www.nationalbank.kz, 27 июля

Двенадцатого июля 2010 года Исполнительный совет Международного Валютного Фонда (МВФ) завершил консультации 2010 года с Республикой Казахстан в соответствии со Статьей IV.

Общие сведения
Неожиданная остановка притока капитала на ранних этапах глобального финансового кризиса высветила базовые факторы уязвимости банковского сектора. Сочетание низких темпов экономического роста, кредитного риска, вызванного изменением валютного курса, и возросшей неопределенности привело к резкому ухудшению состояния балансов банков. Четыре финансовые организации были вынуждены провести реструктуризацию своих внешних обязательств. Используя сбережения, накопленные в Национальном нефтяном фонде, официальные органы приняли крупномасштабный и своевременный комплекс антикризисных мер, который помог стабилизировать банки. Эта поддержка, наряду с расширением страхования вкладов и внешним характером реструктуризации долга, позволила ослабить процесс изъятия вкладов. Тем не менее, банковская система продолжает испытывать существенные трудности. Необслуживаемые кредиты быстро растут, этому росту все больше способствуют нереструктурированные банки. Достаточность капитала, без учета реструктурируемых банков, остается выше минимальных норм, однако база капитала сузилась, а рентабельность банков находится под давлением. Хотя совокупная ликвидная позиция банков является достаточной, динамика роста кредитования остается слабой, а годовые темпы роста кредитования стали отрицательными.
Большинство макроэкономических показателей в 2009 году ухудшилось. Реальный рост ВВП резко замедлился, хотя сильное повышение его темпов в последнем квартале позволило достичь прироста в 1¼ процента за год в целом. Экспорт существенно сократился, что отражает более низкие цены на нефть и уменьшение продаж ненефтяной продукции за границей. Несмотря на снижение импорта, вызванное ослаблением спроса, сальдо счета текущих операций стало отрицательным и составило приблизительно 3 процента ВВП. Средние годовые темпы инфляции замедлились в 2009 году и оставались в целом под контролем на уровне приблизительно 7½ процента (инфляция на конец периода составила 6¼ процента). Антициклическая налогово-бюджетная политика помогла ограничить снижение экономической активности, но привела к увеличению дефицита и государственного долга. Денежно-кредитная политика была адаптивной, в то время как экономика оставалась слабой, а инфляционное давление снизилось. Девальвация тенге в феврале 2009 года помогла стабилизировать рыночное давление, и через год за ней последовало расширение валютного коридора. С тех пор курс тенге повысился приблизительно на два процента, и центральный банк накапливал международные резервы.
На 2010 год персонал прогнозирует рост реального ВВП на уровне приблизительно 4 процентов, главным образом благодаря динамике в нефтегазовой и добывающих отраслях. Ожидается, что внешние перспективы восстановятся с улучшением состояния счета текущих операций в результате активного оживления экспорта (в частности, нефти) в сочетании с относительно медленным восстановлением роста импорта. Средняя инфляция, согласно прогнозам, будет оставаться приблизительно на текущем уровне в 7½ процента.

Оценка Исполнительного совета
Исполнительные директора согласились с основными положениями оценки персонала. Они положительно оценили осмотрительную макроэкономическую политику официальных органов и их быструю реакцию на финансовый кризис.
Крупномасштабная и скоординированная государственная поддержка – с использованием крупных ресурсов, накопленных в благоприятные времена – помогла стабилизировать банковскую систему и обеспечила стимулирование экономики. Краткосрочные перспективы экономического роста улучшились благодаря динамике во внешнеторговых секторах, а инфляция, как ожидается, будет оставаться под контролем. Однако директора отметили, что экономическая активность в целом остается ограниченной ввиду застойного роста кредитования и трудностей в банковском секторе. Важнейшие приоритеты экономической политики заключаются в восстановлении здоровья финансового сектора и в постепенной отмене поддержки как банков, так и отраслей экономики, при обеспечении достаточной ликвидности и содействии более сбалансированному экономическому росту.
Директора подчеркнули настоятельную необходимость осуществления комплексной и прозрачной стратегии санации банков, направленной на уменьшение доли необслуживаемых кредитов. Это должно сопровождаться полной оценкой потребностей в рекапитализации и совершенствованием систем регулирования и надзора для устранения ключевых базовых факторов уязвимости, в частности чрезмерного использования внешнего финансирования, недостатков в управлении и рискованной практики кредитования. Директора призвали официальные органы составить планы чрезвычайных мероприятий на случай возникновения потребности в дополнительной государственной поддержке. Они также подчеркнули, что меры, направленные на восстановление надежности банков, должны превосходить по важности конкретные меры, призванные содействовать росту кредитования в краткосрочной перспективе.
Директора поддержали планы по постепенной отмене бюджетного стимула при приоритизации расходов и укреплении налоговой администрации. Они рекомендовали, чтобы официальные органы тщательно проанализировали затраты и выгоды использования заемных средств в противовес использованию сбережений от нефти для финансирования дефицита. Директора призвали к разработке четко определенного среднесрочного плана бюджетной консолидации, предусматривающего увеличение сбережений за счет поступлений от нефти и устойчивое уменьшение дефицита без учета доходов от нефти.
Директора приняли к сведению оценку персонала, согласно которой обменный курс в целом соответствует долгосрочному равновесному значению. Однако они сочли, что усиление гибкости обменного курса после того, как условия в банковской системе стабилизируются, укрепит возможности экономики преодолевать внешние шоки, а также повысит эффективность рычагов денежно-кредитной политики. Они согласились с тем, что реальные процентные ставки должны оставаться положительными для поддержания доверия вкладчиков, и предостерегли против субсидирования процентных ставок. Планы по развитию внутренних рынков капитала являются шагом в правильном направлении в дополнение к усилиям по дедолларизации экономики.
Директора отметили, что в долгосрочной перспективе Казахстан будет пользоваться преимуществами своих богатых минеральных ресурсов. Среднесрочная стратегия развития правительства должным образом сконцентрирована на уменьшении зависимости от сырьевых товаров и повышении производительности ненефтяных отраслей и их конкурентоспособности. Директора особо отметили важную роль достаточно капитализированной и эффективно регулируемой финансовой системы для диверсификации экономики, и настоятельно призвали принимать устойчивые усилия для совершенствования управления, повышения степени прозрачности и улучшения делового климата. Они также призвали официальные органы продолжить работу по присоединению к ВТО.
Ожидается, что следующие консультации с Республикой Казахстан в соответствии со Статьей IV будут проведены в рамках стандартного 12-месячного цикла.