Марлен ИСКАКОВ, заведующий отделом социально-экономического анализа Администрации Президента РК
"Казахстанская правда", 8 октября

Общеизвестно, что она является одним из основных доноров республиканского бюджета. По состоянию на 29 августа из региона в республиканский бюджет поступило 65 млрд. тенге, что составляет 19,3 процента от всех его доходов. Необходимо отметить, что за прошедшие пять лет в области наблюдаются позитивные изменения по всем семи основным приоритетам, определенным Главой государства в своем Послании народу "Казахстан-2030".

Как же реализуется Стратегия в Атырауской области?

Главный приоритет Стратегии - национальная безопасность. В рамках реализации программы, в соответствии с концепцией национальной безопасности и военной доктриной республики, в области оказано содействие становлению Атырауского пограничного отряда регионального управления "Батыс" ПС КНБ РК, созданного в 1999 году в целях организации охраны государственной (сухопутной и морской) границы. На баланс погранотряда передан комплекс зданий, в них проведены ремонтно-строительные работы, построены спортивные площадки и плац. Военнослужащим предоставляются квартиры, решен вопрос обеспечения автотранспортом. Выделены средства и помещения для создания пограничных застав в Курмангазинском, Исатайском, Жылыойском районах и г. Атырау.

Оказывается действенная помощь органам МВД и подразделениям Министерства обороны, дислоцированным в области. Здесь действуют оперативный штаб по борьбе с террористическими и экстремистскими проявлениями, Координационный совет по обеспечению взаимодействия органов внутренних дел с субъектами охранной деятельности, региональная комиссия по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Принимаются меры по обеспечению охраны особо важных и стратегических объектов.

Что касается внутриполитической стабильности и консолидации общества, то в настоящее время в области функционируют 25 зарегистрированных религиозных объединений и их филиалов, представляющих 7 конфессий. В том числе 17 филиалов религиозного объединения Духовного управления мусульман Казахстана, по одной православной и католической церкви, 6 протестантских формирований. Создаются необходимые условия для удовлетворения потребностей верующих: строятся мечети, храмы, молитвенные дома, безвозмездно передаются в пользование религиозных объединений различные здания.

Для координации отношений местных исполнительных органов с конфессиями при акиме области действует совет по связям с религиозными объединениями. Немаловажную роль в консолидации общества играют национально-культурные центры (НКЦ). Их в области зарегистрировано 10, все они объединены в Малую ассамблею народов Казахстана Атырауской области. Стали традиционными культурно-массовые мероприятия, посвященные таким разноконфессиональным праздникам, как Рождество Христово, Курбан Айт, Пурим и Пейсах, русская Масленица, Наурыз мейрамы... В этом году в области было широко организовано празднование Дня славянской письменности и культуры, проводятся региональные фестивали культуры и искусства народов Казахстана. Для укрепления внутриполитической стабильности и межнационального согласия действует "круглый стол" политических партий, общественных объединений и движений, за которым обсуждаются самые актуальные проблемы общественной жизни.

Проанализировав экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, видим, что улучшение финансового состояния предприятий, относительная стабильность цен на углеводородное сырье, социально-экономическая стабильность позволяют решать задачи модернизации производства, внедрения информационных технологий, перехода на международные стандарты качества. Создаются совместные предприятия, осваиваются новые производства, реализуется программа импортозамещения. Растет инвестиционная активность предприятий региона.

Как показывает анализ, объем инвестиций по сравнению с 1997 годом увеличился в 5,6 раза. Если пять лет назад инвестиции в основной капитал составляли 32,8 млрд. тенге, то на 1 января текущего года - 182,1 млрд. тенге - почти четвертая часть общереспубликанского объема. За 1997-2002 годы достигнуто положительное сальдо внешнеторгового оборота области при ежегодном росте объемов товарооборота. Если в 1997 году внешнеторговый оборот области составлял 1 369,3 млн. долларов, то в 2001 году - 2 711,9 млн. Рост обусловлен, прежде всего, интенсивной разработкой и добычей углеводородного сырья - сырой нефти.

В развитие внешней торговли свой весомый вклад вносят отечественные и совместные предприятия (ТОО "ТШО", АО "АНПЗ", АО "Казахойл-Эмба", СП "Сазанкурак", СП "Матин", АО "Атыраубалык" и другие).

