Кикбай КОСАЕВ, "Панорама", 30 июля

С результатов деятельности по новому направлению, переданному Минфину в начале года, начал свой отчет на расширенном заседании правительства министр финансов Болат ЖАМИШЕВ, докладывая о результатах работы за первое полугодие 2010 года. Как известно, в результате "косметической" реорганизации министерств в январе в ведение министерства вошли вопросы бюджетного планирования.
По информации г-на Жамишева, в первом полугодии в рамках фискальной политики "поддержан уровень государственных расходов, за счет которого обеспечен, с одной стороны, совокупный спрос, с другой - инвестиционная активность за счет госинвестиций, необходимых для восстановления роста экономики".
Во исполнение ежегодного послания Президента внесены изменения в бюджет, которые предусматривают увеличение поступлений доходов и привлечение дополнительного объема гарантированного трансферта из Нацфонда начиная с 2010 года в абсолютном размере $8 млрд, или Т1,2 трлн.
Уточнения бюджета связаны переносом повышения на 25% заработной платы работникам бюджетной сферы и государственных стипендий учащимся с 1 июля на 1 апреля текущего года.
Кроме того, средства, привлеченные в результате уточнения, направлены на реализацию мер Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, в том числе "Дорожной карты бизнеса - 2020", программ "Инвестор-2020", "Экспортер-2020", "Производительность-2020", реализацию инфраструктурных проектов путем увеличения уставного капитала фонда "Самрук-Казына" и финансирование мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, осуществляемых через холдинг "КазАгро".
По словам министра, при формировании прогноза параметров доходной и расходной частей бюджета на 2011-2013 годы учтено увеличение размеров пенсионных выплат на 30%, повышение с 1 июля 2011 года на 30% заработной платы работникам бюджетной сферы и стипендий.
Докладывая об исполнении государственного бюджета, г-н Жамишев сообщил, что за 1 полугодие в государственный бюджет (без учета займов) поступило Т2036,7 млрд, или 93,7% к плану на отчетный период. Расходы составили (без учета погашения займов) Т2241,3 млрд (93,4%). Дефицит бюджета сложился в сумме Т204,5 млрд. Свободные остатки бюджетных средств на конец отчетного периода составили Т14,4 млрд.
По словам докладчика, доходы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 19,6% и достигли Т2034,7 млрд. "Основной составляющей формирования доходной части остаются КПН, НДС на ТВП и таможенные платежи и налоги", - пояснил он.
Налоговых поступлений собрано Т1260,7 млрд, или 106,7%. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года они увеличились на Т223,7 млрд. По корпоративному подоходному налогу при плане Т370,1 млрд в бюджет поступило Т375,0 млрд, или 101,3%.
По данным главы Минфина, перевыполнение сложилось в связи с поступлением разовых (погашение недоимки по ТОО "Корпорация Казахмыс", оплата КПН у источника выплаты от прироста стоимости при реализации имущества ТОО "Каратау", начисление КПН при реконвертации от корпорации KMG EPU.A.) и увеличением авансовых платежей.
Налог на добавленную стоимость собран в объеме Т303,1 млрд (106,4%), в том числе НДС на товары внутреннего производства исполнен на 139,7%. Перевыполнение сложилось за счет крупных поступлений по Алматы, Астане и Павлодарской области.
Налоги на международную торговлю и внешние операции собраны в объеме Т100,6 млрд, или 136,4% - за счет ввозных таможенных пошлин в связи с введением единого таможенного тарифа, а также за счет довзысканных таможенных пошлин на вывозимые товары в результате посттаможенной проверки по нефти.
По информации г-на Жамишева, наблюдается рост социального налога - Т114,9 млрд, или 104,1%. План по индивидуальному подоходному налогу выполнен на 107,8%.
"Увеличение поступлений по указанным налогам объясняется снижением уровня безработицы с начала года с 6,4% до 5,7% и уровня скрытой безработицы с 0,7% до 0,4% от экономически активного населения", - подчеркнул министр.
В январе-июне возмещено НДС в сумме Т117,7 млрд, что больше на 24,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной причиной роста возмещения является увеличение объема экспорта (за 5 месяцев текущего года он составил $24,2 млрд, что больше по сравнению с январем-маем 2009 года на 74,1%).
"Анализ исполнения таможенных платежей и налогов показывает, что по сравнению с I полугодием 2009 года оно возросло на 18,3%, или на Т46 млрд, составив Т297,5 млрд. Рост поступлений обеспечен в первую очередь за счет введения с 1 января 2010 года единого таможенного тарифа Таможенного союза, при котором среднеарифметическая ставка тарифа на импорт составила 10,5%, что выше ранее действовавшей в 1,6 раза, или на 60%. Также в результате посттаможенных проверок довзыскано Т20 млрд", - пояснил г-н Жамишев.
По его словам, доходы местных бюджетов за прошедшие 6 месяцев при плане Т1175,4 млрд составили Т1191,7 млрд (101,4%). По сравнению с аналогичным периодом 2009 года они выросли на 18%.
Красноречивая картина вырисовывается при анализе ситуации с недоимками в бюджет. По информации главы Минфина, на 1 июля текущего года недоимка по налогам и платежам в бюджет составила Т150,8 млрд, по сравнению с началом года увеличившись на Т50,5 млрд. Причиной этого он назвал "доначисления по актам налоговых проверок и недоимку, безнадежную к взысканию". При этом наибольший удельный вес недоимки сложился по корпоративному подоходному налогу - 82,4%, и НДС на ТВП - 49,0%. Что, вероятно, может свидетельствовать о наличии проблем у отечественных производителей, не связанных с добычей и переработкой сырья.
