Тулкин Ташимов, "Эксперт Казахстан", 9 марта

Казахстанские власти намереваются резко ограничить приток мигрантов. По данным нашего журнала, в Минтруда и соцзащиты РК готовятся документы по принятию моратория на въезд так называемой четвертой категории иностранной рабочей силы - неквалифицированные сельскохозяйственные сезонные работники. Ранее премьер-министр Карим Масимов заявлял о возможном возрождении в стране института временной прописки, по крайней мере, в двух крупнейших городах - Астане и Алматы. Аким Алматы Ахметжан Есимов также выступил за ужесточение миграционного законодательства, в частности, предложил пересмотреть сроки нахождения граждан Киргизии на территории страны с 90 дней до одного месяца.

Таким образом, власти пытаются освободить рабочие места в Казахстане для казахстанцев в условиях растущей безработицы: по официальным данным, на 1 января 2009 года безработными числились 580 тыс. человек из 8,3 млн экономически активного населения. "В условиях промышленного спада и роста безработицы правительство намерено обеспечить работой прежде всего своих граждан", - говорит главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) Гульнур Рахматуллина. Но на самом деле ограничения лишь обострят проблему дефицита кадров.

Большие хлопоты

Меры, разрабатываемые правительством, касаются в первую очередь официальной трудовой миграции. В последнее время квоты на прием иностранной рабочей силы уменьшаются - в 2009 году отечественным работодателям разрешили нанять лишь 66,3 тыс. человек, вдвое меньше, чем годом ранее. Впрочем, не факт, что уменьшение повлияет на рынок труда. "Прошлогодняя квота по всем четырем категориям трудовых мигрантов была использована где-то наполовину", - говорит национальный эксперт Международной организации по миграции Вадим Ни. Несмотря на это, официальные квоты будут сокращаться и дальше. В Федерации профсоюзов Казахстана нам сообщили: "В Генеральное соглашение на 2009-2011 годы между правительством, объединениями профсоюзов и работодателей включены антикризисные обязательства правительства по …созданию рабочих мест, сокращению числа официально привлекаемых мигрантов для внутреннего рынка труда".

По мнению г-на Ни, "отмена официальных квот и возможностей получения официальных разрешений работодателями на привлечение иностранной рабочей силы вряд ли всерьез повлияет на реальную ситуацию". Дело в том, что действующие в Казахстане правила квотирования и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы сейчас настолько усложнены, что уже мало чем отличаются от запретов на привлечение трудовых мигрантов. Квотирование и выдача разрешений - это уже почти неработающие инструменты управления потоками трудовой миграции, они рассчитаны на уровень высококвалифицированных и высокооплачиваемых специалистов, рабочих. Поэтому отдельные работодатели в отношении части иностранных работников делают вид, что работают исключительно на легальных основаниях. Теперь им не нужно этого делать, а нужно просто разруливать ситуацию в отношении всех иностранных работников в случае возникновения такой проблемы.

Нелегально - дешевле

Не секрет, что большинство мигрантов работают в РК нелегально. По неофициальным данным, число трудовых мигрантов, приезжающих ежегодно в Казахстан, доходит до трех миллионов человек с учетом сезонных рабочих. Правда, и этот поток снижается - по данным МВД РК, в 2008 году в страну прибыло более одного миллиона трудовых мигрантов, что вдвое меньше, чем в 2007?м, но все равно он превышает количество гастарбайтеров "в законе" более чем на порядок.

Нелегальный мигрант зачастую куда конкурентоспособнее на рынке труда, чем его коллега, оформившийся легально, или казахстанец. К примеру, если казахстанский строитель или дорожник получает за работу в среднем не менее 500 долларов, то гастарбайтеры готовы выполнять ее за в два раза меньшую плату. К тому же мигранты живут и работают в условиях полной антисанитарии, без надлежащего медицинского обслуживания и страховки. Им не перечисляют социальных выплат и не всегда вовремя выдают зарплату. Возможность не платить налоговые отчисления с заработной платы есть одно из существенных, если не первейшее преимущество нелегального работника. Согласно нашему законодательству работодатель платит за работника социальный налог 11% от зарплаты плюс 10% - пенсионные отчисления. Если сезонный сельхозрабочий в южных регионах страны получает 20 тыс. тенге, то владелец фермы или хозяйства должен внести за него более четырех тысяч тенге налога. На нелегалах, разумеется, можно сэкономить.

Впрочем, не всегда участники рынка стремятся нанять именно нелегалов. Часто трудовой мигрант не может устроиться на работу законно, так как разрешение на привлечение иностранной рабочей силы может получить только работодатель, которому необходимо для получения лицензии не только оплатить ее стоимость, но и собрать более 14 документов, оформление которых занимает от двух до семи месяцев. Кроме того, работодатель не застрахован от необоснованных отказов в выдаче разрешения, а это прямые издержки для бизнеса, следовательно, частнику это невыгодно.

