www.procuror.kz, 5 июня

Генеральная прокуратура проанализировала результаты проверок соблюдения недропользователями и уполномоченными государственными органами действующего законодательства в сфере недропользования по общераспространенным полезным ископаемым (песок, щебень, глина и т.п.) которые, так же как нефть, газ и золотосодержащая руда, являются национальным достоянием. И также подлежат защите от не бережного обращения.

Проведенный анализ показал, что наиболее распространенными нарушениями законности являются: самовольная добыча, отсутствие у недропользователей экологической экспертизы на проектную документацию, экологического разрешения на начало операции по недропользованию и разрешения на размещение отходов.

Также установлены многочисленные факты невыполнения недропользователями лицензионно-контрактных условий.

Всего в стране на момент начала проверки (ноябрь 2007 года) добычу общераспространенных полезных ископаемых осуществляли 1 628 недропользователей. Из этого числа полностью выполнили свои обязательства лишь 353 недропользователя. 462 предприятия исполнили лицензионно-контрактные условия менее чем на половину, а 124 недропользователя вообще не приступали к выполнению обязательств.

Эти недобросовестные организации расположились в основном в Алматинской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и Акмолинской областях.

89 фактов самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых были выявлены госкомиссией по проверке применения законодательства о недропользовании, возглавляемой органами прокуратуры.

По данным фактам, а также за причинение ущерба окружающей среде судами удовлетворены иски прокуроров на сумму более чем 88 миллионов тенге.

Так, в Атырауской области с компании "Еко Иншаат ве Тиджарет Лимитед" за самовольную добычу в счет возмещения ущерба государству взыскано почти 63 миллиона тенге.

А в Восточно-Казахстанской области АО "Желдорстрой" самовольной добычей общераспространенных полезных ископаемых причинило ущерб окружающей среде на сумму около 6 миллионов тенге. Данная сумма также по иску прокурора взыскана в доход государства.

Лица, осуществлявшие незаконную деятельность, привлечены к административной ответственности.

К примеру, в Сайрамском районе Южно-Казахстанской области, в нарушение требований Экологического Кодекса РК, без разрешения уполномоченного органа на природопользование, а также без положительного заключения экологической экспертизы акционерное общество "Бытие" на протяжении почти 2 лет занималось добычей песчано-гравийной смеси.

Исполняющий обязанности директора акционерного общества Б.Эрметов был привлечен к административной ответственности с назначением штрафа в размере 20 МРП.

По протестам прокуроров отменено 3 решения акиматов о выделении земельных участков для целей недропользования.

Так в Западно-Казахстанской области в нарушение Закона РК "О недрах и недропользовании", акиматы заключают с недропользователями договоры об аренде земельного участка на больший срок, чем указано в контрактах.

Так, договор от 1 апреля 2002 года об аренде земельного участка площадью 5 га был заключен акиматом Бурлинского района с акционерным обществом "Уральскдорстрой" сроком на 25 лет, т.е. до 2027 года. А контракт о недропользовании заключен до 2025 года, площадью отвода лишь 3,84 га.

Аналогичные нарушения допущены акиматом этого же района в случае с предоставлением участка на другом объекте.

По протесту прокуратуры области данные постановления были приведены в соответствие с действующим законодательством.

Анализ результатов проведенных проверок свидетельствует, что нарушения законодательства и условий контрактов произошли в немалой степени по вине местных исполнительных органов, которые подолгу не расторгали контракты с недобросовестными недропользователями.

Кроме того, акиматы слабо взаимодействуют с территориальными органами Комитета геологии и недропользования, а уполномоченные органы неудовлетворительно ведут контроль за деятельностью недропользователей. Все это также сказалось на состоянии законности в области недропользования.

Так, по графику проверок по выполнению лицензионно-контрактных условий недропользователями Алматинской области в 2007 году должны были состояться проверки на 68 объектах. Однако, на деле было проверено 40 объектов.

Всего на территории Алматинской области зарегистрировано 233 недропользователя, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых. Таким образом, в прошлом году проверке было под-вергнуто лишь 17 % от общего количества объектов.

Отчасти это произошло из-за того, что территориальные подразделения комитета геологии и недропользования не могут преодолеть проблему острой нехватки квалифицированных кадров.

К сожалению, подобное положение сложилось и в других регионах.

Как видно, сегодня работа уполномоченных органов сведена к простому сбору информации о выполне-нии лицензионно-контрактных условий со стороны недропользователей, контроль же за их деятельностью практически не ведется.

В частности проверкой выявлены факты, указывающие на то, что уполномоченные органы, имея достоверные сведения о долголетнем не выполнении лицензионно-контрактных условии недропользователями, не принимали мер по расторжению соответствующих контрактов.

Так, в Актюбинской области только по результатам прокурорских проверок компетентным органом принято решение о расторжении контрактов с недропользователями, из года в год не выполнявшими лицензионно-контрактные условия - с ТОО "Жанатас Актобе", "Актобе Жолдары" и "Каолин Актобе".

