Татьяна АБРАМЕНКО, "Известия-Казахстан", 23 марта

Буквально сразу по итогам круглого стола, посвященного новым правилам налогообложения нефтяных операций, который провело правительство в Астане, в южной столице прошла международная конференция. При этом если в Астане чиновники, как застрельщики мероприятия, соответственно, и "вели игру", отстаивая свою точку зрения, то на алма-атинской конференции позиции в корне поменялись. В дискуссию с правительством вступили независимые аналитики и эксперты, которые, казалось бы, камня на камне не оставили от новой теории налогообложения. Похоже, во время словесных баталий они отразили мнения тех инвесторов, которые сами не пожелали "светиться" на публике, дабы не прослыть ярыми лоббистами своих интересов.

Как ни странно, больше всего в дебатах "досталось" министру энергетики и природных ресурсов Владимиру Школьнику, который накануне на круглом столе произнес, похоже, незабываемый для многих монолог. Он предложил иностранным инвесторам не добавлять трагизма в ситуацию, когда речь идет об условиях работы в Казахстане.

"Инвесторы должны понимать, - сказал министр, - что Казахстан взял на себя главный риск при работе на шельфе, пустив их туда, поскольку ответственность за любую аварию будет нести республика, а не инвесторы". Что касается новой системы налогообложения, то здесь правительство абсолютно право, когда требует увеличения доходов от нефтедобычи. И инвесторы должны либо смириться с этой мыслью, либо "не подавать конкурсную документацию на разработку казахстанских месторождений". Эти слова, как видно, очень задели представителей нефтяных компаний, которые уже наметили для себя новые объекты для капиталовложений.

По индексу цитируемости, как сейчас принято говорить, Владимир Школьник в ходе конференции наверняка занял бы место лидера. Правда, на этот раз в не совсем позитивном смысле.

Иностранные инвесторы и эксперты, которые выступали от их имени, остались явно недовольны результатами круглого стола, прошедшего в Астане. А еще более - некоторыми высказываниями министров Школьника, Досаева и Келимбетова, которые считают новую модель налогообложения недропользователей в Казахстане вполне приличной. И причем соответствующей мировым стандартам. Но именно речь Владимира Школьника врезалась им в память - видимо, потому, что он намекнул: "незаменимых не бывает", и если кто не захочет работать в Казахстане на новых условиях, найдутся другие.

Не найдутся, утверждают аналитики, инвесторы, которые согласятся работать в Казахстане по вновь установленным налоговым правилам: если не обанкротятся, то не получат ожидаемой прибыли. А кому это надо? Вне сомнения, рассчитав возможные доходы заранее, нефтяные компании просто не захотят заключать контракты на разработку тех или иных месторождений, которые Казахстан будет выставлять на продажу.

Главный аргумент, который приводился в ходе дискуссий, - с тех пор, как в стране действует новый налоговый режим, не заключено ни одного нового соглашения с иностранными инвесторами. Даже те, что были пущены в работу в прошлом году, до сего дня не завершены. Судя по всему, как считают эксперты, инвесторы либо выжидают лучших времен, либо вообще хотят отказаться от сотрудничества. Если конкретно, то речь идет о компаниях "Репсол" и "Оман Ойл", контракты с которыми, по некоторым сведениям, заморожены.

По мнению модератора заседания Владимира Кононенко, партнера по налогам компании "Делойт и Туш", нынешний год "потерян для инвестиций". Действующий налоговый режим гораздо агрессивнее предыдущего, и новых инвестиций, скорее всего, ожидать не приходится. Тем более что даже если законодательство будет меняться, то только со следующего года. И потенциальные инвесторы заинтересованы в затягивании переговоров до тех пор, пока для них будут созданы более приемлемые условия.

- Они могут ждать и год, и два, и более, - считает Кононенко. - Все зависит от того, как гибко правительство будет реагировать на такие ситуации. Было бы глупо заключать контракты сейчас, если возможны изменения в законодательстве.

И именно на это, похоже, надеются инвесторы, оппонируя правительству. О серьезности их намерений уже можно судить по тому, сколь конкретно поставлен вопрос: "быть или нет быть инвестициям". По идее, это можно даже расценить как своеобразный ультиматум правительству. Однако чиновники явно не склонны драматизировать ситуацию, о чем говорил накануне Владимир Школьник и что подтвердил позже в Алма-Ате его заместитель Бахыткожа Измухамбетов.