Мимо цели

С нелегальной миграцией власти тоже пытаются бороться. Но пока не слишком эффективно. Как правило, единственным имеющимся в их распоряжении средством выявления нелегальных мигрантов стали рейды миграционной полиции. Так, по данным МВД РК, в 2008 году миграционной полицией к административной ответственности привлечено свыше 1,8 тыс. работодателей за незаконное использование и привлечение иностранных рабочих и порядка 136 тыс. иностранцев, из них 17 тыс. выдворены за пределы страны.

"Они (рейды. - "ЭК") коснутся трудовых мигрантов, занятых на низкоквалифицированных работах: рынках, в строительстве, сельском хозяйстве и так далее, то есть в местах их возможного массового скопления, - уточняет г-н Ни. - В определенной мере это затронет иностранных рабочих, привлекаемых для работы в добывающих отраслях. Только эти категории можно реально выявлять посредством проведения рейдов миграционной полиции, но никак не "белых воротничков", которых также немало в Казахстане".

Новые меры по ограничению притока гастарбайтеров тоже вряд ли окажутся эффективными. Например, институт временной прописки в меньшей мере затронет иностранцев, в большей - внутренних мигрантов.

Приезжие из Кыргызстана и Узбекистана, работающие на низкоквалифицированных позициях, легко обойдут данное ограничение, перейдя на режим кратковременных въездов и выездов: миграционная карточка заполняется иностранцами на границе и согласно существующему законодательству действительна в течение 90 дней.

По истечении этого срока мигрант возвращается на родину лишь для того, чтобы через день вернуться обратно, обновив миграционную карточку.

В то же время трудовые мигранты из других стран чаще прибывают в Казахстан на организованной основе. Поэтому и для них требование о временной прописке - это вопрос дополнительных издержек.

"Если же говорить о внутренних мигрантах, - уверен г-н Ни, - то здесь эти проблемы, связанные с отсутствием временной прописки в Алматы и Астане, могут встать гораздо острее. В свое время власти отнесли значительную часть сельского населения к самостоятельно занятым (по данным Агентства по статистике РК - 2,6 млн человек) за счет наличия у них небольших подсобных хозяйств, которые на самом деле не позволяют им жить в достойных условиях". Поток переселенцев из сельской местности в города - в основном в мегаполисы - постоянен. И именно этим гражданам Казахстана в первую очередь придется столкнуться с проблемами из-за отсутствия временной прописки.

Замены не будет

Нелегалы заменяют казахстанцев в секторах, в которых требуется низкоквалифицированная рабочая сила - в строительстве, в качестве подсобных рабочих на рынках, на отдельных видах сельхозработ. Сейчас даже охранники на небольших неофициальных автомобильных стоянках берут в поднайм мигрантов. Поэтому устранение трудовых мигрантов не приведет к автоматическому и быстрому заполнению этих рынков труда казахстанцами. По словам г-на Ни, это "не сделает низкоквалифицированные рабочие места более привлекательными для казахстанцев, по крайней мере, в краткосрочной перспективе".

С ним согласны и профсоюзы. "Запрет на трудовую миграцию нецелесообразен, - считают в ФПК, - поскольку многие неквалифицированные работы становятся невостребованными среди местного населения по причине низкого уровня оплаты труда, например, в сельском хозяйстве, сфере обслуживания".

По мнению экспертов, подходить к вопросу регулирования миграционных потоков методом квотирования и выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы неправильно. Поэтому запрет на трудовую миграцию - только кажущееся решение нарастающих в стране проблем с безработицей.

Предлагаемые меры окажут негативное влияние на конкурентоспособность и устойчивость многих предприятий, поскольку общепризнано, что многие вакансии просто невозможно закрыть казахстанскими кадрами. По прогнозу Минтруда РК, дополнительная потребность в рабочей силе в 2015 году составит 500 тыс. человек, то есть ежегодно потребность будет увеличиваться в среднем на 60 тыс. человек (вследствие кризиса последняя цифра может несколько скорректироваться).

С точки зрения мер социальной защиты в условиях нынешнего кризиса, резюмирует г-н Ни, целесообразнее и правильнее регулировать вопросы сохранения существующих рабочих мест и защиты людей от безработицы. Кое-что госорганы уже делают. Недавно вице-министр труда и социальной защиты населения Серик Абденов сообщил, что за январь трудоустроено 9,426 тыс. человек, 711 человек направлены на социальные рабочие места, 361 - на профобучение и 11,350 тыс. участвовали в общественных работах. Но эксперты считают предпринимаемые меры недостаточными.

А запреты могут привести к проблемам с нарушением прав трудовых мигрантов, а возможно, и казахстанцев, например в случае введения института временной прописки.