Юлиана Жихорь, "Новое поколение", 30 октября

Почти половине депутатов совершенно не понравилось, что Кабмин выделил из республиканского бюджета 6,4 миллиарда тенге на пополнение уставного фонда АО "НК "СПК Онтустик". При этом судьба всех шести существующих в стране СПК - социально-предпринимательских корпораций - весьма туманна. Возможно, эти структуры не доживут и до нового года - будут расформированы вследствие недавних скандалов, вызванных разоблачительным докладом Счетного комитета о финансовых нарушениях в них

Поправки в бюджет текущего года, казалось, будут одобрены мажилисменами без особых дискуссий. На немногочисленных заседаниях рабочих групп привычные к выполнению срочных поручений правительства парламентарии были немногословны. И начало обсуждения документа на пленарном заседании тоже прошло тихо. Начало дискуссии положило предложение лишь одного депутата. И, как выяснилось в дальнейшем, чуть не сорвало планы Кабмина "быстрыми темпами" протащить проект уточнений вообще через парламент.

Согласно документу, при перераспределении 54,3 миллиарда тенге 6,4 миллиарда предполагается добавить в уставный капитал АО "НК "СПК Онтустик" (на реализацию инвестиционных проектов по созданию сервисно-заготовительных центров). Именно эта сумма и привлекла повышенное внимание мажилисмена Ивана Чиркалина, предложившего уменьшить сумму до 800 миллионов, а остальные деньги не отдавать. Перекинув 5,5 миллиарда тенге обратно в резерв правительства до тех пор, пока в стране, наконец, не разберутся: что такое СПК.

Дело в том, что до настоящего времени социально-предпринимательские корпорации работают вне правового поля - специальной законодательной базы для их функционирования просто нет. Соответственно, юридически не может быть ресурсной базы и активов. "Они подбирают то, что плохо лежит", - красочно выразился Кенжегали Сагадиев.

Правда, правительство всячески пыталось уверить законодательный орган, что-де СПК могут функционировать и в рамках других законов, без своего персонального. Но объяснить, почему за три года СПК так и не смогли урегулировать вопрос столкновения интересов с местными исполнительными органами на предмет хозяина коммунальной собственности, правительство оказалось не в состоянии.

Сагадиев, как главный экономист парламента, вообще считает, что за три года своего существования СПК не определились со своей ролью и местом в экономике Казахстана, используя в качестве обоснования своего мнения факт недавней передачи СПК "из одного управленческого звена в другое управленческое звено" - из "Самрук-Казына" в Министерство индустрии и торговли. Равно как и прокомментировать опасения депутатов, что предлагаемые к выделению деньги могут уйти не в ту сторону. "Если СПК переходит в ведение МИТ, то нет у нас большого оптимизма в том, что эти деньги попадут в МСХ или систему "КазАгро", - прокомментировал Сагадиев.

Ряд депутатов, наблюдая странности существования социально-предпринимательских корпораций, вообще задался вопросом: а что они все эти годы делали?

Сатыбалды Ибрагимов, например, припомнил, как пару лет назад решил похвастаться перед коллегами по комитету достижениями СПК "Онтустик" и провести по тем же местам, куда возили иностранные делегации, "показывали здания, сооружения там". И пожалел: "Когда мы приехали, там паслись лошади. Никого нету. "Онтустик" заросший был бурьяном".

Жамалов напомнил коллегам и членам Кабмина недавний доклад Счетного комитета, назвав его "возмутительным" и потребовав отчета от СПК: "СПК - это должна быть отдельная тема для нашей парламентской разборки".

Но прозвучало еще одно мнение. Нуртай Сабильянов выступил вообще против практики "накачивания" разного рода АО бюджетными средствами. "Вы ввели в традицию выдавать им. - Сказал он, обращаясь к правительству. - Чтобы повысить уставный капитал, каждое АО должно иметь грамотное обоснование. Надо обязательно проверять и контролировать. Иначе мы все им отдадим, а затем останемся с носом... Я как экономист это говорю". "Главная задача АО - это как бы побольше для себя взять выгоду. Они, конечно, свои интересы преследуют. А мы, получается, у них на поводу, и это входит уже в традицию", - заявил он. (Перевод с казахского предоставлен мажилисом парламента). И был поддержан собственно зачинщиком дискуссии Чиркалиным, который в доказательство слов коллеги привел недавнюю историю - Инвестиционный фонд. В прошлом году депутаты, приняв соответствующий закон, его "ликвидировали", но... "Где деньги инвестиционного фонда? Мы так бездумно средства в уставный капитал закачивали, златые горы обещали: и прорывные проекты из инвестфонда, и все, и все. И фонда нет. И Зейнуллы нет. И денег нет. И возвратности нет".

Опасаясь, чтобы такого же не произошло с нелегитимными по закону СПК, депутат и предложил - не давать им пока так много денег: "Вот разберемся, когда придут в парламент, докажут обоснование увеличения, проспекты эмиссии, каким образом, что там будет делаться, после этого закон примем об СПК. Вот тогда можно будет деньги оттуда (из резерва правительства. - "НП") вытащить и направить. А так они пойдут на сокращение дефицита бюджета, да мы и снимем какую-то нагрузку с будущих поколений".

