Алексей БАНЦИКИН, "Экспресс-К", 12 октября

Вчера министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов предал огласке великую военную тайну. Он объяснил сенаторам, зачем нужен Национальный фонд - "для стерилизации избыточной денежной массы".

"Большому куску рот радуется", - гласит известная поговорка. Но другая, не менее известная, говорит о том, что "нельзя откусить больше, чем можешь съесть". Вчерашняя дискуссия о фискальной политике и бюджетных устремлениях государства продемонстрировала весь спектр мнений - от одного утверждения до другого. Созванный по инициативе сенатского комитета по финансам и бюджету "круглый стол", посвященный среднесрочной фискальной политике правительства на 2005-2007 годы, послужил поводом для продолжения дискуссии о бюджете будущего года. Всех интересовал вопрос: на какой основе правительство будет строить свои взаимоотношения с налогоплательщиками?

Министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов остановился на основных моментах программного документа. Его главными задачами является "повышение конкурентоспособности экономики страны, выражающееся в устойчивом экономическом развитии и росте благосостояния граждан всей республики". А это в свою очередь станет возможным, если наша экономика отойдет от преобладания сырьевых отраслей промышленности, если снизится доля теневой экономики, если будет сокращаться государственный долг по отношению к ВВП и если повысится качество услуг, оказываемых государством своим гражданам. Всего этого можно добиться путем совершенствования механизмов сбора налогов и использования нефтяных доходов государства через Национальный фонд, повышение результативности и эффективности государственных расходов и проч.

В качестве основы дальнейшего развития страны принят базовый сценарий, при котором в ближайшем обозримом будущем мировые цены на нефть будут находиться в интервале 28-33 доллара за баррель. При этом предполагается, что индекс внешней конъюнктуры снизится по сравнению с 2003 годом на 5,4 процента, а к 2005 году - еще на полтора процента. По прогнозам Минэкономики, в 2006-2007 годах индекс будет незначительно расти на полпроцента в год, а экспортные цены на нефть стабилизируются на уровне 21-25 долларов за баррель, а среднегодовой рост ВВП составит 8,1 процента. Правительство ожидает, что рост услуг пока будет опережать рост производства товаров, который в свою очередь будет расти в среднем на 7,8 процента в год. Увеличение доходов населения одновременно с улучшением финансового состояния предприятий создаст необходимые условия для роста инвестиций в реальный сектор экономики, и особенно - в несырьевые отрасли. По словам Кайрата Келимбетова, уже в будущем году увеличится рост доходов от "не нефтяного сектора". А в целом соотношение бюджетных доходов "нефтяных" отраслей к "не нефтяным" будет примерно таким: 22,2 к 77,8 процента соответственно. К 2007 году этот показатель изменится: 17,6 к 82,4 процента.

Снизится уровень инфляции: с 5,6-7 процентов в нынешнем году до 4,1-5,5 процента в 2007 году. Правда, правительство оставляет за собой право уточнять параметры фискальной политики, в зависимости от изменения макроэкономических показателей.

Что касается Национального фонда, то он по-прежнему будет страховать экономику страны в случаях внешних катаклизмов, накапливая доходы, получаемые от невосполняемых природных ресурсов. Впрочем, как оказалось, и это не главная задача фонда. Главная же, по словам Кайрата Келимбетова, заключается в "стерилизации излишней денежной массы", рост которой вызывает приток валюты.

Национальный фонд - стоило только произнести эти два слова, как зал немедленно пришел в движение. Сенаторы выступили категорическими противниками "замораживания" финансов, которые, по их мнению, могут быть инвестированы в создание новых производств. Поговорка "чем кому-то одолжить, лучше в угол положить" - не для Казахстана, считают народные избранники. Более умеренные предложили установить "верхний потолок" накопления в фонде.

Увы, не так все просто, как хотелось бы. Экономика страны не в силах переварить такое количество денег, считает министр. В доказательство своих слов он привел пример, когда на строительство автодорог было выделено 42 млрд тенге, в то время как вся отрасль смогла освоить только 30 млрд. Но избыток денег внутри страны рождает еще одну проблему.

- Наступает необходимость укрепления обменного курса тенге, а в такой ситуации нарастает инфляция, повышаются ставки кредитования банков и умирает несырьевой сектор экономики, - считает Кайрат Келимбетов. - "Верхнего" ограничителя быть не может. Может быть только "нижний".

Однако "радикалисты" вновь пошли в атаку. Сенатор Уалихан Кайсаров указал даже объект, который можно было бы финансировать за счет средств Нацфонда, - водопровод в городе Абае Карагандинской области. Здесь из-за неисправного водоснабжения сорок человек заболели гепатитом. Но, по словам министра, на строительство абаевского водовода средства выделялись, и неоднократно. Другое дело, как их использовали местные власти.

- Воруют? Возможно. Но при чем здесь воровство и Национальный фонд? - возразил министр сенатору.

После часовой дискуссии сенаторы все же сжалились над министром и отпустили его на правительственное совещание. "Круглый стол" продолжили ученые. И вот они-то и обнаружили "ахиллесову пяту" фискальной программы. По мнению директора института экономики при Министерстве образования РК академика Марата Кенжегузина, в документе отсутствуют вопросы налогообложения казахстанских предприятий в оффшорных зонах. Между тем, по их мнению, здесь концентрируется значительная часть доходов сырьевых компаний.