Иван Войцеховский, "НП", 14 сентября

"Средства Нацфонда размещены за границей, и его процент доходности меньше, чем мог бы быть при вложении в какие-то нефтяные проекты внутри Казахстана - вот вся суть обсуждаемой идеи", - заявил в начале сентября директор по управлению нефтегазовыми активами "Самрука" Галиаусат Кешубаев. Топ-менеджер госхолдинга вслух сказал то, что уже несколько лет обсуждается в среде экономистов и на страницах "деловой" прессы. Нацфонд инвестируется в бумаги других стран, работает на чужую экономику, и доходы от такого использования национальных денег остаются мизерными. Если они вообще есть.

Например, в 2005 году Нацфонд понес убытки в размере 108 миллионов долларов. "Снижение доходности связано с тем, что в прошлом году сложилась достаточно интересная ситуация на международных финансовых рынках: очень хорошая доходность была по акциям и не очень - по облигациям", - грустно прокомментировал тогда потерю миллионов глава Нацбанка Анвар Сайденов. Это было два года назад, когда никто еще не говорил о мировом финансовом кризисе. Вполне возможно, последние события потребуют от г-на Сайденова новых объяснений.

О неэффективности такой формы вложения национального достояния постоянно говорят и в Казахстане, и в России. Значительная часть видных экспертов и экономистов России, например, критикует свое правительство за неэффективное использование огромных сумм, накопленных в Стабилизационном фонде. Критичные материалы на эту тему регулярно публикуют экономические издания.

В Казахстане видным сторонником использования средств нашего Нацфонда на развитие является известный экономист Канат Берентаев. На эти деньги надо строить предприятия, считает он. Что касается проблемы неэффективного управления госсобственностью, то, по мнению г-на Берентаева, в сфере электроэнергетики нет особой разницы между госструктурами и частными компаниями. И те и другие не смогли справиться с критическими ситуациями последних лет (аварии в Калифорнии, Европе и Москве).

И государственная, и частная структуры одинаково неэффективны, если во главу угла ставится не стратегическое развитие экономики, а прибыль конкретной компании, считает Канат Берентаев. Это касается и других общественно значимых сфер - транспорта, водных ресурсов, образования.

Власти регулярно рапортуют о высоких темпах экономического роста. На самом деле этот рост по большей части складывается из роста цен на сырье, роста его добычи и, соответственно, притока денег в страну. По официальным данным, в 2006 году доля перерабатывающих отраслей в ВВП составляла 11 процентов. И все усилия по индустриально-инновационной программе пока что направлены даже не на рост, а на сохранение этой доли, которая продолжает уменьшаться. Новые проекты, в которые уже вложены миллиарды, только-только начинают работать.

Между тем все эти проекты и планы модернизации экономики все больше подвергаются рискам, связанным с фундаментальными факторами. Советский задел в энергетике, транспорте и коммуникациях, которым Казахстан жил 15 лет, подходит к концу. И даже самым убежденным "рыночникам" становится ясно, что никакой частный бизнес, никакие фондовые биржи и инвесторы не в состоянии вложить астрономические суммы, которые надо инвестировать прямо сейчас.

Если этого не делать, то через пять-десять лет никакие новые производства не исправят ситуацию - для них просто не будет электроэнергии, транспортных коридоров и квалифицированной рабсилы.

До 2015 года только в электроэнергетику надо вложить 21 миллиард долларов, заявил в начале сентября глава КЕГОКа Алмасадам Саткалиев. Теперь уже понятно, что никто, кроме государства, денег на это не даст. Заигрывания с инвесторами кончились, стратегические активы в сфере электроэнергетики возвращаются в национальную собственность. В сентябре "Самрук" "начал работу по обеспечению государственных интересов в деятельности четырех энергокомпаний, активы которых были переданы в долгосрочную концессию и доверительное управление", сообщил агентству Интерфакс-Казахстан председатель правления холдинга Канат Бозумбаев.

