Чингиз Ташенов, "Казахстанская правда", 18 ноября

Богатый ресурсный потенциал Казахстана, политическая стабильность, надежная законодательная база обеспечили крупные инвестиции в минерально-сырьевой комплекс страны, который нынче представляет большой интерес для компаний мирового уровня. С 1996 по 2004 год в него было инвестировано более 40 миллиардов долларов. В чем конкретно состоит инвестиционная привлекательность Казахстана? Этот и другие вопросы адресованы председателю Комитета геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК Булату УЖКЕНОВУ.

- Годы независимости Казахстана стали временем реформ для отечественной геологической службы. Введена контрактная система недропользования, разработаны инвестиционные программы геологического изучения и освоения недр, регулярно совершенствуется законодательная база, стимулирующая инвестиции на развитие минерально-сырьевого комплекса.

Нынче коренным образом меняется подход к экономической оценке месторождений, к общей оценке минерально-сырьевой базы и выбору приоритетных направлений геологических исследований. Государственный баланс запасов полезных ископаемых приводится в состояние, отвечающее строгим экономическим критериям и мировой практике учета запасов. Минерально-сырьевая база оценивается в первую очередь с точки зрения достаточности для удовлетворения существующих и перспективных потребностей казахстанской промышленности, а также с учетом возможного выгодного экспорта сырьевой продукции. Геологические исследования направлены на выявление дефицитных видов сырья и развитие сырьевых баз, приоритетных для отраслей казахстанской экономики.

По разнообразию и количеству минерально-сырьевых ресурсов Казахстан занимает одно из ведущих мест в мире. Республика имеет достаточно прочные позиции на мировом рынке меди, хрома, урана, свинца и цинка, оказывает значительное влияние на региональный рынок железа, марганца, угля и алюминия.

Инвестиционная политика Казахстана обусловила приток значительных финансовых вливаний в минерально-сырьевой сектор, который составляет большую долю от валового объема инвестиций во всем секторе экономики. Объем инвестиций в МСК по сравнению с 1996 годом возрос более чем в шесть раз и по итогам прошлого года превысил девять миллиардов долларов. Большая часть средств (в среднем около 85 процентов от общего объема инвестиций в минерально-сырьевой комплекс) направлена на добычу приоритетных видов минерального сырья. К примеру, в 1996 году в недропользование углеводородного сырья направлялось 54 процента от общего объема инвестиций в МСК, а в 2004 году - 79, при этом доля крупных компаний была около 90 процентов. Комитет ежеквартально проводит анализ инвестиционной деятельности в МСК и на этой основе делает мониторинг недропользования.

- Булат Султанович, большая часть средств направляется на добычу полезных ископаемых, что приводит к истощению природных ресурсов. А что делается в стране для восполнения минерально-сырьевой базы?

- В среднем в настоящее время недропользователями страны направляется до 15 процентов от общего объема инвестиций в МСК на проведение геологоразведочных работ. В результате в 2002 году впервые получен прирост запасов нефти по месторождению Кашаган, находящемуся в шельфовой части Каспийского моря, утверждены геологические и извлекаемые запасы нефти и попутных компонентов месторождения Тенгиз. Затем последовали новые коммерческие обнаружения меньшего масштаба, это: Каламкас-море, Актоты, Кайран. Сегодня запасы нефти в стране увеличились почти вдвое. Также впервые апробированы запасы ряда месторождений золота (Теллур, Болдыколь, Загадка, Северный Райгородок), свинца и цинка (Беркара), марганца (Акунгур), железа (Велиховское Северное и Южное), титана (Сатпаевское), молибдена (Дрожиловское, Шорское), барита (Улькенсай), шунгита (Коксу), олова, тантала и других. Недропользователями проведена переоценка ряда крупных месторождений, позволившая перевести их в разряд коммерческих объектов (Жайрем Западный и Дальнезападный, Шалкия и др.). Усилия должны быть направлены на выявление новых и переоценку ранее признанных неперспективными объектов, которые могут разрабатываться с применением современных нетрадиционных технологий.

Что касается бюджетного финансирования, то следует отметить, что сумма выделяемых из государственной казны средств вплоть до 1999 года сокращалась, следствием чего явилось невосполнение запасов по ряду полезных ископаемых. Затем наметилась тенденция роста. Правительство, понимая важность задачи по укреплению минерально-сырьевой базы, повышает бюджетное финансирование, и уже к 2004 году оно возросло более чем в 20 раз. В 2005 году планируется выделить бюджетных средств на геологоразведку 2,8 миллиарда тенге, большинство которых направлено на поисково-оценочные, разведочные и региональные работы. На заседании республиканской бюджетной комиссии рассмотрена заявка нашего комитета на будущий год. Она рекомендована к утверждению по республиканским бюджетным программам в сумме порядка пяти миллиардов тенге.

