Сагит ОСПАНОВ, "МК" в Казахстане", 30 декабря

Уходящий год оказался чрезвычайно богат на экономические события. Составить отдельные рейтинги позитивных и негативных явлений оказалось делом неблагодарным: практически каждое из них имеет поровну плюсов и минусов.

Обошлось без рецессии
В начале этого года всерьез маячила перспектива экономического спада – впервые за последние десять лет. Эксперты спорили лишь о размерах рецессии. Первый квартал подтвердил пессимистичные прогнозы, особенно удручающе выглядело положение в обрабатывающей промышленности. Государство пошло на беспрецедентные меры, пустив на поддержку экономики средства бюджета и накопления из Национального фонда. Огромные вливания не могли остаться безрезультатными, и экономика пошла на поправку. Правительство, думавшее о том, как не допустить резкого спада, воспряло духом и замахнулось даже на увеличение экономики. "Первая задача – это бросить все силы на рост ВВП", – объявил своим подчиненным премьер-министр Карим Масимов. И рост, судя по всему, по итогам года все же зафиксируют.
Правда, благодарить за это нужно не только решительные меры государства, но другую цифру года – цену на нефть. В конце прошлого года и начале нынешнего она падала с пугающей скоростью, заставляя вспоминать середину 90-х. Правительство сверстало бюджет, исходя из стоимости 40 долларов за баррель, сразу же заготовив резервный сценарий – если цена рухнет до 25 долларов. Дальше не стали даже заглядывать. Однако "черное золото", вопреки всем рыночным бурям и пророчествам экспертов, не только устояло, а поднялось в цене вдвое – почти до 80 долларов. Принеся эти доллары, соответственно, в казну государства. Приятный сюрприз преподнесли и цены на металлы – второй по значимости экспортный товар Казахстана.

От Африки до Москвы
Хотя самым громким приобретением года стало вхождение государства в капитал БТА, правительство не устает повторять, что его присутствие в коммерческих банках – явление исключительно временное. Рано или поздно свои доли в БТА, равно как "Казкоммерцбанке" и Народном, он продаст – причем даже с прибылью (хотелось бы верить). Что касается покупок не временных, а, что называется, на века, то здесь пальму первенства держит сделка по одной из крупнейших нефтяных компаний страны "Мангистаумунайгаз". Раньше она принадлежала таинственному индонезийскому инвестору, а теперь ее совладельцами оказались нацкомпания "Казмунайгаз" и вездесущие китайцы. "Казмунайгаз" прикупил и Павлодарский нефтеперерабатывающий завод. Теперь государство контролирует все три крупных НПЗ республики. Оно давно этого ждало, обещая новую эру дешевого и доступного бензина. Правда, как теперь выясняется, даже контроль за всеми заводами не означает насыщения рынка отечественным бензином.
Государство решило купить и половину акций Экибастузской ГРЭС-1 – крупнейшей электростанции республики. Вместе с корейскими инвесторами оно станет совладельцем и новой Балхашской электростанции, строительство которой обойдется в четыре с половиной миллиарда долларов. Масштабные покупки в этом году отмечены не только внутри страны, но и за ее пределами, причем весьма далеко. Металлургический холдинг ENRC, долей в котором владеет и правительство, приобрел компанию CAMEC, которая производит медь, кобальт и другие металлы в Конго, Мали, Мозамбике и Зимбабве. А Евразийский банк, принадлежащий тем же инвесторам, что и ENRC, под занавес года подписал соглашение о покупке российского банка "Тройка-Диалог".

Покупать только свое
С начала года стала активно продвигаться тема поддержки отечественных производителей – через ограничение производителей иностранных. Девизом можно назвать высказывание одного из бизнесменов: "Если чиновник лоббирует одно казахстанское предприятие в ущерб другому казахстанскому предприятию – да, это, наверное, вполне резонный вопрос о возможной коррупции. Но если казахстанский чиновник лоббирует казахстанского товаропроизводителя в ущерб любому иностранному, то, извините, этот чиновник патриот родины". Причем начать решили почему-то с товаров, которыми Казахстан не может обеспечить себя самостоятельно, например, с автомобилей. Министр индустрии и торговли Владимир Школьник, несмотря на падение доходов населения, настаивал на идее запрета на импорт подержанных автомобилей. Сам он пообещал приобрести автомобиль отечественного производства, когда выйдет на пенсию. Запрет на ввоз подержанных машин так и не был введен, а Владимир Школьник ушел с поста министра. Тем не менее, цель, похоже, будет достигнута – не мытьем, так катаньем. Со следующего года после начала работы Таможенного союза вырастут пошлины на импортные автомобили – как подержанные, так и новые. Зато подешевеют авто, произведенные в России. Обещают, что выиграет и отечественный автопром.
Впрочем, пока основную ставку в деле покупки отечественной продукции сделали не на население, а на бизнес – особенно с иностранным участием и особенно в сырьевой сфере. Чиновники все силы бросили на повышение "казахстанского содержания" – доли товаров и услуг местного происхождения. Итогом этих героических усилий стало ...снижение "казахстанского содержания" в закупках недропользователей. Сырьевые предприятия импортируют в 13 раз больше, чем покупают в Казахстане. Повышать экономический патриотизм теперь будут за счет нового, более жесткого законодательства. Иностранным инвесторам рекомендовали даже свои деньги хранить в казахстанских банках.
Товарный патриотизм лучше всего продвигать личным примером. В начале года председатель Нацбанка Григорий Марченко сообщил, что у него есть полушубок, малахай, сапоги и рубашка отечественного производства. Но остальные высокопоставленные госслужащие почин не подхватили. Казахстанское содержание в гардеробе казахстанских руководителей по-прежнему составляет около ноля.

На джипах и на воде
В этом году официально прекратилась многолетняя гонка расходов на чиновничий аппарат, в результате которой автопарку отечественных ведомств позавидует любой арабский шейх или голливудская звезда, а с количеством и разнообразием зарубежных вояжей госслужащих не сравнится ни один туроператор. Теперь новая идеология – экономия, и бастыки соревнуются, кто больше сократит расходы. Бюджеты государственных структур урезали, насколько смогли. Правда, на количестве лимузинов и заграничных командировок это не особо сказалось. Видимо, поддерживают старые ресурсы. Правительство даже вводило временный мораторий на прием государственных служащих. Лимиты штатной численности центральных и местных исполнительных органов сократили на две с половиной тысячи единиц. Что примечательно, ни мораторий, ни сокращения не повергли страну в ступор. С министерств экономия перекинулась на национальные компании. Премьер-министр Карим Масимов распорядился, чтобы оклады руководителей госкомпаний не превышали его зарплаты. На момент инициативы эта цифра составляла около 700 тысяч тенге. Сколько сейчас зарабатывают бастыки нацкомпаний, история умалчивает.
Что касается простых смертных, им придется экономить на воде и электричестве. Решено сделать повсеместными дифференцированные тарифы: кто больше потребляет, тот платит по большему тарифу. Вообще энергосбережение объявлено новой идеологией. По госорганам была разослана разнарядка о принятии мер по энергосбережению. Правда, до сих пор солнечные батареи и ветряные генераторы на крышах акиматов и министерств не замечены. А отечественная промышленность пока не научилась делать даже энергосберегающие лампочки.

От единой таможни к единой экономике
Если девальвация оказалась наиболее существенным экономическим событием, которое все уже успели прочувствовать, то самым важным событием, значение которого нам еще предстоит оценить, – это создание Таможенного союза Казахстана, России, Беларуси. Лидеры трех государств договорились создать единое таможенное пространство с едиными таможенными тарифами и отсутствием внутренних пошлин. Казахстанские бизнесмены получат свободный доступ к рынку емкостью около 170 миллионов человек. Другое дело, конечно, что для завоевания позиций на этом рынке нужно предлагать лучшие товары, чем у россиян и белорусов. Так что перед отечественной экономикой открывается эпоха новых возможностей и новых условий выживания. Население же ждет, что случится с ценами на импортные товары. Ждет с опаской. Ведь если в цене российских и белорусских товаров больше не будет сидеть таможенная пошлина, то продукция из дальнего зарубежья, напротив, подорожает. Правда, по конкретным видам товаров общие позиции еще отрабатываются.
Не успел еще начать работу Таможенный союз, как его участники уже определили новую перспективу – создать единое экономическое пространство. И даже утвердили срок – к 1 января 2012 года. Единое пространство будет означать свободное движение товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Последствия сейчас даже трудно спрогнозировать. Но факт остается фактом – такое историческое решение принято именно в этом году.

Кто украл миллиард?
Помимо спасения банков, государство занялось изучением того, почему их, собственно, пришлось спасать. В БТА обнаружили хищения на сотни миллионов долларов, ушедшие по разным каналам за рубеж. Туда же успели уехать и бывшие руководители банка во главе с Мухтаром Аблязовым. Что любопытно, "из прекрасного далека" они продолжают вовсю вещать, что отлично руководили банком, а до краха его довело государство.
Не меньше "патриотизма" и у экс-шефов "Альянс банка". "Я горжусь своей работой в "Альянс банке", который являлся одним из лидеров банковской системы", – заявил его бывший глава Жомарт Ертаев. Сейчас он находится под арестом: финансовая полиция расследует исчезновение из предмета гордости г-на Ертаева одного миллиарда американских долларов на зарубежных счетах. Главный акционер "Альянса" Маргулан Сейсембаев в начале июля уехал за рубеж – в отпуск, на месяц. Где и пребывает до сих пор. Народ во всех этих историях интересует и другое: как была устроена банковская система, что с такой легкостью можно было уводить огромные суммы? Впрочем, важнейшим событием года можно признать отсутствие даже единого факта банкротства или консервации банка. Статистикам видней
Нынешний год отметился самой низкой инфляцией. Что вполне естественно на фоне остановки экономического роста. В большинстве стран вообще наблюдалась дефляция, то есть падение потребительских цен. Правда, многим экспертам до сих пор непонятно, как статистики по итогам года насчитали в Казахстане рекордно низкую инфляцию, если февральская девальвация одним махом взметнула цены на импортные товары. Власти объясняют, что их титанические усилия по регулированию потребительского рынка перекрыли даже негативные последствия девальвации. В этом году антимонопольщики, например, добрались даже до крупных торговых сетей, обвинив их в ограничении конкуренции и дискриминации отечественных поставщиков. Под занавес года был принят закон по вопросам продовольственной безопасности, который ввел государственное регулирование цен. Точнее, дал властям право фиксировать стоимость социально значимых продуктов.
Но самыми волнующими, по традиции, оказались ценовые баталии вокруг бензина. Правительство вновь продемонстрировало свое бессилие и в проблеме дефицита топлива, который охватил южные регионы, и в скачках цен на него. Антимонопольщики в который уже раз выявили ценовой сговор и схемы движения нефтепродуктов через избранных посредников, вся роль которых заключается исключительно в накрутке стоимости. Министерство энергетики заявило о другой причине – недостатке мощностей по производству высокооктанового бензина на отечественных заводах. Все закончилось тем, что правительство по какой-то непостижимой логике заморозило стоимость этого самого высокооктанового бензина. Это стало первым прецедентом государственного регулирования цен. Как водится, увлечение регулированием цен называют временным явлением. мы-то знаем, что нет ничего более постоянного, чем временное...

Успеть потратить
В этом году главным действующим лицом в казахстанской экономике стал фонд национального благосостояния "Самрук-Казына". Он больше всех тратил и покупал. Причем активность фонда простиралась практически во все сферы: банки, недвижимость, энергетика, фармацевтика, транспорт, промышленность. Не был замечен он разве что в пчеловодстве и торговле антиквариатом. Впрочем, там, куда не добрался большой "Самрук-Казына", себя проявили "мини-самруки" – так вице-премьер Умирзак Шукеев назвал социально-предпринимательские корпорации. Этим корпорациям, созданным еще несколько лет назад, никак не могли найти применения. И для государства, их породившего, они стали, как чемоданы без ручек. Теперь чиновники с радостью ухватились за идею сделать на их основе "мини-самруки", то есть поручить им реализацию антикризисных мер в регионах. Премьер-министр Карим Масимов поручил провести для этого небольшой "тюнинг" социально-предпринимательских корпораций. "Тюнинг" провели, но что корпорации конкретно достигли, остается загадкой. Зато Счетный комитет по итогам своих проверок сообщил, что основным заработком социально-предпринимательских корпораций является размещение на счетах в коммерческих банках денег, выделенных им из бюджета.
Если "Самрук-Казына" стал самым активным фондом, то звание самого странного заслужил фонд стрессовых активов. Его создали для того, чтобы выкупать проблемные, то бишь невозвратные, кредиты банков.

Девальвация раздора
Самое внезапное, самое обсуждаемое, самое неоднозначное, самое скандальное – все эти номинации можно применить к девальвации тенге, проведенной в феврале. Разговоры о грядущем обесценивании тенге начались чуть ли не за несколько месяцев. Поводом стали девальвации, проведенные в других странах, а главное, в соседней России. Затем министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов подтвердил, что такая идея осуждается в правительстве: "Мы считаем, что предел – это десятипроцентная плавная, в течение длительного срока, девальвация". Все произошло с точностью до наоборот. Девальвация случилась двадцатипроцентная, и не плавная, а шоковая – за одну ночь. И далеко не все казахстанцы успели перевести свои депозиты из тенге в доллары и евро, разом обеднев (в иностранной валюте). Кто-то потерял, а кто-то, соответственно, заработал. Некоторые политики заявили, что этот "кто-то" – коммерческие банки. Не случайно за три дня до девальвации Нацбанком было продано аж полтора миллиарда долларов. Нацбанк, естественно, все обвинения в свой адрес опроверг, равно как и коммерческие банки.
Государство объявило, что девальвацию провели по "многочисленным просьбам" отечественных товаропроизводителей – чтобы их продукция стала дешевле, а стало быть, конкурентоспособнее на зарубежных рынках. И ведущие сырьевые компании действительно выиграли. Их акции на фондовой бирже подскочили сразу же после девальвации. Что касается остальных предприятий, где в общей сложности работает намного больше людей, чем в сырьевых гигантах, то действие на них девальвации как чудодейственного лекарства до сих остается под вопросом. Так же как никем не подсчитано влияние девальвации на рост цен на импортные товары (хотя предприниматели под общий шум умудрились задрать стоимость и отечественной продукции). Самое главное, почти весь год народ жил в ожидании второй волны девальвации, регулярно подогреваемой самыми невероятными слухами. Не сбылось. К концу года тенге даже окреп. Слухи теперь ходят уже о неминуемом обвале американского доллара. А в обменниках меж тем на глазах "сдувается" курс евро.

Лучше поздно, чем никогда
Строительство сменило гордое звание "локомотива экономики" на статус "пузыря". Хотя общие объемы строительных работ получились очень неплохие. Секрет прост – в этом году ударными темпами при финансовой поддержке государства доделывали все, что заморозили частные застройщики. Государство превратилось в крупнейшего в стране квартировладельца. Специально созданный "Фонд недвижимости "Самрук-Казына" выкупает сотни квартир – в основном в проблемных объектах, которые он помогает достраивать. Затем эта недвижимость будет либо продаваться, либо сдаваться в аренду, в том числе с последующим выкупом. Действия властей в строительной сфере вызвали массу критики. Но как бы то ни было, государство не оставило дольщиков один на один у разбитого фундамента, не махнуло рукой на строительство, дающее работу десяткам тысяч человек. А вот самым запоздалым решением года следует признать принятие закона, который усилил защиту участников долевого строительства. Сей закон стал ну очень "актуальным".
Программа рефинансирования ипотечных кредитов помогла людям снизить проценты по выплатам за купленное жилье, которые являются главным финансовым бременем для очень многих семей. Со страшным скрипом, но эту программу все же удалось реализовать. Хотя всем ипотечникам угодить не получилось. Многие потребовали вообще освободить их от выплаты процентов по кредитам. Протестуя против изъятия заложенного жилья банками из-за невыплаты по кредитам, они даже объединились в движение "Оставим народу жилье". Люди хотят, чтобы банки пошли им навстречу и учли их сложное финансовое положения. Банкиры же не намерены идти навстречу за счет клиентов, в том числе вкладчиков. А уж тем более тем, кто при помощи ипотечных кредитов вел успешный бизнес по перепродаже недвижимости.

Все дороги ведут в Китай
Крупнейшим экономическим событием этого года стал запуск газопровода Туркменистан – Казахстан – Китай. Точнее, здесь речь идет о тридцати годах: на такой срок поставки "голубого топлива" уже согласованы. Трубу общей протяженностью семь тысяч километров протянули в рекордные сроки. Казахстанский участок построили всего за полтора года. Впервые у нас появился независимый от России маршрут для транспортировки газа. Правда, пока мы будем зарабатывать на транзите туркменского газа, но после строительства второй очереди трубопровода сможем поставлять и свой. А самое главное, густонаселенные южные регионы будут снабжаться казахстанским газом, что устранит зависимость от Узбекистана.
Достроен участок нефтепровода Кенкияк – Кумколь. Он стал последним звеном в огромной трубопроводной системе, которая соединит нашу нефтяную кладовую – Каспийское море – с Китаем. Стартовало и строительство железной дороги Коргас – Жетыген, которая сократит путь в Китай и увеличит пропускную способность через границу с ним. Дорога должна заработать уже в 2012 году, сразу же обеспечив перевозку пяти с половиной миллионов тонн грузов в год. Впрочем, не Китаем единым жива наша экономика. Осенью началось и строительство железной дороги Казахстан – Туркменистан – Иран. Завершить всю магистраль запланировано в декабре 2011 года.
Кто получил миллиард?
По итогам года сумма средств, выделенных государством на антикризисные меры, достигла 14 миллиардов долларов. Эта цифра хоть и смотрится скромно на фоне займов, которые набрали за рубежом коммерческие банки, в масштабах государственной казны просто гигантская. И пошла она, прежде всего, на выручку тех же банков. Государство стало совладельцем ведущих, так называемых системообразующих банков. А в одном из них – БТА – даже приобрело контрольный пакет акций. Шаг беспрецедентный, особенно если вспомнить, с какой скоростью и по каким ценам правительство в свое время распродавало свои доли в коммерческих банках. Однако в мировом масштабе мы ничем не выделяемся, напротив, соответствуем передовым веяниям. Помимо прямого финансирования, государство закачало в банковскую систему кучу денег: все остальные антикризисные программы прошли именно через банки. Другими получателями антикризисного "спецпайка" стали малый и средний бизнес, сельское хозяйство. В предпринимательстве ситуация по-прежнему невеселая. Государство может поддержать на плаву, но радикально ситуация не изменится, пока не восстановится спрос со стороны населения. Зато аграрная сфера оказалась одной из немногих, где отдача сразу стала видна. Объемы сельскохозяйственного производства выросли на рекордные за последние восемь лет 10 процентов.

Вакансий больше, чем безработных
Колебания ВВП население непосредственно не чувствует на своих кошельках (хотя он так или иначе на финансы людей влияет). Но есть показатель, который одинаково важен как для высоколобых макроэкономистов, так и для каждого гражданина – размер безработицы. Ее призрак навис над миллионами казахстанцев, особенно работающих в частном секторе, не связанном с добычей сырья. Правительство пообещало, что уровень безработицы не превысит 8 процентов. "Хочу подчеркнуть, что на сегодня массовых увольнений нет и не будет", – заверил министр труда и социальной защиты населения. Государство запустило масштабную программу "Дорожная карта". По всей стране открывались десятки тысяч рабочих мест – на ремонте школ, больниц, дорог, теплотрасс, водопроводов.
Всего благодаря "Дорожной карте" удалось создать 258 тысяч рабочих мест. Правительство даже перестаралось: около 18 тысяч меcт так и остались вакантными. Безработному люду не подошел то ли размер предлагаемой зарплаты, то ли не глянулась сама работа. Так или иначе, по итогам года уровень безработицы оказался ниже запланированного, достигнув вполне благополучных 6 процентов. Правда, после окончания проектов по "Дорожной карте" эта цифра вновь пошла в гору. А что будет в следующем году? Эксперты прогнозируют неминуемый всплеск безработицы. Правительство же об этом предпочитает пока не говорить, считая победу над безработицей окончательной и бесповоротной. Мало того, оно думает о том, как бороться с противоположной проблемой – нехваткой квалифицированных специалистов. Минтруда пишет новую концепцию занятости, главная идея которой – "мобильность рабочих сил". Осталось только придумать, как быстро переквалифицировать народ из столяров в нефтяники, а из юристов – в медиков.

Год в тигровой шкуре
Экономические прогнозы на будущий год такие же полосатые, как и его символ. Нет единства, пожалуй, ни в чем. Одни аналитики настаивают, что "дно" достигнуто, и в следующем году обязательно пойдет глобальный рост. Может, быстрый, может, замедленный, но главное – движение будет вверх. Другие, напротив, предсказывают сдувание очередных "пузырей", надутых за счет гигантских объемов государственной помощи, и тогда нас ждет такая волна кризиса, по сравнению с которой первая покажется теплой и ласковой. Нет определенности и по ценам на сырье, в частности, нефть. Кто-то говорит о постепенном росте, поскольку экономика восстановится и увеличит аппетиты. В то же время в этом году резко снизились инвестиции в производство и разведку новых месторождений, так что нефть вынуждена будет дорожать. Другие, напротив, считают, что даже нынешняя цена завышена и не отвечает реальному спросу. И как только доллар начнет укрепляться, инвесторы побегут от нефти, обвалив цены на нее.
Мы склонны к тому, что принято считать золотой серединой. Экономика пойдет в рост, но очень неустойчивый. То же самое произойдет с ценами на нефть. Таковы объективные, внешние, условия.