Адиль ДЖАЛИЛОВ, "Панорама", 23 апреля

На этой неделе Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций представило прессе итоги своей деятельности по состоянию на 1 апреля. Основной темой встречи стало описание результатов работы очередной совместной миссии Международного валютного фонда и Всемирного банка по программам оценки финансового сектора (FSAP) и борьбы с отмыванием денег и противодействия финансированию терроризма (БОД/ПФТ). Напомним, миссия состоялась в феврале по "запросу правительства и Нацбанка РК". По словам главы агентства Болата ЖАМИШЕВА, миссия МВФ и ВБ работала в агентстве, устанавливая соответствие регулирования и надзора за банковским сектором РК ключевым принципам эффективного банковского надзора Базельского комитета по банковскому надзору. Кроме того, были обновлены стандарты, оцененные в 2000 году: обновлена оценка принципов по регулированию рынка ценных бумаг IOSCO, основных принципов страхового надзора IAIS, Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политике (Code of Good Practices on Transparency in Monetary and Financial Policies), основных принципов для системно важных платежных систем (Code Principles for Systematically Important Payment Systems).

Оценка соответствия этим принципам проводилась традиционно по четырехбалльной системе: соответствует, соответствует в значительной степени, материально не соответствует, не соответствует. Первое означает соответствие всем дополнительным критериям без каких-либо значительных недостатков. Вторая оценка дается только при незначительных недостатках, которые являются достаточными для серьезных сомнений в способности надзорного органа. Третья оценка дается, когда недостатки значительны, но был достигнут значительный прогресс. Оценка же "не соответствует" дается тогда, когда даже прогресса в данной сфере не наблюдается. Г-н Жамишев с удовлетворением заявил, что миссией отмечен значительный прогресс в регулировании и надзоре не только банковского, но и финансового сектора в целом по сравнению с оценкой, проведенной ранее. Как оказалось, Казахстан "соответствует" 5 принципам (в 2000 году - 4). Так, имеющаяся законодательная база соответствует наилучшей международной практике, но отмечена необходимость ее эффективного внедрения и дальнейшего совершенствования уже имеющихся процедур. Как положительный фактор было особенно отмечено создание нового уполномоченного органа по надзору за финансовым сектором - собственно агентства. Кроме того, считают в МВФ и ВБ, в РК обеспечена правовая защита сотрудников надзора. "Соответствуют в значительной степени" 16 позиций (в 2000 году - 8). Здесь, кстати, и находится в основном уровень казахстанского финнадзора в глазах миссии. Впрочем, в оценке "материально не соответствует" до сих пор находятся 9 принципов (в 2000 году - 15). В частности, система банковского надзора в сфере борьбы с отмыванием денег и противодействия финансированию терроризма пока лишь прогрессирует, но не соответствует международным нормам (руководители агентства объясняют это недостатками законодательства). Зато "Полное несоответствие" каким-либо из ключевых Базельских принципов вообще отсутствует (в 2000 году было 3).

Для полного соответствия ключевым принципам Казахстану рекомендовано успешное завершение "начальной фазы" деятельности нового надзорного агентства, дальнейшее расширение практики эффективного консолидированного надзора и мониторинга систем риск-менеджмента финансовых организаций. Кстати, миссия учла также усиление экспансии казахстанских банков за рубеж и посоветовала наладить эффективное взаимодействие с надзорными органами тех стран, куда идет капитал из РК. Впрочем, глава агентства заверил, что такие контакты уже есть - и с российскими, и с кыргызскими коллегами. По словам г-на Жамишева, в целом он согласен с выводами миссии, и в целях реализации ее рекомендаций правлением агентства была принята Концепция совершенствования консолидированного надзора.