Также по представлению прокуратуры Актюбинской области расторгнуты контракты с ТОО "Актобе-строймонтаж", "СоюзКаолин", "М Алим Сервис", "Пилон МС" за систематическое неисполнение контрактных условий.

Такие примеры не единичны и наблюдаются во всех регионах страны.

Всего по результатам проверки прокурорами внесено 25 представлений об устранении нарушений законности, к административной ответственности привлечены 433 лица.

В целях наказания недропользователей, нарушивших лицензионно-контрактные условия, местными исполнительными органами, по мерам прокурорского реагирования, расторгнут 261 контракт.

Генеральной прокуратурой также была проведена плановая проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о недрах и недропользовании в Министерстве энергетики и минеральных ресурсов.

В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения законности, в том числе: неправомерное продление сроков действия контрактов, принятие должностными лицами министерства решений по вопросам, не относящихся к их компетенции и т.д.

К примеру, министерством были приняты решения о продлении срока действия контрактов с рядом товариществ с ограниченной ответственностью, которые менее чем на 70 % выполнили взятые на себя обязательства, определенные контрактами рабочих программ и годовыми программами работ. Хотя по Закону "О недрах и недропользовании" подрядчик имеет право на продление срока действия контракта только при условии полного исполнения вышеназванных обязательств.

Другой пример: в 2006 году акционерным обществом "СНПС Актобемунайгаз" с месторождения Жанажол было сожжено более 345 миллионов кубических метров попутного нефтяного газа. Притом, что ранее территориальным управлением Комитета геологии и недропользования акционерному обществу было выдано разрешение на сжигание на данном месторождении только 243 миллионов куб.м., а на месторождении Кенкияк - 736 миллионов куб.м.

В связи с этим "СНПС Актобемунайгаз" обратилось в Минэнергетики с письмом о сверхнормативном сжигании попутного газа. В ответ департамент газовой промышленности министерства разъяснил неправомерность действий акционерного общества, поскольку факт несанкционированного сжигания является нарушени-ем законодательства.

Но, по каким-то причинам спустя время директор указанного департамента А.Толумбаев незаконно, с превышением полномочий принял решение "считать разрешенным общий объем сжигаемого газа - 979 млн. куб.м., без разделения по месторождениям".

Также установлены факты нарушений требований законодательства об административных процедурах.

Как известно, в соответствии с Законом "Об административных процедурах" госорганы и должностные лица при осуществлении государственных функций и должностных полномочий принимают решения путем издания правовых актов.

Однако, в нарушение этого требования, в Министерстве сложилась практика рассмотрения обращений недропользователей созданными приказами Министерства рабочими группами и оформления ответов на эти обращения в виде выписок из протоколов заседания данных групп, которые ни по форме, ни по содержанию не являются правовыми актами.

По итогам проверки, Генпрокуратура внесла представление об устранении нарушений законности на имя министра энергетики и минеральных ресурсов. В данный момент принимаются меры к устранению упущений и недостатков в работе ведомства.

--------

Генпрокуратура РК внесла представление на имя министра энергетики и минеральных ресурсов об устранении нарушений, выявленных в его ведомстве
АСТАНА. 5 июня. КАЗИНФОРМ /Айгуль Тулекбаева/

Генеральной прокуратурой РК была проведена плановая проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о недрах и недропользовании в Министерстве энергетики и минеральных ресурсов, передает Казинформ.

Как сообщил на брифинге официальный представитель Генпрокуратуры Сапарбек Нурпеисов, были выявлены многочисленные нарушения законности, в том числе неправомерное продление сроков действия контрактов, принятие должностными лицами министерства решений по вопросам, не относящимся к их компетенции, и т.д.

"К примеру, министерством были приняты решения о продлении срока действия контрактов ряду товариществ с ограниченной ответственностью, которые менее чем на 70 % выполнили взятые на себя обязательства, определенные контрактами рабочих программ и годовыми программами работ. Хотя по Закону "О недрах и недропользовании", подрядчик имеет право на продление срока действия контракта только при условии полного исполнения вышеназванных обязательств", - сказал С. Нурпеисов.

Как известно, в соответствии с Законом "Об административных процедурах", госорганы и должностные лица при осуществлении государственных функций и должностных полномочий принимают решения путем издания правовых актов. "Однако, в нарушение этого требования, в министерстве сложилась практика рассмотрения обращений недропользователей созданными приказами Министерства рабочими группами и оформления ответов на эти обращения в виде выписок из протоколов заседания данных групп, которые ни по форме, ни по содержанию не являются правовыми актами", - сообщил представитель Генпрокуратуры.

По итогам проверки Генпрокуратура внесла представление об устранении нарушений на имя министра энергетики и минеральных ресурсов. "В данный момент принимаются меры к устранению упущений и недостатков в работе ведомства", - добавил он.

--------

Лишь немногие недропользователи, занимающиеся добычей общераспространенных полезных ископаемых, выполняли свои обязательства - Генпрокуратура РК
АСТАНА. 5 июня. КАЗИНФОРМ /Айгуль Тулекбаева/

Генеральная прокуратура РК озвучила итоги проверки, проводимой с ноября прошлого года, в сфере недропользования по общераспространенным полезным ископаемым (песок, щебень, глина и т.п.), которые так же, как и нефть, газ и золотосодержащая руда, являются национальным достоянием, передает Казинформ.

