www.minfin.kz, 20 февраля

ДОКЛАД
Председателя Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан Утепова Э.К.

"Итоги работы Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальных органов по итогам 2007 года и задачах на 2008 год"

Разрешите коротко проинформировать об итогах работы Комитета госимущества и его территориальных органов за 2007 год.

В целом наблюдается положительная динамика в деятельности Комитета и его подразделений, о чем свидетельствуют итоги отчетного года.

Так, показатели доходной части бюджета по спецификам, закрепленным за Комитетом, исполнены со значительным ростом к плану и предыдущему периоду.

За отчетный период дивиденды на ГПА составили 29 465 млн. тенге, или 205,6% к плану, поступления чистого дохода от республиканских госпредприятий составили 1 717 млн. тенге, что составляет 114,3% к плану, доходы на доли участия в юридических лицах составили 9 млн. тенге, или 84,1% к плану отчетного периода. При этом, недопоступление запланированной суммы доходов на доли участия объясняется ошибочным перечислением рядом ТОО на счет бюджетной классификации "дивиденды" (201301) вместо положенного "доходы на доли участия" (201401). В свою очередь, увеличение поступлений дивидендов произошло за счет поступлений от ENRC PLC (Великобритания).

Так же в доход республиканского бюджета поступили денежные средства от аренды имущества республиканской государственной собственности в размере 885 млн. тенге или 138,6% к плану. Превышение поступлений от аренды сложилось за счет повышения базовых ставок арендной платы и введения единых коэффициентов к ним, увеличения количества договоров в связи с предоставлением в аренду выявленных в результате инвентаризации излишних неиспользуемых помещений, находящихся на балансе республиканских государственных учреждений, а также за счет штрафов и пени за несвоевременное внесение арендаторами платы за аренду объектов.

Кроме того, в доход республиканского бюджета поступила сумма в размере 1 086 млн. тенге, перечисленная акционерным обществом "Интергаз Центральная Азия" в соответствии с Договором концессии внутренней и международной газотранспортных систем и хозяйственной деятельности от 14 июля 1997 года.

Согласно решению Совета по экономической политике от 12 апреля 2007 года была разрешена продажа государственного имущества, представленного в виде автотранспортных средств, компьютерной техники и другого движимого имущества. С июня 2007 года территориальными органами Комитета была начата работа по реализации объектов движимого имущества в соответствии с Графиком выставления на торги объектов республиканской собственности, утвержденным приказом Министра финансов от 16 мая 2007 года № 172.

Поступления в республиканский бюджет средств от приватизации объектов республиканской государственной собственности составили 314 млн. тенге.

Основная деятельность Комитета была сосредоточена на оптимизации государственного имущества, закрепленного за республиканскими государственными юридическими лицами и государственном мониторинге.

В 2007 году Комитетом было охвачено проверками эффективности и целевого использования имущества 21% от общего количества республиканских государственных юридических лиц, процент переданных объектов (продажа, передача в доверительное управление, аренда, на баланс юридических лиц) к количеству объектов, используемых не по целевому назначению составил 53,4%.

В рамках комплексного мониторинга эффективности управления объектами государственной собственности, а также объектами, в которых государство имеет долю собственности, было подвергнуто обследованиям с привлечением консультантов 13,6% организаций.

15 % рекомендаций консультантов по улучшению показателей финансово-хозяйственной деятельности приняты к реализации органами госуправления и отраслевыми министерствами .

Также в отчетном году органам государственного управления предоставлен доступ в режиме "on-line" к Реестру государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале, в котором на сегодняшний день накоплена в электронном виде информация о результатах финансово-хозяйственной деятельности 60% от общего количества указанных юридических лиц.

Показатели государственного мониторинга собственности по объектам стратегических отраслей экономики в отчетном периоде составили:

- 36,5 % обследованных предприятий от общего количества объектов, определенных Правительством Республики Казахстан;

- 62 % предприятий представили периодическую информацию по основным параметрам деятельности.

При этом государственным органам была обеспечена своевременность предоставления обобщенной информации о результатах государственного мониторинга собственности с предложениями и рекомендациями консультантов.

Помимо выполнения определенных Стратегическим планом задач, в 2007 году Комитетом была проведена работа по исполнению ранее данных поручений:

1) по инвентаризации имущества государственных юридических лиц – а это 1052 учреждений, 114 АО и ТОО с участием государства, 466 РГП, РГКП и ДГП, и проведению анализа сфер деятельности госпредприятий, с учетом результатов которой были определены перечни объектов, подлежащих передаче в СПК и в конкурентную среду;

2) по созданию Национального технологического холдинга "Самгау" и 7 СПК и передачей им активов.

