Алексей БАНЦИКИН, "Экспресс-К", 11 декабря

Нижняя палата парламента приступила к работе над Земельным кодексом. Вчера министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов изложил депутатам узловые моменты законопроекта.

- Частная собственность на землю есть мировая практика, всеобщая тенденция и непреложный фактор рыночного развития! - провозгласил министр в самом начале своего доклада. Ответной реакцией зала было напряженное молчание. Позже выяснилось, что далеко не все народные избранники разделяют убежденность министра. Законопроект, прошедший закалку в горниле предпарламентского обсуждения, сулит казахстанцам немало нового. Принципиальное решение получил вопрос о выкупе земли. Сохранив в законопроекте право на долгосрочную аренду, разработчики пошли навстречу тем, кто не имеет возможности приобрести свое поле в собственность.

- Продекларированное право на частную собственность на земли сельхозназначения не накладывает на сельчан никаких обязательств, - считает Ахметжан Есимов. - Я полагаю, что в обозримом будущем нам вряд ли стоит ожидать "бума" купли и продажи. Скорее всего, поначалу сельчане удовлетворятся условиями аренды. Более того, в законопроект введена норма, согласно которой государство не имеет права в одностороннем порядке разрывать договор об аренде.

Оставшаяся от прошлого законодательства норма об аренде была тем не менее изрядно отредактирована. Арендатор лишен прав совершения всех видов сделок с участком своей земли, кроме его передачи в залог. Установлен и предельный срок аренды - 49 лет. Иностранцы и "лица без гражданства" также не обижены: они получат право арендовать землю на десять лет. А вот тот, кто решит сменить гражданство, будет вынужден вернуть землю государству или (если государство не захочет ее забирать) продать гражданину Казахстана. Только продавать придется по той цене, за которую купил, без какой-либо "рыночной надбавки".

Теперь о продаже. Установлен предельный размер участка, находящегося в частной собственности у одного лица. Для фермеров и крестьянских хозяйств предполагается ограничить его одним процентом от общего объема сельхозугодий данного конкретного района. Для юридических лиц (АО, ТОО и т.д.) - не более 10%. Для иностранцев - не более 5%. Разработчики законопроекта предлагают две модели выкупа земли. Модель первая: земля выкупается у государства по полной кадастровой стоимости с правом совершения всех сделок, не запрещенных законодательством. Модель вторая: земля закупается по льготной цене, устанавливаемой правительством республики. Причем здесь земля может быть выкуплена как единовременно, так и в рассрочку. В последнем случае покупатель будет на 10 лет ограничен в праве распоряжаться земельным участком (лишен права дарить, сдавать в аренду, продавать). Оговорено лишь право передачи участка в залог. Цена земли будет устанавливаться по-разному, в зависимости от конкретных условий конкретных регионов. Есть в проекте и поправка, запрещающая скупку земель через подставных (афиллированных) лиц.

Утешатся и оралманы. Им землю выделят из специального госрезерва.

Министр еще раз подчеркнул, что право на частную собственность распространяется лишь на поля, луга, пастбища и другие подобные объекты. Земли промышленных объектов, автодорог и т.п. сюда не входят. Определено "право сервитута": представители государственных или иных служб и органов получат возможность беспрепятственно пересекать участок или проводить на нем необходимые работы, если это затрагивает их интересы. Норма эта вытекает из требования Гражданского кодекса. Правом надзора и контроля за целевым использованием земельных угодий предлагается наделить сотрудников Агентства по управлению земельными ресурсами. Часть из них будет выполнять функции "земельной полиции", то есть будет следить за правильным использованием пашен и поддержанием их плодородия.

И наконец, главное - средства, вырученные от продажи земли, будут концентрироваться в Национальном фонде. Министр пояснил, что от идеи создания Земельного банка пришлось отказаться. Причины понятны: банк может в любой момент обанкротиться. Ахметжан Есимов заверил, что средства эти будут использоваться исключительно на большие и малые нужды сельского хозяйства.

Стоило министру поставить точку, как зал депутатского собрания превратился в своеобразную спортплощадку. Народные избранники соревновались в меткости выражений, отточенности формулировок и в метании увесистых аргументов. К чести министра, он совершенно спокойно выдержал атаку. Впрочем, это оказалось лишь разминкой. Свои "коронные приемчики" и вопросы "с изюминкой и перчинкой" депутаты решили оставить "на потом", до следующего заседания. А пока они приняли законопроект к работе.