По словам официального представителя Генпрокуратуры РК Сапарбека Нурпеисова, самые распространенные нарушения - самовольная добыча, отсутствие у недропользователей экологической экспертизы на проектную документацию, экологического разрешения на начало операции по недропользованию и разрешения на размещение отходов. Также установлены многочисленные факты невыполнения недропользователями лицензионно-контрактных условий.

Как показала проверка, немногие выполняли свои обязательства по контракту. "Всего в стране на момент начала проверки, ноябрь 2007 года, добычу общераспространенных полезных ископаемых осуществляли 1 тыс. 628 недропользователей. Из них полностью выполнили свои обязательства лишь 353. 462 предприятия исполнили лицензионно-контрактные условия менее, чем на половину, а 124 недропользователя вообще не приступали к выполнению обязательств", - сказал С. Нурпеисов. По его словам, в основном не исполняют свои обязательства в Алматинской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и Акмолинской областях.

Кроме этого, зафиксировано 89 фактов самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых. По данным случаям, а также за причинение ущерба окружающей среде судами удовлетворены иски прокуроров на сумму более чем 88 миллионов тенге.

"Так, в Атырауской области с компании "Еко Иншаат ве Тиджарет Лимитед" за самовольную добычу в счет возмещения ущерба государству взыскано почти 63 миллиона тенге. А в Восточно-Казахстанской области АО "Желдорстрой" самовольной добычей общераспространенных полезных ископаемых причинило ущерб окружающей среде на сумму около 6 миллионов тенге. Данная сумма также по иску прокурора взыскана в доход государства", - сообщил представитель Генпрокуратуры.

По его словам, по протестам прокуроров отменено 3 решения акиматов о выделении земельных участков для целей недропользования. Всего по результатам проверки прокурорами внесено 25 представлений об устранении нарушений законности, к административной ответственности привлечены 433 лица. В целях наказания недропользователей, нарушивших лицензионно-контрактные условия, местными исполнительными органами, по мерам прокурорского реагирования, расторгнут 261 контракт.

--------

Контроль над деятельностью недропользователей практически не ведется - Генпрокуратура РК
АСТАНА. 5 июня. КАЗИНФОРМ /Айгуль Тулекбаева/

Анализ результатов проверок свидетельствует, что нарушения законодательства и условий контрактов по добыче общераспространенных полезных ископаемых произошли в немалой степени по вине местных исполнительных органов, сообщил на брифинге официальный представитель Генпрокуратуры РК Сапарбек Нурпеисов, передает Казинформ.

Как сообщалось ранее, Генпрокуратура озвучила на брифинге итоги проверок, проводимых с ноября прошлого года, по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

По словам С. Нурпеисова, местные исполнительные органы "подолгу не расторгали контракты с недобросовестными недропользователями". Акиматы слабо взаимодействуют с территориальными органами Комитета геологии и недропользования, а те в свою очередь, "неудовлетворительно ведут контроль" над деятельностью недропользователей.

"Так, по графику проверок по выполнению лицензионно-контрактных условий недропользователями Алматинской области в 2007 году должны были состояться проверки на 68 объектах. Однако на деле было проверено 40 объектов. Всего на территории Алматинской области зарегистрировано 233 недропользователя, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых. Таким образом, в прошлом году проверке было подвергнуто лишь 17% от общего количества объектов", - сообщил представитель Генпрокуратуры. Отчасти, признал он, "это произошло из-за того, что территориальные подразделения комитета геологии и недропользования не могут преодолеть проблему острой нехватки квалифицированных кадров".

Вместе с тем С. Нурпеисов констатировал, что "работа уполномоченных органов сведена к простому сбору информации о выполнении лицензионно-контрактных условий со стороны недропользователей, контроль же над их деятельностью практически не ведется".

"В частности проверкой выявлены факты, указывающие на то, что уполномоченные органы, имея достоверные сведения о долголетнем невыполнении лицензионно-контрактных условий недропользователями, не принимали мер по расторжению соответствующих контрактов", - сказал С. Нурпеисов.

Так, в Актюбинской области только по результатам прокурорских проверок компетентным органом принято решение о расторжении контрактов с недропользователями, из года в год не выполнявшими лицензионно-контрактные условия. Это ТОО "Жанатас Актобе", "Актобе жолдары" и "Каолин Актобе". Также по представлению прокуратуры Актюбинской области расторгнуты контракты с ТОО "Актобе-строймонтаж", "СоюзКаолин", "М Алим Сервис", "Пилон МС". "Такие примеры не единичны и наблюдаются во всех регионах страны", - резюмировал С. Нурпеисов.

Как сообщалось ранее, по результатам проверки прокурорами внесено 25 представлений об устранении нарушений законности, к административной ответственности привлечены 433 лица. В целях наказания недропользователей, нарушивших лицензионно-контрактные условия, местными исполнительными органами, по мерам прокурорского реагирования, расторгнут 261 контракт.