Речь идет об акционерном обществе "Экибастузский энергоцентр", об Усть-Каменогорской, Шульбинской и Бухтарминской ГЭС. Что касается Усть-Каменогорской и Шульбинской ГЭС, отданных в концессию "AES Сантри Пауэр", то там "проводится работа по привлечению юридического консультанта". Другими словами, государство ищет причины для пересмотра договоров концессии и официально об этом заявляет.

"По договору концессии активов Бухтарминской ГЭС ведется работа по определению правомерности дополнительного соглашения о продлении срока аренды с 10 лет до 25 лет", - пояснил глава "Самрука". Кроме того, 14 августа этого года экономический суд Павлодарской области признал недействительным договор доверительного управления 50-процентным пакетом акций АО "Станция "Экибастузская ГРЭС-2" с компанией Access Industries (Евразия). Эта гигантская станция мощностью 1000 МВт дает 8 процентов всей элетроэнергии, вырабатываемой в Казахстане.

"Холдинг однозначно постарается если не расторгнуть вышеуказанные договоры, то, по крайней мере, внести в них необходимые изменения, которые позволили бы соблюсти государственные интересы в деятельности предприятий", - сказал г-н Бозумбаев, добавив при этом, что, скорее всего, для этого "потребуется поддержка правительства". Причем о втором партнере в АО - "ИНТЕР РАО ЕЭС" - вопрос не поднимается. Возможно, скоро на ГРЭС-2 останутся две госкомпании - российская и казахстанская.

Одновременно иностранцев, судя по всему, "попросят" из угольной отрасли. Казахстан будет строить новые электростанции в Балхаше и Таразе, а также вводить дополнительные мощности в Алматы и Экибастузе. Согласно планам, все они будут работать на угле. Частные владельцы не в состоянии обеспечить стабильность поставок топлива, решили в правительстве, при удачной конъюнктуре они будут гнать уголь на мировой рынок в ущерб интересам местных производителей. Именно так сегодня поступает стальной монополист "Миттал Стил", который упорно отказывается поставлять металл нашим предприятиям по приемлемым ценам.

Если все будет идти, как идет, то "стальной король" об этом еще пожалеет. А пока на очереди Access Industries. Поскольку республика расторгает договор по Экибастузской ГРЭС-2, то и угольные активы в Казахстане Access ни к чему, решили в Астане. "Единственными месторождениями, способными обеспечить достаточно дешевым углем данный прирост мощностей (в элекроэнергетике. - "НП"), являются экибастузские, где самые крупные разрезы - "Богатырь" и "Северный" - принадлежат пока еще группе компаний Access. При этом половина добываемого угля на этих разрезах на сегодня экспортируется в Россию", - заявил Канат Бозумбаев. "Таким образом, у казахстанской энергетики в случае, если мы не сумеем договориться с владельцами данного угля, фактически будет отсутствовать защита в вопросах обеспечения первичными энергоресурсами", - подчеркнул глава холдинга.

Когда станции и угольные карьеры будут возвращены в госсобственность, то их надо либо отдавать в новую концессию, либо развивать самостоятельно. Если отдавать, то кому? Китайцам? России? В электроэнергетике обоих наших соседей доминирует государство. Отдавать энергокомплекс в управление соседней стране - вряд ли правительство пойдет на это. Скорее всего, вся тяжесть по его модернизации ляжет на плечи "Самрука". При том что ситуация на рынках внешних заимствований неблагоприятная (так, 6-месячная ставка Libor в долларах выросла с 2 процентов в сентябре 2004 года до 5,7 процента в текущем месяце), деньги на это придется доставать из Нацфонда.

Учитывая планы "КазМунайГаза" стать сооператором Кашагана (что тоже потребует дополнительных инвестиций), Национальный фонд, концентрирующий поступления от нефти, видимо, станет для "Самрука" основным источником средств на ближайшие годы. Их надо использовать максимально эффективно, потому что других денег у нас нет...