Игорь ВОРОТНОЙ, "Известия-Казахстан", 28 апреля

Новый Закон "О связи", принятый мажилисом парламента РК в прошлую среду, подвел законодательную базу под программу либерализации телекоммуникационной отрасли страны.

По словам председателя Агентства РК по информатизации и связи, у правительства после принятия парламентом нового закона появится реальная возможность "обеспечить свободу конкуренции и прозрачность отношений между государственной властью и субъектами рынка". Помимо этого, с принятием нового закона законодательство в сфере телекоммуникационных услуг будет приведено в соответствие с требованиями рынка и обеспечит защиту прав потребителей.

Именно последнее обстоятельство, похоже, больше всего и приглянулось народным избранникам в новом законе. Во всяком случае, мажилисмен Татьяна Квятковская отметила, что новый закон свидетельствует о том, что наше государство переходит "от стадии развивающихся к стадии развитых". Поскольку последние в отличие от первых дают возможность своим потребителям выбирать себе поставщика тех или иных услуг самостоятельно, а не под лозунгом: "Другой альтернативы нет".

Итак, принципиально новой чертой данного законопроекта стало прописанное право равного доступа всех операторов к сетевым ресурсам, обеспечивающим равные конкурентные возможности. В принципе, государство в данном законе не возражает и против проведения альтернативным оператором и собственных сетей, если они взаимодействуют с уже существующими сетями. Более того, это всячески приветствуется, особенно если речь идет о сельской местности. Где 1184 населенных пункта по сей день не имеют связи с внешним миром - ни телефонной, ни телеграфной. В телефонизированных же сельских населенных пунктах телефонная плотность все равно в два раза ниже, чем в городах. При этом сельская связь является убыточной, точнее, субсидируемой за счет услуг международной и междугородней связи, поскольку "вешать" на селян такой же тариф, как в городе, - значит, лишиться последних абонентов на селе.

С другой стороны, пользователи международной и междугородней связи вполне обоснованно возмущены тем обстоятельством, что за их счет содержатся сельские телефоны. Новый закон предусматривает и постепенное устранение данной "ценовой дискриминации" между категориями пользователей за счет государственных субсидий сельским операторам и постепенного доведения тарифа на селе до уровня рентабельности. В первую очередь за счет увеличения числа абонентов.

Впрочем, высокий тариф на международную и междугороднюю связь, по словам Б. Канешева, обуславливается не только существующим непрозрачным кросс-субсидированием внутри отрасли. Главной причиной высоких тарифов является все-таки отсутствие выбора поставщика услуг у потребителя. Та же самая причина обуславливает и высокую стоимость некоторых других услуг - установки телефона, например, которая сегодня составляет 12 000 тенге. По мнению председателя агентства, все эти беды отрасли в конечном счете имеют один первоисточник - отсутствие конкуренции на всех уровнях связи в стране.

Следующими шагами за принятием закона, заложенными в концепции развития отрасли, таким образом, станут отмена эксклюзивного права "Казахтелекома" на линиях междугородней и международной связи, а также отмена ценовой дискриминации среди категорий пользователей. В городском секторе, по словам Б. Канешева, это приведет к "обеспечению рыночных тарифов". В сельской местности - к обеспечению рентабельности. Основными мероприятиями по либерализации отрасли на первом этапе станут внедрение на рынке международной и междугородней связи наиболее готовых операторов, работающих сейчас в нефтегазовой отрасли и на железной дороге. "В принципе, топология их сети конкурентоспособна с "Казахтелекомом", - отметил председатель Агентства по информатизации и связи. Для простого абонента это означает, что с их приходом появляется возможность выбора поставщика услуг для международной и междугородней связи и для всех косвенных услуг - сотовой, интернета и других технологий. Возможность выбора означает и ценовую конкуренцию между операторами. То есть снижение тарифа на данные виды услуг.

Правда, горожанам придется временно, пока не появится конкуренция и на местном уровне связи, смириться с возможным повышением тарифа на основной телефон. Но, во-первых, по расчетам специалистов агентства, снижение тарифов на услуги международной и междугородней связи должны с лихвой перекрыть потенциальное повышение тарифа на основной телефон. Во-вторых, для компенсации представителям 9 наиболее уязвимых слоев населения в бюджете нынешнего года уже заложены 958 млн тенге, которые будут доводиться до абонентов в виде адресной социальной помощи. А, в-третьих, по словам Б. Канешева, подобное явление переживают все монопольные рынки, становящиеся конкурентными: вначале на них следует "небольшое повышение тарифов, а затем, с развитием конкуренции, их резкое снижение.

Результатом всех этих действий должно стать перераспределение рынка телекоммуникаций, при этом доля дохода альтернативных операторов будет увеличиваться за счет снижения дохода монополиста. Рынок международной и междугородней связи, как уже указывалось, будет поделен в самое ближайшее время на рынке местной связи, "Казахстелеком" сохранит доминирующее положение примерно до 2006 года, когда при полной либерализации соотношение оказываемых услуг между нынешними монополистом и альтернативными операторами, по планам агентства, практически выровняется. Что касается первых компаний, готовых уже сейчас делить рынок с "Казахтелекомом", то, по словам Б. Канешева, они уже сейчас "усиленно готовятся к процессу либерализаии и проводят целевую инвестиционную политику по модернизации линии связи, вводя цифровые каналы". Речь идет о компании "Транстелеком", топология сетей которой соответствует схеме железных дорог республики, и "Казтранскоме", обслуживающем нефтегазовый сектор экономики Казахстана.

По расчетам Б. Канешева, помимо конкурентного рынка республика получит еще и ежегодную экономию бюджетных средств как минимум в 400 млн тенге. Это то, что удастся сэкономить на международных и междугородних переговорах наших госорганов в случае снижения тарифов на соответствующие услуги. Следует учесть также и то обстоятельство, что новые тарифы на междугородней связи сделают более доступными по ценам интернет-услуги. Что немаловажно с точки зрения работы системы "электронного правительства", о необходимости скорейшего запуска и свободного доступа к которому постоянно напоминает глава государства.