Тулеген ИЗДИБАЕВ, "Панорама", 3 июня

27 мая в Астане состоялась научно-практическая конференция на тему "Инвентаризация видов деятельности субъектов естественных монополий на предмет выявления непрофильных функций для передачи их в конкурентную среду малого и среднего бизнеса". Основным инициатором данного мероприятия выступило Агентство по регулированию естественных монополий (АРЕМ).

В частности, как сообщил участникам конференции 1-й заместитель председателя АРЕМ Нурлан АЛДАБЕРГЕНОВ, в настоящее время казахстанская экономика характеризуется "высокой степенью сосредоточенности": немногочисленные мегахолдинги контролируют более половины всего ВВП, помимо основной деятельности через дочерние предприятия осуществляя ряд непрофильных функций. Такие действия замедляют развитие малого и среднего бизнеса и как следствие позволяют избегать налогообложения и транспарентного ценообразования.

- Подтверждением сказанному служат многочисленные факты монополизации отдельных секторов экономики нацкомпаниями и мега-холдингами. Нацкомпании сейчас представляют собой крупные холдинги, которые занимаются практически всеми видами деятельности, часто далекими от основной. Это приводит к неэффективности и непрозрачности в их работе, - заявил г-н Алдабергенов.

Агентство сегодня занимается разработкой систем мер, которые должны способствовать выявлению и передаче в конкурентную среду непрофильных функций и видов деятельности субъектов естественных монополий (СЕМ). Такие меры предусмотрены в Законе "О естественных монополиях", а также в специальных правилах агентства. Помимо этого, агентством проводится инвентаризация видов деятельности, учредительных документов монополистов и их дочерних, зависимых и совместно контролируемых организаций. В настоящее время определяется перечень субъектов естественных монополий, по которым будут приняты решения о передаче в конкурентную среду непрофильных видов их деятельности.

Напомним, что сегодня всего по республике функционируют порядка 800 субъектов естественных монополий. На республиканском уровне агентством регулируется деятельность 160 СЕМ, его территориальными органами - 141, остальные регулируются местными исполнительными органами. По предварительным данным АРЕМ, 17 субъектов естественных монополий, регулируемые на республиканском уровне, занимаются в общей сложности 49 видами непрофильной деятельности. Наиболее часто встречающиеся непрофильные услуги: аренда помещений, разработка и реализация проектно-сметной документации, строительство жилых и производственных зданий и сооружений, услуги, связанные с социальной сферой (детские сады, профилактории, общежития, столовые и др.).

В частности, как сообщил г-н Алдабергенов, компания "Казахстан темир жолы" оказывает услуги множительного цеха, прачечной, подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников сторонних организаций железнодорожного транспорта, предоставляет услуги по санитарно-курортному оздоровлению, владеет дочерними предприятиями производственного и обслуживающего назначения. АО "КазТрансОйл" оказывает услуги пекарни, детских садов в регионах, имеет оздоровительно-гостиничный комплекс в Актау, земельные участки для ведения подсобного хозяйства и здание зерносклада с мельницей в Западно-Казахстанской области, владеет АО "КазТрансОйл-Сервис" и долями в накопительном пенсионном фонде Народного банка и ЗАО "Комакинвест". Дочерняя компания АО "КазТранс-Ойл-Сервис" оказывает медицинские, санаторно-курортные, сервисные и представительские услуги, осуществляет деятельность в области физкультуры и спорта. АО "Международный аэропорт Алматы" оказывает услуги бани, прачечной, детского сада, стадиона, парикмахерской, осуществляет вывоз мусора. АО "Международный аэропорт Астаны" оказывает медицинские и гостиничные услуги. АО "KEGOC" имеет овощехранилище, мебельный и продовольственный магазины, детский сад, владеет учреждением "Энергоинформ" и "KEGOC-Сервис". АО "Казахтелеком" предоставляет лечебно-оздоровительные услуги, владеет долей в накопительном пенсионном фонде "Улар-Умит".

По словам г-на Алдабергенова, предварительный анализ деятельности 141 СЕМ, предоставляющих различные услуги в регионах, показал, что по 28 из них возможно принятие в дальнейшем решения о передаче в конкурентную среду 64 непрофильных видов деятельности. Наиболее часто встречающиеся виды непрофильных услуг - предоставление гостиничных и иных сопутствующих услуг, ремонт, поверка и установка приборов учета предприятиями водоканализационных систем и энергетического сектора. По всем вышеизложенным фактам агентством выносятся предписания о прекращении непрофильной деятельности и реализации непрофильного имущества. По госпредприятиям, занимающимся непрофильной деятельностью, направляются письма в отраслевые министерства и Комитет по управлению госимуществом Минфина с информацией по выявленным фактам, а также с предложением о принятии решений о передаче непрофильного имущества в конкурентную среду малого и среднего бизнеса.

Согласно представленной информации, порядка 40 субъектов естественных монополий, находящихся в ведении акиматов, осуществляют более 65 видов непрофильной деятельности.

Г-н Алдабергенов в своем выступлении попытался разъяснить участникам конференции, представителям компаний-монополистов неэффективность осуществления непрофильных функций в рамках монополии. По его мнению, монополистам, как и обычным предприятиям, гораздо легче, выгоднее и удобнее привлекать опытные профилирующиеся на конкретной деятельности компании со штатом высококвалифицированных специалистов, чем создавать и, соответственно, поддерживать свои структурные специальные подразделения. Передача непрофильных функций позволит повысить качество работ по этим видам деятельности и одновременно снизить издержки, утверждают специалисты АРЕМ.

- С другой стороны, появление спроса на такого рода услуги повлечет за собой мгновенное появление предложений со стороны субъектов малого и среднего бизнеса. Единственная разница состоит в том, что эти услуги исторически оказывались монополистами сами себе и только не так давно производство таких услуг начало выделяться в отдельные компании, - сказал г-н Алдабергенов.

Предприниматели, для которых такой бизнес будет являться единственным или профилирующим, в отличие от крупных компаний, занимающихся разными видами деятельности, наиболее эффективно используют все имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Будут бороться за каждую копейку, экономить там, где только это возможно. Крупной компании не до этого, ее заботит основной бизнес, приносящий львиную часть прибыли. Себестоимость содержания или предоставления услуг побочных, непрофильных производств или активов обычно просто не считается, а ведь зачастую на это уходят немалые средства, сказал г-н Алдабергенов.

В заключение своего выступления г-н Алдабергенов призвал монополистов к взаимовыгодному сотрудничеству с предприятиями малого и среднего бизнеса, а также участвовать в заключительных совещаниях агентства, на которых будут приняты окончательные решения по данному вопросу.