По его словам, все не так плохо, как кажется. И заявление о том, что из-за введения новой системы налогообложения недропользователей с нового года не заключено ни одного нового контракта, не совсем верно. Дело в том, что в 2003 году велись переговоры по нескольким проектам. Но, учитывая, что в 2004 году были введены новые налоговые правила, экономическая часть их сейчас пересматривается, идет пересчет показателей (как в случае с "Репсол" и "Оман Ойл"). Что касается новых соглашений, то за три неполных месяца невозможно заключить никаких контрактов.

Тем временем желающих это сделать достаточно, утверждает вице-министр. Интерес потенциальных инвесторов к Казахстану совсем не уменьшился, даже увеличился. С ними ведутся переговоры, и скоро на тендер будут выставлены новые проекты. Никаких отклонений от утвержденной программы освоения Каспийского шельфа не предвидится. На все проекты, которые выставляются на тендер, заявки уже есть.

Опасения же, что от новых налоговых правил пострадают мелкие и средние компании, тоже пока беспредметны, считают чиновники. Все стороны проблемы для разного рода проектов, в том числе для мелких и средних, правительство обещает рассматривать индивидуально и обязательно учитывать размер проекта, его значимость, срок реализации, объем инвестиций и т. д.

Кстати, напомним, что налоги будут взиматься с недропользователей по двум моделям, что, по мнению чиновников, и означает определенную гибкость. Одни компании будут платить в бюджет по стабильной шкале, основой которой будет рентный налог на экспортируемую сырую нефть, другие - заключать соглашения о разделе продукции. В том и другом варианте есть свои плюсы и минусы для инвесторов. Но минусов, как утверждают бизнесмены, гораздо больше. Так или иначе, а основная цель принятия поправок в Налоговый кодекс - это повышение доходов государства. Следовательно, согласно закону о сообщающихся сосудах - снижение прибыли инвесторов.

По подсчетам главного эксперта компании "Роснефть" Геннадия Лубяницкого, уровень налоговой нагрузки, который ложится на выручку нефтяных компаний в соответствии с новыми правилами, может достичь в среднем 62 процентов, тогда как в России этот показатель варьируется на уровне 33-42 процента. В результате прогнозируемый чистый доход компаний по Казахстану оказывается минимальным, и добывать нефть в стране становится невыгодно. Если к этим цифрам прибавить еще и другие риски, которым подвергаются недропользователи в Казахстане, то можно говорить о новых шансах, которые появляются у конкурентов. В частности, у России. Она хоть и не отличается особо либеральным налогообложением, но имеет гораздо более выгодные географические условия - то есть прямой выход к морю и мировым рынкам сбыта углеводородного сырья.

Казахстан в этом плане находится, безусловно, в минусе. Каспий, хоть и называется морем, по сути, остается озером. А транспортировка сырья на многие и многие тысячи километров по трубопроводам или другими транспортными средствами - дело весьма накладное. И это обстоятельство объявляется сейчас одним из основных, но решающих рисков, с которыми неизбежно сталкиваются все недропользователи Казахстана.

Впрочем, эта точка зрения нашла в аудитории активного оппонента. Как сказал один из присутствующих менеджеров: "О чем мы говорим, когда рядом с нами - полтора миллиарда китайцев, которые через двадцать лет "поглотят" всю нефть, добываемую в Казахстане". Зачем в таком случае сожалеть о заморских рынках сбыта, доступ на которые уже сейчас сильно ограничен. Но это было сказано к слову.

По сути же, ни один из бизнес-экспертов добрых слов в адрес новой модели налогообложения не сказал, не считая, конечно, официальных государственных представителей. Дело закончилось принятием резолюции, суть которой можно выразить вкратце: "Применение новых фискальных норм в связи с желаемым ускоренным получением выгод может не состояться ввиду несовпадения баланса интересов государства и потенциальных плательщиков налогов". Фраза хоть и замысловатая, но вполне понятная - инвесторы не хотят платить налоги по-новому. Они предлагают вновь поменять правила игры. Причем призывают провести не "косметические" изменения, а подойти к вопросу радикально.

Не исключено, что так оно и получится. Чиновники, судя по некоторым высказываниям, не исключают, что демарш инвесторов придется принять во внимание. Так или иначе, но работать придется вместе, и лучше, если все обойдется миром. Как признал представитель Межрегионального налогового комитета Адиль Утембаев, в Налоговом кодексе есть темные пятна, и Минфин готов выслушать все предложения, которые хотели бы внести инвесторы. А пока "пятна" могут быть "раскрыты" в текстах контрактов.