Ирина НОС, "Казахстанская правда", 12 июля

Лирики от Налогового комитета и ожидать не надо: в системе работают люди прагматичные и рационально мыслящие. Потому, получив сведения о том, что за январь-май поступление госдоходов в консолидированный бюджет составило 1 393,9 миллиарда тенге и это на 30,4 процента больше соответствующего периода прошлого года, я решила обратиться к главе комитета за комментариями к цифре. Пояснения вылились в интервью касательно самых разных "сфер влияния" налоговиков. Притом председатель НК МФ РК Нурлан Рахметов рассказал, что доходов, входящих в компетенцию налоговых органов, поступило 1 088,8 миллиарда тенге, или на 25 процента больше этого же периода 2006 года. Однако первый мой вопрос все же касался подходящей к завершению акции по легализации имущества.

- Нурлан Кусаинович, можете подвести предварительные итоги?

- К началу третьей декады июня в налоговые органы поступило 439 648 заявлений на легализацию имущества на сумму 42,4 миллиарда тенге. Фактически через налоговые органы легализовано имущества на 42 миллиарда тенге. Основная масса заявлений касается легализации сельхозтехники. Стоимость легализованной - 9,2 миллиарда тенге, из них освобожденной от уплаты сбора - 8,9 миллиарда. Общая сумма легализованных денег - 160 миллиардов тенге. В республиканский бюджет уплачено 20,7 миллиарда тенге сбора за легализацию имущества, включая сбор за недвижимое имущество, легализуемое через комиссии при местных исполнительных органах.

- Трансфертное ценообразование, немалую роль играющее в формировании бюджетных показателей, также в ведении налоговых органов. Что НК МФ РК предпринимает для контроля в этой сфере?

- Основной наш аспект - мониторинг сделок. Мы проводим сравнительный анализ цен реализации/приобретения с рыночными ценами. Информация формируется на основе сравнительного анализа цен налогоплательщиков, сформированных на основе электронного мониторинга и базы таможенных деклараций. При этом учитываются расходы, связанные с доставкой товара до соответствующих рынков. За пять месяцев 2007 года на основе проведенного мониторинга сделок назначены проверки по ряду крупнейших налогоплательщиков (в республике таковых 500).

- Появились ли практические результаты работы специализированного отдела, созданного в прошлом году в рамках ежегодного Послания Главы государства - для контроля над деятельностью крупных добывающих компаний?

- Такой отдел создан в Налоговом комитете, его основная цель - защита экономических интересов государства по контрактам на недропользование.

Отдел успешно проводит налоговые проверки крупных предприятий, в том числе касательно соблюдения ими контрактных обязательств для оценки реального состояния экономики проекта и степени ответственности недропользователя перед государством за допущенные нарушения, влияющие на результаты финансово-хозяйственной деятельности недропользователя. Внедряется эффективный аудит, при котором основной акцент - на обеспечение справедливого распределения между инвестором и государством сверхдоходов, получаемых от стабильно высоких цен на углеводороды. Кроме того, для консультаций по спорным вопросам мы намерены привлечь международные аудиторские компании. Надо сказать, что к сотрудникам отдела предъявляются высокие квалификационные требования: наличие большого практического опыта работы в международных нефтяных либо консалтинговых компаниях, знание иностранного языка, креативные методы решения поставленных задач.

- Откуда берете сотрудников с креативным мышлением, ведь для иных ведомств кадровый вопрос становится болезненным. Как вы решаете его?

- Управление человеческими ресурсами требует новых принципов, обеспечивающих прозрачность, объективность, снижение коррупции при назначениях, возможность справедливого карьерного роста. Так, ранее на должности руководителей налоговых органов председатель НК МФ РК практически единолично мог назначить любого госслужащего, отвечающего квалификационным требованиям. Сейчас при возникновении вакансии руководителя территориального органа среди всех госслужащих объявляется конкурс, любой может принять участие. Решение о назначении принимается коллегиально комиссией, состоящей из 15 топ-менеджеров НК МФ РК. Этот подход согласован с Агентством по государственной службе, и такие принципы внедряются по всей налоговой системе. Кроме того, мы разработали и внедрили Правила служебных перемещений руководящих и других должностных лиц органов налоговой службы (ротации).

- Готовы ли вы как-то оценить работу налоговых органов? Какой балл при этом выставите?

- В ноябре прошлого года мы разработали систему критериев оценки деятельности территориальных налоговых органов. Пробный анализ проведен по итогам года, и рейтинговая оценка налоговых органов выставлена на основе этих критериев. Система состоит из 113 показателей, которые в агрегированном виде охватывают 13 основных направлений работы налоговых органов. Первый квартал 2007 года дал результат, по которому к руководителям областных налоговых комитетов, занявших последние места, применены соответствующие меры. Лидеры рейтинга будут поощрены по итогам 2007 года. Пока ни тех, ни других называть не буду, промежуточных итогов мы не подводим.

- А такой подход снижает уровень коррупции в налоговых органах?

- Искоренение коррупции - целый комплекс мер. Задача непростая. У нас две сферы деятельности - налоговый контроль и предоставление налоговых услуг.

Для оценки уровня качества оказания налоговых услуг и коррупции НК МФ РК предложено ассоциациям и общественным организациям организовать опрос населения и бизнес-структур. От лица органов налоговой службы хочу выразить благодарность тем ассоциациям и общественным объединениям, которые поддержали нас и приняли участие в такой масштабной работе.