В настоящее время в республиканской собственности находятся госпакеты акций 131 акционерного общества (АО) и доли участия в 28 товариществах с ограниченной ответственностью (ТОО), 323 республиканских госпредприятия, из которых 211 - на праве оперативного управления (РГКП) и 112 – на праве хозяйственного ведения (РГП). В 2007 году в соответствии с решениями Правительства было создано 15 АО и 15 ТОО со стопроцентным участием государства, 6 РГП, реорганизовано 55 РГП и ДГП, принято из коммунальной собственности в республиканскую 2 коммунальных государственных предприятия.

3) по активизации фондового рынка, в рамках которой определен перечень организаций с государственным участием, ценные бумаги которых будут размещены на казахстанском фондовом рынке;

4) по инвентаризации объектов и имущества комплекса "Байконур" в составе специальной межведомственной комиссии Республики Казахстан с участием представителей Российской Федерации.

В рамках разработки проекта Стратегического плана развития Министерства финансов на 2008-2010 годы, перед Комитетом обозначены приоритетные задачи на среднесрочный период и показатели, характеризирующие их достижение.

Перед Комитетом стоит задача по реформированию структуры и сокращению численности.

Сокращение количества структурных подразделений и штатной численности сотрудников не должно повлиять на слаженность функционирования системы управления объектами республиканской собственности и выполнение показателей предусмотренных Стратегическим планом. Необходимо обеспечить охват проверками целевого и эффективного использования имущества в 2008 году 30 % от функционирующих республиканских государственных юридических лиц, т.е. количество проверок в 2008 году увеличится в 1,5-2 раза по сравнению с 2007 годом.

При этом необходимо обеспечить изъятие для перераспределения между государственными органами или передачи в коммунальную собственность не менее 80 % выявленных при проверках используемых не по назначению объектов.

Основной объем этой работы предстоит выполнить территориальным органам Комитета. Это приоритетная задача, за исполнение которой персонально отвечают присутствующие на Коллегии председатели территориальных органов.

В связи с созданием региональных комитетов и исключением из их положений функций по продаже и постприватизационному контролю, Комитету предстоит выполнить ряд предварительных мероприятий.

Так, из перечня, сформированного из объектов представленных территориальными комитетами в аренду, объектов ранее выявленных в результате инвентаризации и проверок целевого использования имущества, необходимо, в первую очередь, обеспечить потребности республиканских государственных юридических лиц в зданиях и помещениях, часть объектов из этого перечня, необходимые для реализации инвестиционных проектов, будут переданы в СПК.

По итогам проведения данных мероприятий будет сформирован перечень объектов республиканской собственности, которые будут переданы в коммунальную собственность, а в дальнейшем в конкурентную среду. В связи с тем, что реализация этих мероприятий потребует координированной работы государственных органов и областных акиматов, заместители Акимов и директоров Департаментов финансов приглашены обсудить эти вопросы на совещании Комитета.

Во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года № 1403 "О некоторых вопросах развития социально-предпринимательских корпораций" утвержден пошаговый План мероприятий Комитета в его реализацию. При подготовке данного Плана были учтены нормы действующего законодательства и сроки, отведенные на процедуры, связанные с передачей в уставные капиталы СПК республиканских государственных предприятий, госпакетов акций и госдолей в ТОО, а так же имущества, находящегося на балансах РГП и госучреждений (оценка имущества, преобразование РГП в ТОО и регистрация в органах юстиции, заключение договоров о государственной закупке услуг по оценке госпакетов АО, госдолей ТОО и проведение их оценки, мероприятия по увеличению количества объявленных и по оплате размещаемых акций СПК, передача госдолей ТОО СПК). В целом эти мероприятия необходимо завершить за 3 месяца.

Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание, что после передачи объемов работ по выполнению функций территориальных органов Комитета по продаже местным органам государственного управления, последние в свою очередь так же столкнутся с проблемой по реализации данной функции, так как на сегодняшний день мораторий на продажу объектов государственной собственности полностью не отменен.

Одна из приоритетных задач, стоящая перед Министерством финансов это задача по развитию фондового рынка. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2007 года № 1219 утвержден План мероприятий по развитию фондового рынка и повышению инвестиционной активности населения на фондовом рынке на 2008 год. На данный момент уже начата работа по подготовке к размещению акций дополнительной эмиссии АО "Казахстанская ипотечная компания" и осуществлению продажи госпакета акций АО "ENRC PLC". Так же разработан План действий по выводу на листинг компаний, определенных данным Планом мероприятий. Ввиду того, что развитие фондового рынка требует комплексного подхода и выработку системных мер, вышеназванным Планом мероприятий так же предусмотрена разработка Программы развития фондового рынка Казахстана на 2008-2010 годы, в которой участвует Комитет.

Помимо этого, Комитет сосредоточит усилия на повышении роли и значения государственного мониторинга собственности, будет усилена работа по контролю за использованием госимущества, по передаче объектов республиканской собственности в концессию, защите государственных интересов, в том числе на космодроме Байконур.

При этом хочу отметить, что достижение показателей, определенных Стратегическим планом развития Министерства финансов на 2008 год и выше озвученных задач, будет обеспечено путем перераспределения функций между сотрудниками Комитета.