Василий Калабин, "Эксперт Казахстан", 13 сентября

В августе "благодаря" Агентству по защите конкуренции РК у операторов сотовой связи Казахстана появилась новая головная боль – размер ставки на интерконнект. До недавнего времени большинство абонентов и журналистов вообще не знали, что значит это понятие, теперь оно активно обсуждается. Интерконнект – это межсетевая связь между операторами. Ставка на интерконнект определяет сумму, которую один оператор платит другому за каждую минуту разговора абонента вне своей сети. Внутри сети тариф на звонки обычно меньше, потому что нет этого дополнительного платежа. По данным АЗК, сейчас в Казахстане ставка на интерконнект составляет 19,98 тенге, что в 3 раза выше, чем в России. И это дополнительный заработок для операторов связи. Но Агентство по защите конкуренции РК решило эти доходы уменьшить.
АЗК настаивает на том, чтобы операторы сотовой связи снизили ставки на интерконнект. Как рассказал заместитель председателя агентства Рустам Акбердин, "тарифы в Казахстане на услуги мобильной связи для абонентов слишком высоки. При этом одной из причин дороговизны тарифов являются высокие ставки интерконнекта казахстанских сотовых операторов". Чтобы развивать конкуренцию на рынке и снизить цены на связь, агентство подняло вопрос о пересмотре размера платежей за межсетевые звонки. "Мы предлагаем начать регулировать эти ставки, до сих пор они устанавливались операторами на договорной основе", – заявил Рустам Акбердин. По его мнению, введение госрегулирования ставок позволит выйти на рынок связи одному или нескольким крупным операторам, что обернется для компаний Kcell и Beeline потерей части рынка.
Что же вызвало такую озабоченность агентства? Высокая ставка на интерконнект создает определенный барьер для входа в отрасль новых компаний. Дело в том, что сейчас фактически весь рынок поделен между двумя игроками – "GSM Kazakhstan" (бренды Kcell и Activ) и "КаР-Тел" (бренд Beeline) (см. график).

Можно предположить, что структура направления звонков абонентов примерно такая же. До 90% разговоров абонентов NEO, например, практически наверняка происходит за пределами сети. Поскольку тариф вне сети больше, средний счет абонента этого оператора увеличивается. В то же время абоненты Beeline, например, имеют больше возможности говорить внутри сети по низким тарифам. Такая расстановка сил на рынке снижает конкурентоспособность любых ценовых предложений МТС. Потому для этого оператора существует определенный входной барьер. С "Алтел" несколько иная ситуация, поскольку он единственный работает в стандарте CDMA и может конкурировать не только по ценам, но и делая уникальные предложения клиентам.
"Мы ждем от них [операторов] резкого снижения, хотелось бы, чтобы ставка вообще упала до нуля", – подчеркнул Рустам Акбердин. Операторы должны представить свои предложения, и если консенсус не будет найден, антимонопольное ведомство намерено ввести госрегулирование ставок на интерконнект. Однако, пытаясь таким образом усилить конкуренцию, АЗК рискует нанести ущерб отрасли.

Взвешенное решение
Трое из четырех операторов сотовой связи предлагают обойтись без резкого понижения ставок. Директор по корпоративным коммуникациям GSM Казахстан/Kcell Аида Досаева рассказала, что компания поддерживает позицию Министерства связи и информации в вопросе снижения тарифов. Кроме того, компания и сама снижает цены. "Следует отметить, что такая работа уже привела к тому, что средняя стоимость одной минуты разговора в нашей сети снизилась к настоящему времени на 60% по сравнению с уровнем 2005 года. Мы продолжим снижение средней стоимости за минуту, поскольку считаем это одним из наиболее существенных методов конкуренции", – говорит Аида Досаева.
Kcell предлагает осуществить и снижение ставок межоператорского соединения, но считает, что делать это нужно планомерно. "Резкое одномоментное снижение тарифов на интерконнект вызовет неконтролируемый рост трафика, что негативно отразится на качестве связи и повлечет за собой недовольство наших абонентов, удовлетворенность и лояльность которых и есть главная цель этих изменений", – отмечает Аида Досаева.
Операторы АО "Алтел" и Beeline также говорят, что постепенно снижают цены на связь, и будут продолжать работу в этом направлении и также в целом готовы снижать ставки на интерконнект, но в перспективе.
"Безусловно, снижение ставки на интерконнект позволит снизить тарифы на сети сторонних операторов, но нужно очень взвешенно подходить к этому вопросу, – говорит аналитик АО "Алтел" Балзия Жомартбаева. – Одномоментное снижение ставки до минимального уровня отрицательно скажется на динамике доходов компании, что в свою очередь не позволит компании вкладывать средства в развитие сети, разработку и запуск новых продуктов и услуг. Особенно актуально это становится в существующей ситуации, когда Казахстан готовится перейти к внедрению технологии третьего поколения (3G)". Напомним, что "Алтел" была первой компанией, предложившей казахстанцам высокоскоростной 3G мобильный интернет – JET. Но это было бы невозможно, не имей оператор достаточно операционных средств для развития подобных передовых проектов. В "Алтел" считают, что более благоразумным будет планомерное снижение ставок интерконнекта, которое позволит абонентам пользоваться доступной связью и при этом не создаст преград для технологического рывка.
Генеральный директор ТОО "КаР-Тел" Анатолий Попов отметил, что компания признает необходимость пересмотра ставок на интерконнект, связанную с развитием телекоммуникационной инфраструктуры РК. Но он также сторонник постепенного снижения ставок, поскольку резкое снижение тарифов на связь не позволит инвестировать в отрасль в достаточном объеме. "Например, в странах Европейского Союза снижение ставок на интерконнект составило менее 15% в течение последних четырех лет, причем снижение ставок происходит не чаще одного раза в год", – отметил Анатолий Попов. Однако стоит отметить, что в Европе в среднем тариф на интерконнект составляет 5–6 евроцентов, тогда как в Казахстане – 9–10. ТОО "Кар-Тел" рассматривает снижение тарифов на межсетевую связь на 10–20% от текущего уровня, до 16–18 тенге за минуту.

