Александр СУХАНОВ, "ОКО", 11 октября

Нам стало известно, что правительство и руководство таможни прилагает титанические усилия по реализации постановления правительства №782, которым введены новые правила экспертизы таможенной стоимости импортируемых товаров. Невзирая на то, что генеральная прокуратура внесла представление в правительство, предложив устранить несоответствие этого постановления закону. И не обращая внимания на то, что в парламенте полным ходом идет обсуждение проекта Таможенного кодекса, где предлагается регулировать таможенную экспертизу совсем по-иному. Кому это нужно?

Часть первая. Странная.

История вокруг постановления правительства №782, которая неоднократно становилась объектом нашего пристального внимания, претендует на получение литературной премии за самый закрученный детективный сюжет. Напомним, что этим актом были утверждены "Правила проведения независимой экспертизы соответствия таможенной стоимости товаров, импортируемых в Республику Казахстан". Согласно им, проверять таможенную стоимость всех товаров, импортируемых в республику, отныне будет независимый эксперт. В качестве такового избрана иностранная компания ICS, которой в нашей стране уже учреждено ТОО "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан".

Предприниматели-импортеры бурно негодовали по поводу такого решения, указывая на многочисленные противоречия его законам. В правительственных коридорах стали поговаривать о возможной отмене постановления №782. Невзирая на эти "мелочи жизни", вооружившись надежным принципом "Собака лает, караван идет", таможня развернула лихорадочную деятельность по реализации постановления. На свет появился приказ министерства государственных доходов №677, которым утверждены "Правила взаимодействия таможенных органов и независимого эксперта по проведению независимой экспертизы соответствия таможенной стоимости товаров, импортируемых в Республику Казахстан, их качеству и количеству, передачи и приема документов, проставления печатей независимого эксперта". Этот приказ был подписан и.о. министра Н. Рахметовым 13 августа.

На следующий день, 14 августа, и.о. председателя таможенного комитета подписывает приказ №223. "1. Утвердить образцы номерных печатей ТОО "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан". 2. Начальникам таможенных управлений и таможен таможенного комитета министерства государственных доходов Республики Казахстан издать внутренние приказы: об утверждении списков представителей независимого эксперта ТОО "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан" с правом доступа в рабочее время таможенных органов в здания, на территорию и в помещения таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление, зоны таможенного контроля...".

Добавим, что таких представителей ТОО, имеющих доступ в помещения таможни, набралось более 150 человек.

Фактически, создается вторая таможня - только в форме ТОО.

Часть вторая. Неукоснительная.

20 сентября генеральная прокуратура РК внесла в правительство представление на постановление №782, в котором предложила устранить несоответствие его закону. Казалось бы, правительство должно, по крайней мере, приостановить деятельность по реализации этого постановления. В частности, действие приказов №677 и №223.

Но не тут то было! Уже 30 сентября, т.е. спустя 10 дней после внесения прокурорского представления, зампред агентства таможенного контроля направляет письмо начальникам таможенных управлений и таможен. Смысл его сводится к тому, чтобы ускорить процесс внедрения "независимого эксперта". Например, предписывается предоставить доступ в помещения таможен техническим специалистам ТОО "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан" для установки программного обеспечения. А в конце сей директивы напоминается о "необходимости неукоснительного исполнения приказа МГД РК от 13 августа №677 и приказа ТК МГД РК от 14 августа №223".

Часть третья. Поспешная.

В настоящее время в мажилисе парламента идет обсуждение проекта Таможенного кодекса. Много споров вызывает как раз таки таможенная экспертиза. Многие члены рабочей группы и даже целые парламентские комитеты предлагают включить в кодекс положения, которые бы исключали ситуацию, когда государством назначается один эксперт-монополист, как это произошло с ТОО "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан". Ведь экспертиза - это конкурентная услуга. Так что вполне вероятно, что в случае принятия Таможенного кодекса ТОО "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан" попросят с таможни. В этой ситуации самый логичный выход - приостановить все действия по внедрению независимого таможенного эксперта в лице ТОО "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан" вплоть до принятия кодекса. На деле происходит обратное.

Вполне логично было бы приостановить работу и со стороны самой компании ICS. Ведь она оказалась в ситуации, когда законность передачи ей полномочий эксклюзивного эксперта поставлена под сомнение прокурорским представлением. Да еще и новый Таможенный кодекс может лишить ее полномочий. По идее, при таких рискованных обстоятельствах любая здравомыслящая фирма (тем более зарубежного происхождения) предпочла бы воздержаться от дальнейшего развития бизнеса и подождать прояснения ситуации.

Но "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан" выбрала противоположный вариант. И расчет у нее простой. Судите сами. Правительство должно дать ответ на представление прокуратуры до 20 октября. Если до этого времени "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан" успеет утвердить печати, набрать сотрудников и утвердить их списки в таможне, поставить программное обеспечение, в общем, как следует обжиться на таможне, то его будет сложнее оттуда "выковырять". Правительство, ссылаясь на такие "непредвиденные" обстоятельства, может и не отменить постановление №782, отказав прокуратуре.

А что касается Таможенного кодекса, то он вступит в силу, минимум, через полгода. За это время можно как следует поработать и заработать. Так что игра стоит свеч.

Но вот зачем вся эта спешка нужна правительству и подчиненному ему руководству таможни? Оно выступило катализатором, который изо всех сил ускоряет процесс внедрения "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан" в таможню. Выше приведенные нами приказы и письма - наглядное тому подтверждение. Отчего же развернута такая лихорадочная деятельность? Этот вопрос мы оставляем без ответа. Слишком уж он очевиден.

Часть последняя. Секретная.

Заповедь французских детективов - ищите женщину. Заповедь казахстанского нормотворчества - ищите выгоду. Сведения о вознаграждении, которое будет получать ТОО "Ай.Си.Эс. Инспекшн энд контрол сервисез Казахстан", остаются тайной за семью печатями. Его доход поставлен в прямую зависимость от того... насколько оно увеличит таможенную стоимость товаров. Но конкретный процент известен лишь узкому кругу. Как и состав учредителей ТОО.