Наш комитет разработал долгосрочную стратегию развития МСК страны до 2030 года, которая в 2001 году одобрена на расширенной коллегии министерства с участием руководителей министерств, ведомств и депутатов Парламента. Реализация ее предусмотрена в четыре этапа. Первый этап - реформирование минерально-сырьевого комплекса республики, создание эффективной системы управления недропользованием и благоприятных условий для привлечения инвестиций - завершен. Реализация второго этапа осуществляется в рамках Программы развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны до 2010 года. Третий этап, 2010-2020 годы, предусматривает создание системы сбалансированного использования минеральных ресурсов. Четвертый, 2021-2030 годы, планирует устойчивое развитие минерально-сырьевых ресурсов, совершенствование системы недропользования.

В результате проводимых геологоразведочных работ в рамках данной программы уже в 2003 году выявлены новые месторождения золота, тантала, меди, полиметаллов, получены приросты запасов золота, меди, свинца, цинка, серебра, олова, тантала, ниобия. Проводится большая и целенаправленная работа по прогнозу развития минерально-сырьевого комплекса республики и моделированию состояния минерально-сырьевой базы на период до 2030 года. На сегодняшний день выполнен анализ по 42 видам металлических и неметаллических полезных ископаемых и углеводородному сырью. Исследования позволили впервые оценить реальное состояние минерально-сырьевой базы основных видов полезных ископаемых страны в современных экономических условиях, определить пути обеспечения опережающего развития ресурсной базы страны, ее потенциал и конкурентоспособность в сопоставлении с зарубежными странами.

Большие перспективы связаны с шельфом Каспия. Согласно госпрограмме освоения казахстанского сектора Каспийского моря выполненные к настоящему времени геологоразведочные работы в совокупности с материалами разведочных работ на прилегающих к морю участках суши позволяют с высокой степенью надежности выделить зоны, вмещающие крупные запасы углеводородного сырья. Главной целью программы является содействие и обеспечение устойчивого экономического роста страны, привлечение инвестиций и улучшение жизни народа Казахстана.

- А как влияет инвестиционная деятельность недропользователей на социально-экономический уровень в стране?

- За девятилетний период недропользования численность работающих по контрактам возросла с 141 тысячи до 205 тысяч человек. И 98 процентов - отечественный персонал. Затраты на обучение казахстанских специалистов по сравнению с 1996 годом возросли более чем в десять раз и по итогам прошлого года превысили 50 миллионов долларов. На развитие социальной сферы и местной инфраструктуры за этот же период расходы увеличились в два раза - около 140 миллионов долларов. А доля привлечения субподрядных работ отечественных производителей возросла до 34 процентов от общей суммы затрат на подобные работы. Последними дополнениями и изменениями к нашему законодательству в сфере недропользования установлены критерии по обеспечению "казахстанского содержания", то есть по использованию отечественных товаров, работ и услуг наших производителей при осуществлении операций по недропользованию.

- Комитет, как мне известно, накопил множество данных о недрах и недропользовании. Как ведется их систематизация?

- Нами сформирован центральный банк данных, включающий полный объем информации о недрах и недропользовании. В перспективе он будет расширяться, что позволит обеспечивать госорганы оперативной геологической информацией для принятия управленческих решений. Мы ежеквартально проводим автоматизированный мониторинг по недропользованию на основе сведений государственной статистической отчетности. Мы обратили внимание на то, что недропользователям ежегодно приходится готовить огромный поток информационных отчетов в различные ведомства и государственные органы. Эту проблему можно решить путем ввода информационного потока в банк данных о недрах. При этом госорганы имели бы возможность беспрепятственно и в любое время пользоваться ими, не дожидаясь документов с мест.

Кроме того, ведется работа по созданию Национального банка данных нефтегазовых проектов, который будет иметь для развития отрасли стратегическое значение. Это современный компьютерный центр, предназначенный для длительного хранения, обработки, анализа, управления и передачи геолого-геофизических данных разведки и разработки месторождений углеводородов (в том числе сейсмических, скважинных, координатных, аналитических и др.). Предлагая пользователям удобный удаленный доступ, банк не только даст возможность увеличить эффективность управления нефтегазовым комплексом, но и позволит привлечь в отрасль значительные инвестиции.

- В чем, на ваш взгляд, успех инвестиционной привлекательности нашей страны?

- Основой развития инвестиционной деятельности является политическая стабильность, напрямую связанная с деятельностью Главы государства. О том, что Казахстан гарантирует экономическую и национальную безопасность, свидетельствует деятельность Совета иностранных инвесторов при Президенте. На привлекательность инвестиционной политики влияет и совершенствование нормативно-законодательной базы, гарантии защиты иностранных инвестиций, выгодное географическое расположение республики и, конечно, богатые природные ресурсы.

Государственная поддержка прямых инвестиций обусловила создание благоприятного инвестиционного климата для обеспечения ускоренного развития производства товаров, работ и оказания услуг в приоритетных секторах экономики, а также развитие малого и среднего бизнеса, финансово-банковской системы и других сфер деятельности.

Такая инвестиционная политика способствует внедрению передовых, экологически безопасных и безотходных технологий, использованию передового опыта зарубежных компаний, повышению качества и конкурентоспособности товаров и услуг с учетом роста доли "казахстанского содержания", рациональному и комплексному использованию минерального сырья, обеспечению занятости населения, а также повышению его рабочей квалификации.