Здоровье, образование и благополучие граждан - триединая задача, выполнению которой уделяется немало внимания. В последние годы существенно укрепляется материально-техническая база системы здравоохранения, особенно сельского ее звена. Сданы в эксплуатацию типовые здания областного патолого-анатомического бюро, Махамбетской центральной районной больницы (ЦРБ), Елтайской и Чапаевской семейно-врачебных амбулаторий (СВА), трех фельдшерско-акушерских пунктов и трех фельдшерских пунктов. В селе Ганюшкино Курмангазинского района открыт областной противотуберкулезный санаторий на 60 мест, в Курмангазинском и Исатайском районах организовано восемь фельдшерских пунктов. В текущем году в Махамбетском районе на базе существующих фельдшерско-акушерских пунктов в селах Тандай и Сартогай открыты две семейно-врачебные амбулатории. На базе Новобогатинской СВА открыта сельская участковая больница на 15 коек. Ожидается ввод в эксплуатацию стационарного отделения Жылыойской ЦРБ, детской молочной кухни в Атырау, ведется строительство Сарайчиковской СВА.

За счет бюджетных средств для учреждений здравоохранения приобретены компьютерный томограф, эндоурологический стол с ПЦР-лабораторией, литотриптер, УЗИ- и рентген-аппараты, передвижные и стационарные флюорографы, аппарат искусственной почки, санитарный автотранспорт.

В области утверждена концепция реформирования и развития системы здравоохранения на 2001-2003 годы. Для обеспечения доступности специализированной медицинской помощи путем реорганизации семейных врачебных амбулаторий в Атырау и районных центрах организовано 5 городских и 3 районных поликлиники, в четырех районах - поликлиники в составе центральной районной больницы. В сельской местности сохранены семейные врачебные амбулатории. Принята региональная программа противодействия эпидемии СПИДа на 2002-2005 годы. Открыты кабинеты психосоциальной консультации, доверия и анонимного лечения.

В соответствии с концепцией государственной молодежной политики реализуется программа "Молодежь Атырауской области". В 2001 году принята областная программа охраны здоровья матери и ребенка на 2001-2005 годы, в которой предусмотрены организация перинатального центра на базе областного родильного дома, улучшение технического оснащения детских и родовспомогательных учреждений, укомплектование и повышение квалификации кадров.

В 1999 году утверждена программа улучшения водоснабжения населенных пунктов области на 2000-2002 годы, предусматривающая строительство в 37 населенных пунктах небольших водоочистных сооружений, проведение капитального ремонта и реконструкции шести существующих водопроводов, замену аварийных водопроводных сетей. Начато строительство 14 водоочистных сооружений стоимостью более 900 млн. тенге, 7 из которых находятся на стадии завершения. Ведется строительство разводящих сетей водопровода в 14 населенных пунктах, в текущем году запланировано возведение водоочистных сооружений и сетей в 12 населенных пунктах.

Одним из основных приоритетов Стратегии является образование. В области функционирует 196 общеобразовательных школ с контингентом более 113 тыс. учащихся, 88 детских дошкольных учреждений, 5 колледжей, 13 профтехшкол и лицеев, 34 внешкольных организаций образования.

За 1997-2002 годы построено семь школ. В настоящее время ведется строительство четырех школ в Атырау, Индерском, Жылыойском и Курмангазинском районах, двух пришкольных интерната в Кызылкогинском районе. Значительным достижением области является стопроцентная компьютеризация школ. Организовано 230 компьютерных классов, в учреждениях начального и среднего профессионального образования - 32 компьютерных класса, многие из них подключены к Интернету. В 2002 году открыта областная библиотека электронных учебников (на казахском, русском и английском языках).

Во всех школах области созданы фонды всеобуча. Их средства направляются на оказание помощи детям из малообеспеченных семей. Проводится работа по усилению социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В области организована детская деревня семейного типа "Шанырак", где воспитываются 52 ребенка. Создан Дом юношества, в котором проживают 24 воспитанника.

В системе образования области важное место занимает профессиональное обучение, которое представлено 5 колледжами, 13 профтехшколами и лицеями. Подготовка специалистов и квалифицированных рабочих ведется по 41 специальности для различных отраслей экономики, из них по 11 - для малого и среднего бизнеса.

Энергетические ресурсы - важный приоритет Стратегии. В ноябре 1997 года Правительство подписало соглашение о разделе продукции с компаниями "ЭНИ-Аджип", "Бритиш Газ Интернэшнл", "ТотальФинаЭльф", "ЭксонМобил Казахстан", "Шелл Казахстан Эксплорейшн БВ", "ИНПЕКС Норт Каспиан Си Лтд", "Филипс Петролеум Казахстан Лтд" на проведение нефтяных операций на море (разведка, освоение, добыча, транспортировка) в пределах структуры Кашаган, расположенной в казахстанском секторе шельфа Северного Каспия.

