"Жеты кун" // "Хабар", 17 октября

Вопрос реформирования рынка коммуникаций обсуждался в минувшую пятницу на коллегии агентства по информатизации и связи. Напомню, что в Казахстане большинство услуг на этом рынке с 1996 года монопольно контролирует национальный оператор – компания "Казахтелеком". Изначально предполагалось, что эксклюзивные права на самые прибыльные пакеты услуг останутся у "Казахтелекома" до 2011 года. Однако позже, в связи с требованиями ВТО, сроки проведения реформы отрасли были сжаты. Правда, сам монополист – "Казахтелеком" активно противился реформам, предлагая снизить тарифы в обмен на замедление темпов либерализации. Нежелание компании работать в условиях жесткой конкурентной среды вполне объяснимо. Ежегодная выручка "Казахтелекома" в самом прибыльном пакете услуг – международной и междугородной связи - не опускается ниже трехсот пятидесяти миллионов долларов. В случае реорганизации отрасли эксперты прогнозируют существенное перераспределение доходов в пользу новых альтернативных операторов, которые готовы предложить потребителям более дешевые услуги. Так что позиционная борьба вокруг сроков и темпов реформ наверняка получит продолжение. Между тем, по оценкам экспертов, сектор связи и коммуникаций относится к числу наиболее технологичных сегментов экономики и дальнейшее промедление с реформой отрасли может привести к застою на этом рынке. Не менее важное значение имеет и тарифный фактор. В развитых западных странах, демонополизация рынка связи вынудила многолетних монополистов, таких, например, как "Франс телеком" и "Дойч телеком", снижать стоимость своих услуг по нескольку раз в течение года. У нас до создания полноценной конкурентной среды на рынке связи еще далеко, однако первые шаги в этом направлении уже сделаны. За началом процесса демонополизации наблюдала Ляззат Тайкина.

Чтобы конкурировать с монополистами нужны связи. Причем, в прямом смысле этого слова – особенно если речь идет о рынке телекоммуникаций. Именно в этой сфере началась большая реорганизация. Правительство решило досрочно отменить эксклюзивное право "Казахтелекома" на предоставление международной и междугородней связи. Теперь у национального оператора появятся конкуренты. И очень скоро. Свое участие в тендере уже подтвердили четыре крупные фирмы: "Нурсат", "Арна", "Казтранском" и "Казаэронавигация". Одна из них на этой неделе получила лицензию. Однако доподлинно неизвестно, по каким телефонным линиям эти компании намерены обеспечивать населению бесперебойную связь. В республике семьдесят процентов линий передач использует национальный оператор.

Аскар Жумагалиев, заместитель председателя Агентства по информатизации и связи РК:

- Безусловно, процесс строительства инфраструктуры постепенен. И говорить о том, что у нас появится такой оператор, который стопроцентно будет повторять типологию "Казахтелекома" - очень сложно. Мы понимаем, что это большие инвестиции, они не могут пойти сразу и единовременно на строительство инфраструктуры. Возможно будет подниматься вопрос аренды. По крайней мере, сегодня бизнес-планы компаний, которые хотят придти на рынок - достаточно агрессивны.

Программа по либерализации телекоммуникационного пространства предполагает так называемую "ребалансировку тарифов". То есть, те компании, которые построят собственные подземные коммуникации, вряд ли сразу смогут покрыть свои расходы за счет работы в городах, и тем более в селах. Убытки неизбежны, потому что цены на массовые услуги связи регулируются государством. Тот тариф, который доступен потребителю, в условиях конкурентного рынка не рентабелен для поставщика. Тем не менее, правительство рассчитывает на понижение платы за телефон, в будущем.

Аскар Жумагалиев, заместитель председателя Агентства по информатизации и связи РК:

- Тарифную политику выстраивает Агентство по регулированию естественных монополий. И в случае, если оператор будет занимать доминирующее положение на рынке, его позиции будут скорректированы антимонопольным агентством. А если рынок будет большой, то сами операторы будут определять верхний и нижний предел. Сегодня в Казахстане произошло повышение тарифов на внутригородские переговоры, но государством предусмотрена компенсация социально уязвимым слоям населения. Такого нет нигде в СНГ. Это прецедент. Эта компенсация будет прописана в республиканском бюджете - 480 миллионов тенге. Деньги трансфертами будут отправляться областным властям и дальше будет происходить перераспределение между пользователями".

Известно, что доминирующее положение после либерализации все равно будет занимать "Казахтелеком". Компания будет контролировать более тридцати пяти процентов рынка. В марте прошлого года акционеры "Казахтелекома" согласились отдать свои эксклюзивные права, но на определенных условиях. В частности Национальный оператор просил освободить компанию от платежей в госбюджет, которые правительство использовало на покрытие убытков в сельской местности. "Казахтелеком" - единственный поставщик телефонной связи в аулах. При этом тарифы покрывают только половину себестоимости. Рассматривалось предложение об освобождении от платежей, больше года. В конце прошлого года, когда закон "О связи" был еще всего лишь законопроектом, на имя президента страны и парламента поступило обращение. Сразу несколько операторов связи выступили против ноу-хау от правительства. Речь идет об ограничении участия иностранных инвесторов в коммуникационных проектах. Им было запрещено владеть более сорока девятью процентами акций той или иной компании. Правительство внесло такую поправку в целях безопасности. И самые патриотичные депутаты одобрили предложение. Сейчас в Казахстане есть 3 известные компании, в которых более 49% акций принадлежит иностранным инвесторам. В их числе "СА-Телком" со 100%-ным участием российского оператора Golden Telecom, компания "Арна", где 66,7% акций принадлежит Европейскому банку реконструкции и развития, сотовый оператор связи GSM-Kazakhstan, где более 51% акций принадлежит акционерам из Скандинавии и Турции. Что касается других требований к потенциальным конкурентам "Казахтелекома", то здесь им снова не обойтись без связей. И уже международного масштаба.

Аскар Жумагалиев, заместитель председателя Агентства по информатизации и связи РК:

- Чтобы получить лицензию, нужно соответствовать условиям. Понятно, что должно быть хотя бы одно подключение с международным оператором связи. Приграничные Россия и Китай - вот эти страны, с операторами которых должно быть подключение.

В целом, понижение тарифов на телефонную связь составит около тридцати процентов. Таковы расчеты разработчиков - министерства транспорта и коммуникаций. А государственная казна сэкономит 500 миллионов тенге. И это только за год, и только в том случае, если новые операторы связи найдут свою нишу в этой области. Сегодня нетелефонизированными остались тысяча восемьсот сорок населенных пунктов. Восемьсот из них относят к числу депрессивных. А если новые компании откажутся предоставлять свои услуги в этих аулах, то согласно закону "О связи", поставить в каждом доме телефоны правительство обяжет самого крупного оператора. Отберут ли в этом случае лицензии у новых операторов - пока неизвестно.