Анатолий ШКАРУПА, директор департамента АРЕМ по регулированию в сфере электро- и теплоэнергетики, "Экспресс-К", 29 октября

Наша газета ("ЭК" за 30 сентября с.г.) писала о том, что главный поставщик тепла южной столицы АО "Алматинские тепловые сети" ("АлТС") оказалось на грани банкротства. Свою точку зрения на суть проблемы высказало Агентство по регулированию естественных монополий (АРЕМ).

Напомним: в материале говорилось, что АРЕМ и экспертная организация АО "Казэнергоналадка" имеют весьма различные мнения по поводу уровня нормативных потерь "АлТС", о том, насколько различаются тарифы на тепло в Астане и Алматы, об изношенности сетей компании и других накопившихся проблемах.

Агентство по регулированию естественных монополий ответило нам на ряд поднятых вопросов.

Об экспертизе

В агентстве созданы все необходимые условия и подразделения для осуществления функций технического регулирования, а решения об утверждении тарифов, нормативных технических потерь, нормативов численности и других параметров принимаются коллегиально с участием отраслевых министерств.

Также при рассмотрении заявок на утверждение нормативных технических потерь АРЕМ привлекает специализированные организации для проведения независимой экспертизы. Независимой - потому что оплату данных услуг осуществляет АРЕМ за счет бюджетных средств.

В случае же, если экспертиза нормативных технических потерь оплачивается субъектом естественной монополии, мнение экспертной организации уже не будет являться непредвзятым. Именно поэтому расчет потерь тепловой энергии в сетях Алматы, выполненный АО "Казэнергоналадка" по заказу "АлТС", превышает обоснованный уровень, утвержденный АРЕМ.

Алматы Астане рознь

Тарифы на теплоснабжение должны формироваться, исходя из объективных факторов, в первую очередь с учетом необходимых затрат.

Сравнение соотношения тарифов на данные услуги в разных городах некорректно в связи с рознящимися условиями. Так, изначально различна структура сетей Алматы и Астаны. Например, протяженность сетей "АлТС" составляет 850 км при объеме передачи тепловой энергии 5120 тысяч Гкал, в то время как протяженность сетей АО "Астана-Теплотранзит" почти в два раза меньше - 440 км при объеме передачи тепловой энергии 2188 тысяч Гкал. Между тем тариф на передачу тепловой энергии в Астане 723 тенге за Гкал, а это на 100 тенге ниже, чем тариф "АлТС", который составляет 824,05 тенге за Гкал.

В нынешней и бывшей столицах значительно отличается себестоимость производства тепловой энергии. Очевидной причиной в первую очередь является удаленность Алматы от источников топлива более чем в три раза по сравнению с Астаной. Сравнение неприемлемо также и с точки зрения технологических особенностей производства теплоэнергии. В результате по итогам 2007 года себестоимость производства энергии в Алматы составила 1665 тенге за Гкал, что почти в два раза больше, чем в Астане, где себестоимость - 898 тенге за Гкал.

О сверхнормативных потерях

На станциях установлены приборы учета тепловой энергии. Поэтому объем передаваемой теплоэнергии определяется по показаниям этих приборов учета за минусом нормативных технических потерь.

Сверхнормативные потери при этом не учитываются и не должны учитываться, ведь в тарифе "АлТС" заложены и оплачиваются потребителями достаточные средства на ремонт сетей и оборудования, используя которые, предприятие должно проводить работу по ликвидации сверхнормативных потерь.

Нужно отметить, что инвестиции не могут обеспечиваться только за счет тарифа. При разделении АПК и передаче "АлТС" в коммунальную собственность акимата Алматы изначально предусматривалось бюджетное финансирование для развития тепловых сетей, в связи с чем, на наш взгляд, местные исполнительные органы должны внести свой вклад.

Кроме того, "АлТС" не проводится работа по снижению нормативных потерь и ликвидации сверхнормативных потерь, отсутствует инвестиционная программа, и нет никаких признаков заинтересованности "АлТС" в решении данной проблемы и дальнейшем развитии.