После часа споров депутатов с правительством и между собой при голосовании чуть не случилась "досадная неприятность": вариант Кабмина отправить все деньги в СПК был поддержан с перевесом всего в два голоса - 41 против 39. И стал прецедентом в истории мажилиса четвертого созыва. Так близко Кабмин еще не был к провалу.

--------

Социально-предпринимательские корпорации стали камнем преткновения для парламента и правительства

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА, "Панорама", 30 октября

В среду на пленарном заседании мажилисмены рассматривали внесенные правительством корректировки в республиканский бюджет 2009 года. С учетом того, что поправки поступили в парламент лишь неделю назад, сомнений в том, что мажилис их примет, не возникало. Однако спор неожиданно все-таки возник, причем нешуточный.

Напомним, что согласно внесенным правительством коррективам, поступления в республиканский бюджет уменьшены на Т39,7 млрд и составляют в новом варианте Т2 трнл 797 млрд. Расходы составят Т3 трлн 370,6 млрд с уменьшением на аналогичную сумму. Дефицит бюджета оставлен на прежнем уровне - Т573,6 млрд.

Прогнозируемый объем неосвоенных средств по целому ряду бюджетных программ в сумме около Т54,3 млрд предложено перераспределить по другим программам. В частности, на Т8,7 млрд увеличены расходы на социальные выплаты в связи с превышением фактической численности получателей пенсий и пособий над прогнозной. Т9,3 млрд выделяется на решение проблем, связанных с финансированием переходящих объектов образования и здравоохранения. Т15,4 млрд направляется на решение проблемных вопросов в Астане, в частности, на решение проблем дольщиков жилого комплекса "Гранд Астана" - Т3 млрд, строительство объектов образования, здравоохранения, культуры, реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры - Т12,4 млрд. На завершение строительства и своевременный ввод в эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры и социальной сферы Алматы выделяется дополнительно Т11,6 млрд, на строительство энергетических объектов, связанных с проведением Азиады, - Т8,4 млрд.

В списке программ, на которые правительство решило выделить дополнительные средства, оказались и планы по реализации инвестиционных проектов по созданию сервисно-заготовительных центров на основе кооперации сельхозпроизводителей и строительство теплиц в Шымкенте. Реализовать эти проекты предполагается через СПК "Онтустик", для чего правительство предусмотрело ее дополнительную капитализацию в сумме Т6,4 млрд. Эта цифра и вызвала жаркий спор. Депутаты не поняли логику правительства в этом решении и не смогли найти обоснование всей суммы. Поэтому мажилисмен Иван ЧИРКАЛИН предложил оставить СПК лишь Т800 млн, а Т5,5 млрд - направить в резерв правительства.

Это предложение, как оказалось, упало в благодатную почву. У многих депутатов нашлись претензии в адрес вообще деятельности СПК как таковых, о чем они не преминули сообщить. Одна из основных претензий мажилисменов заключается в том, что в стране до сих пор нет соответствующего закона, регламентирующего деятельность социально-предпринимательских корпораций. Тем самым, заметил г-н Чиркалин, выделять для них средства из республиканского бюджета по сути незаконно. Кенжегали САГАДИЕВ, поддержав коллегу, сделал краткое резюме того, чем вообще занимаются СПК: "Подбирают то, что плохо лежит".

Кстати, депутат Сагадиев напомнил и о переходящей подведомственности СПК: если еще недавно их передали в ведение фонда "Самрук-Казына", то теперь перевели в подведомственность Министерства индустрии и торговли. "Если СПК переходит в ведение МИТ, то нет у нас большого оптимизма в том, что эти деньги попадут в МСХ или систему "КазАгро", - заметил депутат. Мажилисмен Сатыбалды ИБРАГИМОВ напомнил коллегам, что пару лет назад, приехав в Южный Казахстан, где СПК "Онтустик" должна была развить бурную деятельность, ее следов он так и не нашел. "Когда мы приехали, там паслись лошади. Никого нету, "Онтустик" заросший был бурьяном", - сетовал депутат.

Народные избранники вспомнили и отчет Счетного комитета, в котором было отмечено, что порядка трети бюджетных средств, выделенных СПК для реализации различных проектов, находятся на депозитах в банках второго уровня и тем самым не используются по целевому назначению. А Нуртай САБИЛЬЯНОВ вообще предложил подумать над прекращением не слишком хорошей практики "накачивания" всяческих акционерных обществ бюджетными средствами. "Вы ввели это в традицию", - упрекнул он представителей правительства. И напомнил об Инвестиционном фонде:

- Мы так бездумно накачали Инвестиционный фонд, в уставный капитал закачивали, златые горы обещали. А фонда нет. И денег нет. И возвратности нет, - грустно заметил мажилисмен.

Министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов с частью критики соглашался: действительно, государственные средства должны работать, а не лежать "мертвым грузом", и СПК должны стать действенным инструментом. Но тут же возражал против сокращения суммы, запланированной Кабмином на докапитализацию "Онтустик".

- По СПК проводятся работы, чтобы они стали действительно эффективным проводником программы форсированной индустриализации и на уровне областей, регионов и докатились до сел, - заверял г-н СУЛТАНОВ.

Когда спор перешел в голосование, оказалось, что министру все-таки удалось переубедить большинство депутатов. Предложение Ивана Чиркалина палатой принято не было, и поправки в республиканский бюджет депутаты утвердили большинством голосов.