Сагит Оспанов, "МК" в Казахстане", 14 октября

Общество в ожидании

Правительство перед выбором: экономить на бюджетниках или тех, кто кормится при бюджете?

Ситуация вокруг отсрочки увеличения окладов бюджетникам принимает странный оборот. После февральской девальвации это решение стало вторым из разряда тех, что принято называть непопулярными. В принципе, для кризисного периода не так уж много. Но как и девальвация, такое решение коснулось очень широких слоев населения, а потому неизбежно вызвало вал негодования.

Момент истины

Премьер-министр Карим Масимов 6 октября встречался с представителями профсоюзов и распорядился создать рабочую группу, чтобы "в месячный срок внести предложения по срокам повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы". Такой итог обнадежил, его можно было расценить как попытку найти компромисс.

Тем не менее, буквально через день государственный телеканал сообщил о том, что бюджетники получат 25-процентную прибавку к окладам не с 1 января, а с 1 июля, как о уже состоявшемся факте. Хотя проект бюджета-2010 еще лежит на столе у депутатов, и теперь только им определять, какими будут затраты на социальные и прочие нужды. А ряд депутатов уже успел разразиться критикой в адрес кабмина, требуя заплатить врачам и учителям в положенный срок.

Исход всей истории покажет, кто есть кто. Это касается и парламента, и профсоюзов, которые на деле продемонстрируют, способны ли они самостоятельно действовать или же только в состоянии подыгрывать исполнительной власти. Ряд политиков уже активно используют ситуацию - на редкость для них удачную и очень простую, где ничего не нужно объяснять. Вот врачи и учителя с низкими зарплатами. Вот министры, которые не хотят эти зарплаты повышать. А вот и они, все в белом и пушистом, выступающие против вторых в защиту первых. Однако популизмом делу не поможешь, проблема гораздо глубже - в расстановке бюджетных приоритетов.

Заслон финансовому кризису?

Причиной переноса сроков повышения зарплат называют ..."возможную вторую волну финансового кризиса". Денег на то, чтобы продолжать жить на широкую ногу, как мы привыкли, не хватает. Скрывать тут нечего. Вопрос в другом - за счет чего экономить? Правительство недавно заявило, что бюджет-2010 станет самым социально ориентированным. "Соотношение расходов, направляемых на социальную сферу, составляет свыше 40% к общему объему расходов бюджета (в 2007 - 31,5%, в 2008 - 26,4%). А с учетом фонда оплаты труда бюджетных учреждений расходы на социальную сферу превысят 50% всех расходов бюджета".

На самом деле государство каждый год называет бюджет социально ориентированным. И мало кто задумывается о том, что стоит за этими словами. Между тем, социально ориентированный бюджет это все равно что плов с рисом. Разве он может быть иным?! Смысл бюджета в том и состоит, что налогоплательщики делятся своими деньгами, чтобы оплачивать решение социальных проблем.

Социальная ориентированность бюджета измеряется вовсе не процентами расходов, а тем, что государство выбирает, когда нужно пускать расходы "под нож". Если экономить на социальных выплатах, о чем вообще разговор? Нам пытаются внушить миф, что если пустить деньги на врачей и учителей, то это - проедание. А если направить их на инвестиции в экономику - это зарабатывание. И что, мол, лучше потерпеть немного с проеданием, зато потом заработать. Многие из тех, кто выступает против попытки соорудить из работников бюджетной сферы заслон волне финансового кризиса, попались на эту удочку, и взывают к моральной стороне вопроса.

Однако оставим эмоции в стороне. Увеличение зарплат возымеет, прежде всего, позитивный экономический эффект. Ведь деловой оборот в стране пересыхает от падения потребительского спроса. А куда пойдут деньги учителей и врачей? Само собой, не на банковские счета в Швейцарии или покупку виллы в Испании. Они будут потрачены, и потрачены здесь, в Казахстане.

Проправительственные эксперты утверждают, что, дескать, Международный валютный фонд (МВФ) рекомендует экономить на зарплатах. Но на самом деле на этой неделе МВФ рекомендовал странам Центральной Азии стимулировать внутренний спрос и усиливать социальную защиту населения. Иными словами, повышение окладов бюджетникам - необходимая экономическая мера. А вот куда пойдут так называемые инвестиции в экономику? Из бюджета они не могут расходоваться напрямую. Их путь лежит через государственные структуры.

Деньги счет не знают

Счетный комитет обнародовал шокирующие сведения о том, как используются средства в одной из видов таких структур - социально-предпринимательских корпорациях (СПК). "В целом в 2007-2008 годах из республиканского бюджета на пополнение уставных капиталов семи СПК было выделено 39,4 миллиарда тенге, которые в дальнейшем размещались на депозитах банков второго уровня. Общая сумма средств, размещенных на депозитах, составила 53,2 миллиарда тенге". Простыми словами, поступающие из бюджета деньги вместо производственных проектов перекочевывали на банковские счета. Неудивительно, что только проценты по ним и стали источником прибыли, а сами проекты ничего не принесли. "Анализ доходов отдельных СПК показал, что в их структуре зачастую до 100% удельного веса занимают вознаграждения от размещения денежных средств на депозитах в банках второго уровня".

Еще любопытнее выглядят затраты. "В структуре расходов СПК отмечается рост средств, направляемых на оплату труда, которая увеличилась в 6 раз - с 209,7 миллиона тенге в 2007 году до 1,1 миллиарда тенге в 2008 году". На это еще можно было бы закрыть глаза, если бы стремительно дорожающие штаты СПК приносили государству осязаемую пользу. Но и здесь похвастаться нечем. По данным Счетного комитета, четыре из семи действующих СПК по итогам 2007-2008 годов оказались в убытке на общую сумму 1,4 миллиарда тенге. Конечно, на первых порах убытки предсказуемы, ведь производственные проекты дают отдачу не сразу. Однако, судя по тому, как идут дела, ждать прибылей вряд ли придется и в будущем.

На разработку технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации для строительства ТЭЦ-4 в Караганде и индустриального парка в Темиртау СПК потрачено 800 миллионов тенге. Документация оказалась бесполезной, потому как индустриальный парк решили перенести в Караганду. Соответственно, проектные документы пришлось готовить заново - за бюджетный счет, что вылилось в 220 миллионов тенге. Еще большей "предусмотрительностью" блеснули в Восточно-Казахстанской области. Там СПК потратила почти миллиард тенге на то, чтобы обеспечить жилье в городе Курчатове для двухсот семей переселенцев. А оралманы в этот чудный город ехать не захотели.

Проблема не только в СПК. Примерно с такой же эффективностью управляются и другие государственные структуры, на бюджетные деньги спасающие экономику. А после этого правительство еще заявляет, что ради экономической стабильности нужно повременить с повышением окладов врачам и учителям. Как говорил Вовочка из анекдота: "И эти люди запрещают мне ковырять в носу...".