В этом году Центром исследования общественного мнения будет проведен пилотный опрос, в котором примут участие более тысячи субъектов предпринимательства и более двух тысяч физических лиц. Результат позволит нам реально оценить работу налоговых органов и определить слабые места. Но и это не все. Налоговый комитет уже сейчас ведет работу по определению четкого перечня коррупциогенных сфер в деятельности налоговых органов и вырабатывает пути их устранения.

- И какая, по-вашему, сфера в работе налоговых органов наиболее подвержена коррупции?

- Налоговые проверки. Потому в прошлом году мы утвердили порядок отбора налогоплательщиков, подлежащих налоговой проверке. Им подлежат те налогоплательщики, у которых наибольшее количество нарушений. Кроме того, в центральном аппарате НК МФ РК будет проводиться анализ актов налоговых проверок, и в зоне особого внимания - те, по которым наиболее вероятны злоупотребления со стороны налоговых аудиторов и коррупционные правонарушения. Мы заметили, что со стороны бизнес-сообщества (особенно малого бизнеса) есть нарекания в проведении рейдовых проверок, в ходе которых внимание на вопросы регистрации, нормы законодательства по подакцизной продукции. НК МФ РК издал приказ, в соответствии с которым с третьего квартала текущего года результаты рейдовых проверок будут выводить на бланках строгой отчетности. Также отменяются сплошные рейдовые проверки. Конечно, на сто процентов и это не избавит от коррупции, однако надеемся, что будет значительное снижение уровня таких нарушений.

- Налоговый комитет что-то предпринимает для противодействия лжепредпринимательству? Это ведь и ваша сфера деятельности?

- Нормы НК, направленные на борьбу с лжепредпринимательством, это исключение из вычетов суммы расходов и из зачета сумм НДС по приобретенным товарам (работам, услугам) по операциям с лжепредприятиями; аннулирование свидетельства о постановке на учет по НДС лжепредприятий с момента установления судом занятия такой деятельностью; снятие с учета по НДС лица, являющегося плательщиком НДС и не уведомившего налоговый орган в течение 20 рабочих дней об изменении места нахождения (жительства); условное исключение налогоплательщиков, признанных судом лжепредприятиями, из Государственного реестра налогоплательщиков РК; отказ в государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц, руководителями и учредителями которых является отдельные категории физических и юридических лиц (бездействующие либо условно исключенные налогоплательщики, умершие, осужденные, недееспособные лица).

- Сейчас большое значение придается качеству услуг, оказываемых госорганами. Об этом говорит Глава государства в ежегодных Посланиях народу Казахстана и, как следствие, задача по повышению качества госуслуг нашла отражение в различных программах. Что в этом отношении делают налоговые органы?

- Еще в прошлом году мы разработали и утвердили Хартию налогоплательщика РК, где отражены права налогоплательщика, которые органам налоговой службы следует неукоснительно соблюдать. В текущем - разработаны и утверждены регламенты услуг, оказываемых налоговой службой. Также разработаны и распространены в Центрах приема и обработки информации налоговых органов формы жалоб на неправомерные действия (бездействие) работников налоговой службы, карточки посещения налогоплательщиком центра. С регламентами можно ознакомиться на сайте НК и во всех названных центрах.

- Что же представляют собой Центры приема и обработки информации?

- Это отдельный зал в помещениях налоговых органов, отведенный для обслуживания налогоплательщиков. Центры включают в себя отделы налоговых органов, которые непосредственно "общаются" с налогоплательщиками. То есть выступают в качестве "места соприкосновения" налогоплательщика и налогового органа. На сегодня в центрах принимается более 30 видов заявлений на получение различных документов регистрационного и справочного характера; осуществляется прием налоговой отчетности как на бумажных носителях, так и в электронном виде через "Терминал налогоплательщика"; оказываются консультационные услуги; имеется возможность внесения жалоб и предложений в книгу жалоб и предложений, ящик для жалоб; имеется возможность узнать про нововведения в налоговом законодательстве посредством информационных стендов, видеороликов, а также получить программное обеспечение Налогового комитета МФ РК.

- Задача НК МФ РК - не столько улучшать работу налоговых органов, сколько выстраивать четкий механизм, который стимулировал бы к самосовершенствованию. Так какой вы лично хотите видеть налоговую систему, чтобы она давала дополнительный импульс нашей экономике на пути в клуб 50 самых развитых стран?

- Я уверен, что Налоговый комитет должен иметь высокоэффективную систему управления, которая бы обеспечивала максимальное поступление налогов и других обязательных платежей в бюджет и наибольшую удовлетворенность налогоплательщиков его деятельностью. Нам необходимо сделать рывок в госуправлении органами налоговой службы. Прежде всего мы разработаем Стратегический план развития органов налоговой службы на ближайшие пять лет. А для достижения стратегических целей НК готовится внедрить такой передовой инструмент корпоративного управления, как Система сбалансированных показателей (ССП). Необходимо реально применять принципы открытости и подотчетности обществу, которые заставят налоговые органы работать прозрачно, а значит, более эффективно. Все это и позволит налоговым органам внести свою лепту в решение поставленной Главой государства задачи по вхождению Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран.