Асан КУАНОВ, Алексей ХРАМКОВ, "Литер", 25 ноября

В недавнем послании народу Казахстана президент страны Нурсултан Назарбаев инициировал принятие закона о казахстанском содержании.

Тем самым все крупные компании, будь то государственной, частной или иностранной формы собственности, обязывались до четверти закупок товаров и услуг производить у казахстанских производителей. Прошел почти год. И, когда стали подводить итоги, выяснилось, что подавляющее число недропользователей попросту проигнорировали инициативу президента. Более того, сейчас они выставляют встречные предложения, где приравнивают закупки отечественных товаров к благотворительности. На недавнем выездном совещании Минэнерго глава АО "Мангистаумунайгаз" Узакбай Карабалин заявил, что государство могло бы предоставить им льготы по налогам взамен на то, что они будут отовариваться на местном рынке.

По официальным данным, более четверти компаний-недропользователей в Казахстане имеют значительное отставание в исполнении обязательств по казахстанскому содержанию. Чтобы исправить ситуацию, сами нефтяники предлагают государству предусмотреть сниженные ставки по налогам для недропользователей, чьи достижения в казахстанском содержании выше определенного уровня.

В минувшую пятницу в Алматы по инициативе Министерства энергетики и минеральных ресурсов состоялось выездное отраслевое совещание по вопросам исполнения недропользователями контрактных обязательств по итогам 9 месяцев текущего года. При этом особое внимание было уделено исполнению обязательств по казахстанскому содержанию. А именно: все недропользователи до четверти закупок должны осуществлять у отечественных товаропроизводителей, а равно пользоваться услугами местных компаний.

Как выяснилось в ходе совещания, недропользователи относятся к этим требованиям не слишком щепетильно. Как сообщил председатель Казахстанского контрактного агентства Жан Нурбеков, за отчетный период у 39 компаний доля товаров отечественного производства в закупе практически равна нулю, у 20 не достигает и 1 процента, у 48 компаний колеблется от 1 до 10 процентов.

Получается, что 107 компаний-недропользователей, а это более четверти, имеют значительное отставание в исполнении обязательств по казахстанскому содержанию. Остро стоит и вопрос о непредставлении компаниями отчетов и годовых программ по закупкам. Минэнергетики им напоминает об этом, а в ответ, как в той песне, - тишина.

- Министерством энергетики и минеральных ресурсов по результатам полугодия высланы уведомления 364 компаниям. Лишь семь из них предприняли ответные шаги, связавшись с уполномоченным органом, - отметил Жан Нурбеков.

- Необходимо помнить, что исполнение обязательств по казахстанскому содержанию в ваших интересах, господа-недропользователи, - попробовал увещевать присутствовавших на совещании недропользователей ответственный секретарь Министерства энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР) Канатбек Сафинов. - Я хотел бы попросить вас рассматривать вопрос повышения казахстанского содержания очень серьезно. Обязательства по казахстанскому содержанию - такие же контрактные обязательства, как и другие, и не следует отодвигать их на второй план.

Представители недропользователей согласно покивали, однако остались при своем мнении.

- Контракты на недропользование, заключаемые в Казахстане, содержат строгие требования по соблюдению технологий и методов ведения нефтяных операций на самом высоком уровне, - издалека начал генеральный директор АО "Мангистаумунайгаз" (ММГ) Узакбай Карабалин. - Конечно же, эти требования предполагают соответствующий мировой уровень и поставок тоже. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что пока далеко не все казахстанские товары и услуги соответствуют такому уровню.

Герой кинофильма "Кавказская пленница" на это бы справедливо заметил: "Слушай, аполитично рассуждаешь". И действительно, где набраться необходимого опыта отечественным предпринимателям, если их откровенно игнорируют при проведении закупок? Сегодня основной фронт их работ - розница и государственные заказы, а там имеют значение всего две вещи: в первом случае - низкие цены, во втором - те же цены плюс нередко откаты. О качестве задумываться при этом как-то не приходилось.

По словам Узакбая Карабалина, компании-недропользователи ныне стоят перед дилеммой: как обеспечить выполнение нефтяных операций в контрактные сроки на высоком уровне и одновременно выполнить требования государства о привлечении местных производителей. Ссылаясь на эту дилемму, Узакбай Карабалин признался, что ряд недропользователей практически игнорируют многие товары и услуги, которые на необходимом уровне могут поставлять казахстанские производители.

Однако дать шанс местным предпринимателям недропользователи все же согласны. В этом году в Казахстане впервые был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Налоговый кодекс предусматривает возможность на уровне правительства установить пониженную ставку для недропользователей, разрабатывающих обводненные, малодебитные, выработанные и прочие месторождения, а также осуществляющих деятельность по низкорентабельным контрактам.

- Предлагаем подобное решение применить и для стимулирования недропользователей к увеличению казахстанского содержания, - предложил глава "Мангистаумунайгаза". - Принятие пропорциональных понижающих ставок НДПИ или других налогов для недропользователей, чьи достижения в казахстанском содержании выше определенного уровня (например 50 процентов), даст недропользователям позитивный стимул к сотрудничеству с казахстанскими поставщиками и замещению иностранных кадров казахстанскими специалистами.

По его мнению, снижение налоговых сборов с недропользователей компенсируется за счет роста налогооблагаемой базы казахстанских производителей и поставщиков услуг вследствие увеличения ими объемов выпускаемой продукции, следовательно, и налоговых выплат.

- Представляется, что государство от такой политики только выиграет, - заметил нефтяник.

Другими словами, патриотизм ныне не в цене, а поддержка отечественного перерабатывающего сектора экономики со стороны сырьевиков рассматривается как своего рода благотворительность, жест доброй воли для сирых и убогих. Причем и воля то не добрая по большому счету, а выстроенная на сугубо меркантильных интересах. Недропользователи желают хоть таким образом избавиться от выросшего налогового бремени после принятия нового Налогового кодекса и опять все спихнуть на малый и средний бизнес.

Однако вряд ли им это удастся. В каждом своем послании народу страны президент Казахстана Нурсултан Назарбаев говорит об ужесточении требований к предприятиям сырьевого сектора. В ходе недавней прямой линии он вновь заострил внимание на необходимости обучения и привлечения казахстанских специалистов на иностранные предприятия, отметив, что с каждым годом квота на привлечение иностранной рабочей силы будет сокращаться.

Решение проблемы казахстанского содержания не будет иметь компромисса. Кроме того, на данный момент в парламенте находится проект закона, который предусматривает внесение изменений в семь законодательных актов в части казахстанского содержания. Кроме того, в мажилисе рассматривается новый проект закона "О недрах и недропользовании". Целями разработки законопроекта стали устранение пробелов в имеющемся законодательстве и обеспечение интересов государства как собственника недр.

По словам ответственного секретаря МЭМР Канатбека Сафинова, подход в этом плане будет обеспечен концептуальный. Нормы закона повысят правовую ответственность за несоблюдение законодательства и контрактных обязательств по казахстанскому содержанию. К компаниям, безответственно относящимся к данной работе, будут применены штрафные санкции вплоть до расторжения контракта.

За прошлый год закупки добывающего сектора составили более 22 млрд долларов. Эти цифры говорят о том, насколько емким является сервисный рынок недропользования. Если добиться размещения хотя бы половины, даже четверти заказов недропользователей у отечественных компаний, это даст мощнейший импульс развитию местного производства.