В результате по итогам 2007 года, помимо высокого уровня нормативных потерь в тепловых сетях "АлТС" (их уровень составляет 15 процентов), имеют место сверхнормативные потери. Их стоимость превысила 1,5 млрд тенге при годовом тарифном доходе 4,2 млрд тенге. А это те средства, которые "АлТС", собрав с потребителей через тариф в виде ремонтов, амортизации, затрат на эксплуатацию, не может направить на проведение данных мероприятий.

О пересчете нормы потребления

При отсутствии приборов учета плата за регулируемые коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячую воду, для потребителей складывается из утвержденного АРЕМ тарифа и норм потребления услуги в натуральном выражении.

Согласитесь, для субъектов естественных монополий был бы очень удобен вариант постоянного пересчета нормы потребления и, как следствие, неконтролируемое увеличение платежей потребителей при неизменном уровне тарифов. Однако просим таких специалистов принять к сведению: для исключения возможности манипулирования размером платы за счет изменения нормы потребления правительством принято постановление, согласно которому действующие нормы потребления не должны превышать нормы по состоянию на 1 января 2003 года.

Для достоверного же установления объема потребления необходима стопроцентная установка приборов учета. Только в этом случае будут исключены все разногласия по объемам потребленной тепловой энергии.

Об энергетических претензиях

Вопрос о взаимоотношениях между энергопередающей ("Алматинские тепловые сети") и энергопроизводящей ("Алматинские электрические станции") организациями в случае поставки последней тепловой энергии, не соответствующей установленным требованиям к качеству, урегулирован действующим законодательством.

Если станции не выдерживают температурный график, тепловые сети должны подавать претензии и требовать произведения перерасчета. Такие взаимоотношения должны определяться условиями заключенного договора. В случае отказа станций тепловые сети должны отстаивать свои интересы в досудебном и судебном порядке.

О безубыточном тарифе

Законом "О естественных монополиях" установлено: субъекты естественной монополии ежегодно вправе подавать в АРЕМ заявку на утверждение новых тарифов. Учитывая, что тариф "АлТС" действует с 1 ноября 2007 года, предприятие имеет полную возможность реализовать это право. Но прежде необходимо утвердить и согласовать все предусмотренные законодательством нормы и нормативы.

И такая заявка в АРЕМ поступила только в октябре текущего года, видимо, заинтересованности в изменении тарифа у "АлТС" до этого не было. Тем более что в тариф "АлТС" заложены и амортизационные отчисления, и прибыль. За счет этих средств в определенной степени финансируются перекладка и замена трубопроводных сетей, которые относятся к разряду капитальных ремонтов, приводящих к увеличению стоимости основных средств.

Комментирует президент Союза товаропроизводителей и экспортеров Казахстана Николай Радостовец:

- Существует международная система, объединяющая регулирующие органы во всех странах с рыночной экономикой. Она называется ЭРРА. Эта структура обобщает опыт работы и развития регуляторов, каким является и АРЕМ, имея основные функции по регулированию в сфере естественных монополий. Так вот, исходя из международного опыта, реформирование регуляторов, которое в последние годы проводит премьер-министр Карим Масимов, правильное. То есть регулятор становится не просто органом, который регулирует сами тарифы, но и выдает лицензии, согласовывает или утверждает нормы расхода материалов, топлива, заработной платы для субъектов естественных монополий.

В этом плане передача функций отраслевых министерств в АРЕМ - совершенно правильный шаг, и я думаю, что обратного шага быть не должно, поскольку это будет стагнация реформирования регуляторов в Казахстане. А мы стремимся к тому, чтобы Евросоюз признал нас страной с рыночной экономикой, и это одна из главных наших задач. Одним из условий является соответствие регулятора требованиям международных стандартов, которые и выдвигаются международной системой ЭРРА. В этой связи мы сейчас совершенно адекватно соответствуем этим требованиям.