Наталья РЫЖКОВА, "Казахстанская правда", 5 марта
Проблема сохранения и восстановления экосистемы озера Балхаш актуальна не только для Карагандинской области, но и республики в целом. Именно поэтому она была рассмотрена на одной из коллегий областной прокуратуры по результатам проверки применения законодательства госорганами, осуществляющими регулирование в области охраны окружающей среды и управление в использовании природных ресурсов.
Причиной послужило тревожное обращение в природоохранную прокуратуру Карагандинской области ОЮЛ "Ассоциация природопользователей озера Балхаш". В заявлении говорилось о многочисленных нарушениях со стороны госинспекторов Балхаш-Алакольской инспекции. "На неиспользуемых рыбопромысловых участках без тендера, самостоятельно распределяют лимит на вылов рыбы... За одни и те же нарушения штраф и иск может составить от 10 до 150 тыс. тенге..." Словом, браконьеры правят бал и рыбачат, где им вздумается, госинспекторы позволяют недопустимые вещи, а природопользователи не в состоянии управлять ситуацией.
Прокуроры направили комиссию. Все изложенное в документах о разорении и хищническом разграблении рыбных запасов Балхаша подтвердилось. Прокуроры составили протоколы и вынесли вопрос на коллегию.
Еще в 2004 году Всемирный банк представил совместное с Республикой Казахстан отраслевое исследование "Инновационные подходы в управлении рыбным хозяйством". В основных итогах его отмечалось, что "рыбное хозяйство имеет большое значение в качестве источников доходов, базы для экономического роста, обеспечения занятости, повышения экспорта сельскохозяйственной продукции и как источник биоразнообразия". А группа исследователей рыбного хозяйства пришла к горькому выводу, что объем рыбодобычи в нашей стране фактически в три-четыре раза больше официально заявленного. "И поскольку большинство уловов не регистрируется, значительная часть деятельности рыбного хозяйства находится в теневой экономике и не отражается в официальной статистике".
О трех-четырехкратном "занижении общих уловов", разграблении рыбных запасов и множестве других нарушений в нашей газете рассказал более года назад президент ОЮЛ "Ассоциация природопользователей озера Балхаш" Лаврентий Цой. За это время поменялось руководство Комитета рыбного хозяйства Минсельхоза РК. Но существенных изменений, а именно появления нормативов по Закону РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", принятому в 2004 году, не произошло. И это более всего беспокоит руководителей рыбацких хозяйств. Правда, комитет и Балхаш-Алакольская инспекция в контакте с рыбохозяйственной наукой ужесточили существующие требования, о чем свидетельствует приказ министра сельского хозяйства № 454 от 12.08.2009."О введении ограничений и запретов на пользование рыбными и другими водными ресурсами". Но в нем, по мнению специалистов, столько ляпсусов, что одно их перечисление займет много места.
- Если бы приказ предварительно обсудили на научно-промысловом совете, то этих неточностей авторам удалось бы избежать, - возмущался Лаврентий Цой.
Еще один пункт, который противоречит здравому смыслу: Балхаш-Алакольская инспекция переехала почему-то из Балхаша в Капшагай, хотя само юридическое название определяет ее месторасположение. Центр управления рыбным хозяйством этой системы озер должен быть в городе Балхаше, к тому же 90% добычи приходится на озеро Балхаш, на нем расположен и филиал рыбного института. Почему же орган, отвечающий за судьбу крупнейшего водоема республики, занял отстраненную позицию?
- Чтобы избежать ответственности за непопулярные решения, - считает Л. Цой. - Конечно, пора возвратить инспекцию в Балхаш!
"Может, переезд назад потребовал бы крупные средства?" - спросила я у Лаврентия Степановича. В ответ он привел факты наличия в Балхаше постоянного помещения, где может разместиться не одна инспекция. Очевидно, новому руководству Комитета рыбного хозяйства придется немало потрудиться, чтобы навести порядок в Балхаш-Алакольской системе. Ведь даже тендер по закреплению рыбопромысловых участков и тот требует пересмотра, ибо был проведен с нарушениями.
"Проверка показала, что отсутствуют нормативы в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных, которые определяют показатели, необходимые для обеспечения сохранности рыбных ресурсов, среды обитания и их устойчивого использования", - констатировала областная прокуратура. По данному факту в Генеральную прокуратуру направлены предложения о необходимости инициировать перед Комитетом рыбного хозяйства вопрос о разработке нормативов в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов".
Председатель Ассоциации природопользователей озера Балхаш предложил как один из путей решения накопившихся проблем соуправление - совместную ответственность и полномочия по управлению рыбными ресурсами между государством, с одной стороны, и природопользователями на местах - с другой. Следуя ему, "природопользователи влияют на решения, принимаемые по управлению ресурсами и их распределению". В 2004 году такой принцип предлагал Всемирный банк.
Что принесет он рыбакам? Лоббирование их интересов и большую информированность в реальной ситуации, обратную связь между ними и государственными структурами при обсуждении стратегических вопросов рыбного хозяйства. Важно, что это улучшит социальное и экономическое положение рыбацких сообществ. Они сами будут принимать решения в вопросах рационального ведения рыбного хозяйства, в строительстве воспроизводственных мощностей.
- Обратите внимание, мы говорим о рыбоводстве, а ведь малька не разводим и ничего не выпускаем. Я спросил у заместителя председателя Комитета рыбного хозяйства Минсельхоза, почему не занимаемся разведением осетровых пород в Балхаше? Мне ответили: деньги есть, дело за проектированием. А может, Комитет не знает, куда ведет рыбацкие хозяйства? - переживает потомственный рыбак и авторитетный специалист рыбоводства Лаврентий Цой. - Для корабля, не знающего пункт назначения, любой ветер будет попутным, поэтому я надеюсь на создание со-управления, которое, уверен, заинтересует Комитет рыбного хозяйства. Во всяком случае, надо набраться решимости и хотя бы в качестве эксперимента ввести со-управление в Балхаш-Алакольской водной системе. |