Сергей ИВАНОВ, "Экспресс-К", 1 октября

О непростой ситуации на рынке электроэнергии в Казахстане рассказывает председатель правления АО "Казахстанский оператор рынка электроэнергии и мощности" (АО "КОРЭМ") Суиншлик Тиесов.

- Суиншлик Амирхамзиевич, как вы оцениваете современный рынок электроэнергии?

- Казахстан достиг максимума производства и потребления электроэнергии в 1990 году - соответственно 87,4 и 104,7 млрд кВт-ч. В течение последующих 9 лет происходило снижение производства и потребление электроэнергии. Минимум был зафиксирован в 1999 г., когда производство снизилось до 47,5, а потребление - до 50,7 млрд кВт-ч. То есть произошло почти двукратное снижение ее производства. В последующие 9 лет начался подъем производства и потребления электроэнергии, который в 2008 г. приблизился к 80 млрд кВт-ч.

Таким образом, практически в двадцатилетний период существования независимого Казахстана существовал избыток электроэнергии, но при этом всегда был дефицит пиковой мощности! Правительство в 1999 году выпустило постановление "О программе развития электроэнергетики до 2030 года" за NN 384 от 09.04.1999 года, в котором были расписаны меры по избежанию дефицита, упреждающим вводам новых мощностей, реконструкция и модернизация действующих электростанций и электросетей. Однако этого не было сделано в последующие годы, так как отсутствовали соответствующие механизмы финансирования и стимулирования для привлечения инвестиций в электроэнергетику. Не сработали должным образом инвестиционные обязательства новых хозяев электростанций и сетей. Прежние административные рычаги уже отсутствовали, а зарождающийся рынок электрической энергии еще не мог выработать соответствующих рыночных сигналов к наращиванию энергомощностей.

- Почему же, казалось бы, без сомнения, перспективный рынок электроэнергии не способствовал привлечению инвестиций?

- Этот рынок как таковой был запущен в 1997 году, причем до 2004 года он работал на принципе добровольного заключения двусторонних контрактов, то есть каждый субъект оптового рынка, потребитель, может по своему усмотрению выбрать поставщика электроэнергии. Фактически был создан так называемый децентрализованный рынок электроэнергии. Это было несомненным шагом вперед в реализации рыночных реформ в Казахстане, однако по истечении 3-4 лет стали очевидными издержки подобных закрытых контрактов.

Поэтому правительством в 2000 году было принято решение по созданию специальной торговой площадки биржевого типа для прозрачной торговли электроэнергией. Только с 2004 года начались реальные электронные торги с использованием интернет-технологий и специально разработанного программного продукта. Таким образом, сейчас до 90 процентов циркулирующей на рынке электроэнергии приобретается на децентрализованном рынке (то есть посредством двусторонних контрактов), а оставшиеся 10 процентов - на рынке централизованной торговли электроэнергий, оператором которого является АО "КОРЭМ".

Мировой опыт показывает, что рынок только электрической энергии является достаточно инертным для выработки соответствующих инвестиционных сигналов. Во-первых, это вызвано тем, что электроэнергия является интегрированным показателем мощности по времени. В настоящий период электроэнергии для покрытия требуемых объемов достаточно, в то же время в отдельные часы возникает дефицит электрической мощности. Во-вторых, низкая эластичность цен на электроэнергию, то есть слабая зависимость потребления электроэнергии от складывающейся на рынке цены. В силу специфичности электроэнергии как товара, независимо от роста цены на нее, спрос существует практически всегда.

В частности, в Казахстане спрос на электроэнергию с 1999 года вырос почти вдвое. При этом цены на рынке централизованных торгов электроэнергией выросли в период с 2003 по 2007 год в три раза.

Этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока вся наличная электроэнергия не будет выбрана и не начнутся реальные ограничения из-за ее недостатка, как это происходит на юге Казахстана. Учитывая, что инвестиционный цикл в электроэнергетике от момента вложения средств до получения реальных мощностей достигает 10 лет, то возникает период дефицита электроэнергии со всеми его последствиями.

В-третьих, в Казахстане действующая нормативная правовая база, в основном это закон "Об электроэнергетике", не регулирует четко вопросы надежности электроснабжения, в частности, балансовой надежности и обеспечения резервами электромощностей.

- Как же в таком случае решать эти проблемы?

- В настоящее время в качестве меры борьбы с объективным ростом цен правительство предлагает ввести предельные тарифы для отпускаемой электростанциями электроэнергии и добавлять к ним инвестиционные составляющие, что по сути является не рыночным, а административным механизмом. В свете проведенных в электроэнергетике реформ данная мера может оказаться недостаточной.

В условиях неизбежного дефицита электроэнергии требуется ужесточение контроля за ценами на нее, но при этом было бы логичным дальнейшее совершенствование действующего рынка электроэнергии с добавлением рынка электрических мощностей. На оптовом рынке появился бы еще один товар - электрическая мощность. Как отмечалось раньше, электрическая энергия является довольно инертным показателем, в то же время электрическая мощность достаточно своевременно и с наибольшей точностью отражает наступившую тенденцию с балансом электроэнергии.

Существующий опыт ряда стран Западной Европы, США, Канады, Австралии, России показывает, что рынок мощности вырабатывает требуемые рыночные сигналы по наращиванию электромощностей, и действующие модели рынка мощности позволяют адаптировать их к условиям Казахстана, учитывать уровень развития рынка электроэнергии, а главное, создает стимулы для привлечения инвестиций в развитие электромощностей.

При этом пропуском на рынок электромощностей являются участие в Государственной программе развития электроэнергетики и участие в прогнозных балансах электроэнергии и мощности на перспективу.

Законодательная база электроэнергетики, на мой взгляд, должна быть дополнена соответствующими положениями по обеспечению требуемого уровня надежности и рыночными методами по развитию электромощностей, а также системой четкого мониторинга реализации программ развития электроэнергетики.