Недоимка по обязательным пенсионным взносам в НПФ составила Т4 млрд, в сравнении с началом года снизившись на 11%.
Согласно данным Министерства финансов, активы Национального фонда на 1 июля составили Т4803,2 млрд, при этом поступления по прямым налогам от предприятий нефтяного сектора составили Т1093,1 млрд, что на Т439,7 млрд больше аналогичного периода прошлого года.
В первом полугодии министерство разместило государственные эмиссионные ценные бумаги на сумму Т334,3 млрд, в том числе государственные краткосрочные ценные бумаги (МЕККАМ) со сроком обращения 12 месяцев на Т84 млн, или 25,1% от общего объема заимствования; государственные среднесрочные ценные бумаги (МЕОКАМ) со сроком обращения 2, 3, 4 и 5 лет на Т106,4 млрд (31,8%); государственные долгосрочные ценные бумаги (МЕУКАМ) со сроком обращения от 6 до 12 лет на Т77 млрд (23,0%); государственные долгосрочные сберегательные ценные бумаги (МЕУЖКАМ) со сроком обращения от 12 до 19 лет на Т67 млрд (20%).
Ратифицированы соглашения о займе с Азиатским банком развития (2-й транш) по проекту Международный транзитный коридор "Западная Европа - Западный Китай" (сумма - $187 млн) и соглашение о займе (кредит в поддержку программы развития) с Международным банком реконструкции и развития (сумма - $1 млрд). При этом государственные гарантии и поручительства в прошедшем полугодии не выдавались.
Г-н Жамишев отметил, что по итогам шести месяцев сумма расходов республиканского бюджета (без учета погашения займов) составила Т2035,4 млрд, или 95,5%. Неосвоенными остались Т96,9 млрд. На 1 июля администраторами республиканских бюджетных программ не принято обязательств на сумму Т659,9 млрд.
По словам главы Минфина, есть как объективные, так и субъективные причины неосвоения средств. По первым не освоено Т14,2 млрд - это экономия по государственным закупкам и результат снижения фактической потребности на выплату по сравнению с прогнозной, экономии по фонду оплаты труда, непредставление местными исполнительными органами подтверждающих документов по целевым трансфертам. "Основная доля неосвоения сложилась по субъективным причинам - Т82,7 млрд - это несостоявшиеся конкурсы по государственным закупкам, отсутствие конкурентной среды (маркетингового анализа) - Т3,4 млрд; несвоевременное проведение конкурсных процедур, перенос сроков их проведения, срыв поставщиками условий договора, несвоевременное представление актов выполненных работ, счетов-фактур - Т47 млрд; неправильное помесячное распределение годовых планов - Т1,8 млрд; несвоевременное принятие нормативных правовых актов по реализации бюджетных программ и другие причины - Т30,5 млрд", - перечислил министр.
Расходы местных бюджетов (без учета погашения займов) составили Т1121,2 млрд (94,3% к плану). Сумма неосвоения бюджетных средств в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на Т22,9 млрд и составила Т67,4 млрд.
В I полугодии из республиканского бюджета местным бюджетам перечислено целевых трансфертов в общем объеме ТТ377 млрд, из которых освоено Т343,9 млрд (91,2%). Местными исполнительными органами не освоены целевые трансферты на Т33,1 млрд.
Из резерва правительства регионам выделено Т10,5 млрд, из которых освоено Т8,2 млрд, или 78,1%.
Дебиторская задолженность государственного бюджета, по информации г-на Жамишева, составила Т269,6 млрд, из них по республиканскому бюджету - Т130,4 млрд, по местным - 139,2 млрд. Основная причина роста дебиторской задолженности государственных учреждений, по мнению главы Минфина, связана с тем, что они представляют в органы казначейства подтверждающие документы только при окончательном платеже, то есть когда уже остается оплатить 10-15% от суммы договора.
"Ситуация по кредиторской задолженности по государственному бюджету по сравнению с аналогичным периодом прошлого года ухудшилась. То есть она увеличилась на Т1,9 млрд и составила Т11,3 млрд, в том числе по республиканскому бюджету - на Т2,9 млрд, до Т4,7 млрд, хотя по местным бюджетам снизилась на Т1 млрд - до Т6,6 млрд", - проинформировал г-н Жамишев.
Кроме того, он сообщил о результатах контроля за исполнением бюджета. По его данным, из подлежащих восстановлению и возмещению в бюджет Т15,8 млрд возвращено Т6,9 млрд, или 44%.
Комитетом финансового контроля Министерства финансов в первом полугодии проверено 3066 объектов. При этом установлены нарушения бюджетного законодательства в сумме Т41,7 млрд, в том числе финансовые - на Т28,2 млрд, в соблюдении правил, условий и процедур, а также связанные с использованием финансовых активов - на Т13,5 млрд. При проведении государственных закупок допущены нарушения на Т51,2 млрд, при разработке и утверждении местных бюджетов - на Т4,4 млрд.
В правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 520 материалов контроля на сумму Т20,8 млрд. В соответствии с Кодексом "Об административных правонарушениях" наложено административных взысканий на 283 должностных лица на сумму Т33,6 млн, из них поступило в бюджет Т16,1 млн.
К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечен 1941 работник проверенных объектов контроля. Внесено 2852 представления на устранение выявленных нарушений, причин и условий, способствующих им, из них исполнено 2621, или 92% от общего количества.