Ксения Бондал, "Бизнес и власть", 10 октября

Недропользователи недовольны поправками в Закон "О недрах и недропользовании". Претензии вызваны разделением разведки и добычи на два вида контрактов, отменой СРП и сервисных контрактов.

"Министерство энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР) говорит о необходимости отменить СРП по трем причинам, - рассказал "&" замдиректора юридического департамента АО "КазМунайТениз" Ерден Раимбеков. - Во-первых, СРП применяется в развивающихся странах, а Казахстан позиционирует себя как развитое государство, во-вторых, такие контракты трудно администрировать в части выплаты налогов и контроля за их выполнением, в-третьих, они экономически невыгодны".

Зато, продолжает г-н Раимбеков, МЭМР оставило концессионные контракты. "В развитых странах концессии предоставляют компаниям, которые листингуются, а поскольку у нас таких нет, применение этой практики в Казахстане сомнительно. Неправильно сейчас оценивать прибыльность морских месторождений, где в основном применяется СРП, потому что они еще не запущены", - отмечает он. Сервисные контракты, по мнению г-на Раимбекова, отменены, потому что риски при разработке месторождений возлагаются на правительство, а не на подрядную компанию. Концессии потому и приглянулись правительству, что переносят эти риски на подрядчика, подчеркивает он.

"СРП является гибким инструментом, при котором иностранные компании вкладывают в проект свой опыт работы и технологии добычи, - говорит г-н Раимбеков. - Кроме того, за счет СРП достигается активное участие государства в проекте, а при концессионных соглашениях государство лишь одобряет решение недропользователя". По его словам, министерство мотивировало отмену СРП повышением цен на нефть, а применением нового налогового режима стремится сократить сверхприбыли нефтяных компаний.

Тревоги казахстанских недропользователей понятны, говорит "&" аналитик ИК "Метрополь" Александр Назаров. "Такие проекты связаны с крупными инвестициями, и без помощи иностранных компаний Казахстану будет трудно справиться с их реализацией", - считает он. По его мнению, если правительство идет на это, не гарантируя нефтяным компаниям поддержки, то самые крупные проекты окажутся под угрозой.

Другое мнение у аналитика ФК "Открытие" Натальи Мильчаковой: "Давно пора было отменить СРП. Необходимое оборудование компании могут и так закупать, незачем загонять себя, то есть государство, в кабальные условия раздела доходов. Ведь в большинстве случаев 80% от прибыли забирает себе консорциум разработчиков, и только меньшую часть получает государство". И потом, продолжает она, действующие СРП все-таки в силе, просто не будут заключаться новые, значит, крупных партнеров Казахстан не потеряет. К тому же не всегда стратегический партнер показывает те результаты, которых от него ждут, взять, к примеру, Eni, рассуждает в беседе с "&" г-жа Мильчакова.

Разделение разhведки и добычи на два разных типа контрактов может навредить интересам самого же правительства, считает г-н Раимбеков. "Подрядчик, который теперь будет осуществлять только разведку, может намеренно занизить запасы месторождения, чтобы получить более выгодные условия добычи", - предупреждает он. Если же добыча и разведка совмещены, то подрядчик стремится объективно оценивать запасы, потому что это влияет на инвестиции в проект, заключает г-н Раимбеков.

Это общемировая практика, когда крупные транснациональные компании привлекают для работы сервисные, возражает ему г-н Назаров. "В России такая практика существует с 1997 года, но к ней нефтяные компании пришли сами, без установления правил в законном порядке", - говорит он. Это, по его словам, попытка правительства повысить продуктивность разработок месторождений в Казахстане.

Справка

Основной идеей изменения Закона "О недрах и недропользовании" было упрощение процедуры предоставления права недропользования, поэтому разработчики документа пошли на объединение Законов "О нефти" и "О недрах и недропользовании", включили некоторые моменты из закона "О СРП" (тем самым этот закон утрачивает силу) и Закона "О магистральном трубопроводе", находящегося на стадии разработки. Сейчас документ находится в правительстве и скоро будет направлен в мажилис.