Иван ВОЙЦЕХОВСКИЙ, "Central Asia Monitor", 8 сентября
"В Экибастуз мы планируем инвестировать еще около миллиарда долларов в течение последующих семи лет", - заявил вице-президент корпорации AES по Казахстану, России и Центральной Азии Джон Аббас, выступая на конференции в Алматы 23 августа. Но если проблемы, которые с точки зрения руководства AES, существуют в сфере регулирования казахстанского рынка электроэнергии, а также в сфере налогообложения, не будут решены, то и деньги американцы вкладывать не будут, заявил он.
- Сейчас существует серьезная неопределенность в отношении регулирующей среды рынка электроэнергии в Казахстане, - сообщил г-н Аббас в ходе международной конференции "Казахстан и США: состояние и перспективы двустороннего сотрудничества." - В частности, - отметил он, - нам необходимо знать, будет ли Казахстан иметь единый рынок электроэнергии, или этот рынок будет регулироваться регионально. Если рынок будет регулироваться регионально, то для Казахстана станет невозможно привлекать инвестиции в сферу электроэнергетики, и AES не сможет сделать соответствующие инвестиции, чтобы увеличить мощности Экибастузской ГРЭС.
Корпорация AES была основана в 1981 году, ее головной офис располагается в Арлингтоне, штат Вирджиния. За четверть века корпорация стала одним из крупнейших в мире негосударственных производителей электроэнергии - сегодня она поставляет 47 мегаватт электроэнергии потребителям в 26 странах мира. В AES входит 114 предприятий и 17 распределительных компаний, в которых заняты около 30 тысяч человек.
В Казахстане AES работает уже 10 лет. Сегодня американцы управляют пятью электростанциями. Экибастузская ГРЭС-1, одна из самых больших угольных станций в мире, была ими куплена в 1996 году. Кроме того, AES получила в концессию на двадцать лет Усть-Каменогорскую и Шульбинскую ГЭС, а также приобрела Усть-Каменогорскую и Согринскую ТЭЦ. Предприятия AES по выработке тепловой и электрической энергии в Казахстане обладают общей установленной мощностью 6 846 МГв. Сегодня станции, которыми управляет компания, вырабатывают около трети всей производимой в стране электроэнергии.
В 1999 году, согласно подписанному с правительством республики соглашению, дочерней компании AES - AES Silk Road - были переданы две региональные распределительные энергетические компании (РЭК) - восточно-казахстанская и семипалатинская. Кроме того, компания владеет огромным угольным разрезом Майкубен, расположенным в 115 километрах от Экибастуза.
Что же не устраивает американцев? Получив в свое распоряжение генерирующие мощности и распределительные сети, AES превратилась в монополиста аж в двух областях республики и в соответствии с законодательством Казахстана стала объектом регулирования со стороны Агентства по регулированию естественных монополий.
Наблюдая за деятельностью принадлежащих компании РЭК, антимонопольное ведомство установило, что AES своим монопольным положением пользуется в ущерб конечным потребителям, а именно населению и предприятиям города Семипалатинска. Так, ТОО "Шыгысэнерготрейд", обеспечивающее семипалатинцев электроэнергией, принадлежит дочерней компании AES - AES Silk Road - и покупает энергию у "AES-Экибастуз". Электроэнергия в Экибастузе стоит 3,56 тенге за кВт/час. В то же время на Шульбинской ГЭС, также управляемой AES, кВт/час стоит 2,94 тенге, а на Усть-Каменогорской ТЭЦ, также расположенной ближе Экибастуза, - 2,68 тенге.
ТОО "Шыгысэнерготрейд" делало все, чтобы вынудить потребителей согласиться на повышение тарифов. Компания постоянно заявляла об имеющихся высоких издержках, а затем перешла к веерным отключениям. В итоге тариф на электроэнергию в Семипалатинске был поднят до 3,91 тенге. Продавая потребителям более дорогую энергию, компания получила значительную прибыль.
Летом этого года антимонопольщики сочли данную ситуацию неприемлемой и компании "Шыгысэнерготрейд" было предписано приобретать энергию на источниках, где она дешевле. В ответ AES, отстаивая свои интересы, стала давить на государственные органы, упирая на свои права инвестора и принципы свободного рынка.
"AES считает необходимым убрать барьеры для деятельности оптового рынка энергии, - заявил вице-президент группы компаний AES в Казахстане Майкл Джонаган на специально собранной в июне пресс-конференции, - не допустить искусственное выделение отдельных областных рынков электроэнергии, снять ограничение на свободное перемещение товаров внутри страны и четко регламентировать обязанности уполномоченного органа". Г-н Джонаган сообщил, что AES рассматривает вопрос об инвестировании 350 миллионов долларов в свои предприятия в Казахстане, но "сложившаяся неопределенность в сфере регулирования электроэнергии резко ухудшает инвестиционный климат в стране... и создает дополнительные риски для инвесторов".
Теперь, как выяснилось, цена вопроса поднялась до одного миллиарда. AES действительно много вложила в станции и предприятия. В целом по республике производство электроэнергии в первом полугодии 2006 года возросло на 6,3 процента. За это же время на станциях корпорации AES в Казахстане рост составил на 6,4 процента. Из 7524 млрд. кВт/ч. тепловой и электрической энергии, произведенных AES в этом году, 4,191 млрд. кВт/ч приходится на ТОО "AES Экибастуз" (бывшая Экибастузская ГРЭС-1). Не так давно американцы представили план развития станции, согласно которому к 2010 году она будет производить 16,4 млрд. кВт/ч в год против 7,5 млрд. кВт/ч в 2005 году.
Проблема в том, что инвесторы, получившие в свое время станции (одни из крупнейших в мире) за долю их реальной стоимости, пользуясь тяжелым положением страны, намерены и в дальнейшем получать в Казахстане сверхприбыли, которые в развитом мире получить невозможно. Там гораздо сложнее переложить свои инвестиционные издержки на потребителя, пользуясь полным контролем над производством и распределением стратегического товара.
Произвольно повышая тарифы и рентабельность своего бизнеса, AES вынуждает потребителей целого региона отдавать дополнительные деньги и сдерживает тем самым его развитие. Вряд ли это отвечает долгосрочным интересам развития области и республики в целом.
Владельцы AES должны понимать, что это в середине 1990-х Казахстан был готов привлекать инвестиции на кабальных для себя условиях ради восстановления экономики, но сегодня времена изменились. Энергетика республики - не менее привлекательная область для инвестирования, чем добыча сырья. Теперь в инвесторах недостатка нет - в российско-казахстанское СП на Экибастузской ГРЭС-2 РАО "ЕЭС" намерено вложить миллиарды. Китайцы предлагают профинансировать реализацию плана создания в Экибастузе 27 МГв генерирующих мощностей, разработанного еще в СССР. Политика "выкручивания рук" и привлечения "политического ресурса", к которой, к сожалению, склоняется руководство американской корпорации, в таких условиях вряд ли принесет результаты. |