Суммарная площадь выбранных консорциумом блоков для разведочных работ составляет около 600 квадратных километров. Пробурены две разведочные скважины на Восточном и Западном Кашагане с плавучей буровой "Сункар", продолжаются работы на третьей. Завершено строительство искусственного острова для буровой Т-47 и начато бурение очередной оценочной скважины. С начала освоения консорциум затратил более 1,2 млрд. долларов. В текущем году объем инвестиций в создание промышленной и косвенной инфраструктуры планируется в размере 800 млн. долларов.

Компанией "Аджип ККО" разработана программа разведочного бурения, в рамках которой планируется до 2003 года пробурить три оценочные скважины на структурах Каламкас, Актоты, Кайран, расположенных на мелководье. В рамках проекта "ранней нефти" в конце текущего года намечается строительство газоперерабатывающего завода. Объект по своим техническим характеристикам не имеет аналогов в мире и станет частью инфраструктуры нефтегазодобывающего комплекса на месторождении Кашаган. Это позволит вести очистку нефти и газа, добываемых на шельфе Северного Каспия.

На месторождении Тенгиз ТОО "Тенгизшевройл" в ближайшие три года планирует завершить строительство завода второго поколения, реализовать первый этап проекта закачки сырого газа в пласт. Параллельно будет вестись строительство установки по грануляции серы мощностью до 800 тыс. тонн в год, а также строительство установки по производству серных хлопьев мощностью 200 тыс. тонн в год. Это, во-первых, поможет избежать необходимости продолжительного хранения извлекаемой в процессе нефтедобычи серы, а во-вторых - начать ее реализацию на рынке.

Не мало сделано в развитии инфраструктуры, в особенности транспорта и связи. Железнодорожные и автомобильные дороги Атырауской области являются связующим транзитным звеном магистральных линий Центральная Азия - Казахстан - Россия и соответственно предопределяют важную роль региона в евроазиатском сообщении. С 1999 по 2001 год на строительство и ремонт автодорог, тротуаров, мостов было выделено 7 217,1 млн. тенге.

Рост экономического потенциала области, расширение деловых связей на международном рынке вызывают необходимость привлечения больших инвестиций в развитие воздушного транспорта. Транзитные воздушные маршруты через аэропорт города Атырау осуществляются во многие регионы республики, в Россию и дальнее зарубежье. Концепция развития Атырауского аэропорта предполагает увеличение его мощности для приема современных лайнеров путем реконструкции существующей взлетно-посадочной полосы и развития авиационного парка. Планируется наладить вертолетное обеспечение нефтяных компаний, работающих на шельфе Каспия. Проект "Реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Атырау" включен в Программу государственных инвестиций на 2001-2002 годы по линии Исламского банка развития.

В последние годы в регионе интенсивно развиваются сотовая, пейджинговая, транкинговая связь, Интернет. В текущем году внедрена цифровая сотовая связь стандарта GSM, а также спутниковая связь. Создание современной системы телекоммуникаций предусматривает замену устаревших станций на новые цифровые, строительство оптико-волоконной магистрали высокого класса.

Особое внимание в Стратегии "Казахстан-2030" уделяется и формированию новой модели государственной службы. На сегодня 74 процента государственных служащих области имеют высшее образование, 18 - среднее профессиональное, 8 процентов - среднее образование. Средний возраст госслужащих - 40 лет, средний стаж государственной службы - 12 лет. Более половины работающих (57 процентов) - женщины.

Немаловажное значение придается аттестации государственных служащих, проводимой в целях определения уровня профессиональной подготовки. В 2001 году из 2 177 административных госслужащих аттестацию прошли 548 человек. Для повышения профессионального уровня госслужащих создан региональный центр повышения квалификации. В прошлом году на курсах повышения квалификации, организованных международными организациями, центральными государственными органами и региональным центром, прошли обучение более 690 госслужащих, семеро из них обучались за рубежом, трое прошли переподготовку. Всего по линии областного центра прошли обучение около 600 госслужащих (работники аппаратов акимов города и районов, областных управлений и департаментов). Особое внимание уделяется обучающим семинарам для сельских акимов, вновь назначенных работников акиматов. Центр тесно сотрудничает с Международной ассоциацией менеджеров городов (ICMA) в рамках программы "Развитие местного управления в Казахстане".

Все мероприятия, проводимые Атырауской областью в течение последних пяти лет в рамках Стратегии "Казахстан-2030", дают основание полагать, что регион выходит на устойчивую траекторию подъема и дальнейшего поступательного развития по всем аспектам государственного и общественного устройства.