и движении денег за период с даты начала деятельности по 31 декабря 2001 года. Аудиторская проверка проведена в соответствии с международными стандартами аудита.

- Что планируется и необходимо сделать в связи с поручением главы государства? Как совершенствуется финкционирование фонда?.

- Практика показывает, что определенный на начальных стадиях создания Национального фонда стабилизационный механизм должен быть усовершенствован. Это особенно важно для достижения более эффективного использования средств НФ.

Поступления от организаций сырьевого сектора зависят не только от ценового фактора, но и от ряда других показателей - производственных, технологических и др. Кроме того, нет необходимости отвлекать средства из фонда в виде компенсации потерь РБ или МБ при общем перевыполнении плана поступлений в бюджет.

В целях исключения излишнего отвлечения средств из Нацфонда Минфином разрабатываются предложения по внесению поправок в нормативные правовые акты, регулирующие его деятельность. Это позволит усилить не только стабилизационную, но и сберегательную функцию.

Также на сегодняшний день Нацбанком установлено программное обеспечение (информационная система) кастодиана, осуществляющего хранение, учет и оценку инвестиционного портфеля фонда. В этой системе через средства телекоммуникаций Нацбанку обеспечивается доступ к информации кастодиана о составе и оценке инвестиционного портфеля фонда в режиме реального времени.

Для более успешного функционирования Нацфонда необходимо осуществить дальнейшие меры по совершенствованию механизмов зачисления и использования средств фонда. Это особенно важно в условиях резких колебаний курсов акций и валют.

Вообще, вопрос совершенствования финкционирования фонда находится на контроле у Президента. По его поручению, данному на совете по управлению Нацфондом (состоявшемся 6 мая), Минфином разработан новый механизм зачисления в фонд и возврата средств из фонда в бюджет. Этот механизм утвержден правительством 25 июля и предусматривает сокращение взаимных потоков денег более чем в 4 раза. Данное изменение механизма зачисления стало возможным в связи с внесением изменений в Закон "О бюджетной системе", по которому корпоративный подоходный налог в полном объеме зачисляется в РБ.

- Каково на данный момент состояние Нацфонда?.

- Сумма активов фонда составила на 1 августа 2002 года Т257,2 млрд, или $1668,1 млн. Информация о Национальном фонде является доступной на официальном сайте Минфина - www.nationalfund.kz, а также в ежемесячном сборнике "Статистический бюллетень". Добавлю, что, на мой взгляд, на сегодняшний день фонд состоялся и выполняет, как и предполагалось, свои основные функции - сберегательную и стабилизационную.

Справка: Национальный фонд РК был создан Указом Президента от 23 августа 2000 года. Целью его создания было обеспечение стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений (сберегательная функция) и снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов (стабилизационная функция).

Доходная часть фонда формируется из нескольких источников. Сюда перечисляется превышение налоговых и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора над утвержденными в РБ и МБ суммами поступлений, а также официальные трансферты из РБ и МБ, инвестиционные доходы от управления фондом и иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством РК.

Управление активами фонда производится Национальным банком РК.