Белая ворона
Таким образом, единственный оператор сотовой связи, который выступает за быстрое и значительное сокращение ставок на интерконнект, – ТОО "Мобайл Телеком-Сервис". В компании предлагают снизить ставки на интерконнект до 5 тенге и в кратчайшие сроки. Позиция этого оператора несколько отличается от среднерыночной, поскольку и его новая стратегия не похожа на методы работы конкурентов.
Бренд NEO появился на рынке в 2007 году. В марте 2010 года шведский телекоммуникационный холдинг Tele2 завершил сделку по покупке 51% доли в МТС.
Барьер в виде ставок интерконнекта существует для оператора уже три года, но только после того как он был продан Tele2, этот барьер решили устранять.
Tele2 намерен занять минимум 20% казахстанского рынка. Этот оператор исторически является дискаунтером, и главное его конкурентное преимущество, позволившее быстро отвоевать долю рынка в Европе и в России, – низкие цены. В Казахстане шведы планировали применить ту же стратегию. Но высокие ставки на интерконнект вкупе с маленькой долей рынка у купленного оператора фактически мешают установке низких цен для абонентов, и стратегия Tele2 перестает работать. Очень кстати для этого нового игрока АЗК взялось бороться с высокими ценами на сотовую связь, да еще такими нетрадиционными для нашего рынка методами, как регулирование ставки на интерконнект. Агентство по защите конкуренции регулярно поднимает вопрос о высоких ценах на связь. Но только сейчас в АЗК заговорили о более решительных мерах.
"Алтел", казалось бы, должен иметь те же сложности, что и NEO, но оператор нашел свою нишу, своего клиента и свои конкурентные преимущества, что позволяет ему нормально развиваться. Недавно компания сделала новое интересное предложение, и сегодня имеет очень амбициозные планы на рынке мобильного интернет-доступа. "КаР-Тел" столкнулся с похожим барьером в сегменте корпоративных клиентов, который на 75% занят Kcell, но нашел выход в изменении бизнес-стратегии. Операторы сталкиваются с такими барьерами уже давно и привыкли сами с ними справляться. Если АЗК все-таки начнет принудительное регулирование ставок, то оно фактически будет действовать в интересах лишь одного участника рынка с наименьшей рыночной долей.

Гораздо хуже с другой стороны
С одной стороны, АЗК, конечно, право – снижение ставок на интерконнект усилит позиции одного из операторов (усилит конкуренцию) и даст возможность для появления более дешевой связи. Но, с другой стороны, такое стимулирование конкуренции может привести к падению темпов роста рынка и замедлению развития связи. "В развитых странах объем отрасли связи занимает свыше пяти процентов от ВВП, и такое соотношение позволяет внедрять инновации в столь технологичную отрасль, как телекоммуникации. На протяжении последних лет отрасль связи двигалась в направлении увеличения доходов и по итогам 2009 года, по официальным данным, занимала 3,2 процента в ВВП РК, планировалось увеличить это значение до 5 и более процентов, но радикальные меры могут сильно сократить это соотношение, – считает Балзия Жомартбаева. – Как следствие – низкая доходность бизнеса снизит привлекательность отрасли связи, что может приостановить приток денег в эту сферу. Кроме того, снизятся налоговые поступления в бюджет страны".
Как рассказал на пресс-конференции глава регуляторной политики Ассоциации GSM-операторов Адам Дентон, резкое сокращение ставок на интерконнект может привести к тяжелым экономическим последствиям в масштабах всей Республики Казахстан. "Во-первых, это приведет к снижению темпов роста и сокращению на 10% налоговых поступлений от телекоминдустрии", – сказал Адам Дентон. Кроме того, по его мнению, это значительно замедлит темпы роста телекоминдустрии. "При сокращении ставок на интерконнект рост телекоминдустрии в 2011 году может не превысить половину роста ВВП РК. Сокращение ставок повлечет за собой и сокращение сотни высококвалифицированных сотрудников в штатах сотовых операторов, а также подрядчиков данных компаний, которые обслуживают отрасль", – отметил Адам Дентон. Глава регуляторной политики Ассоциации GSM-операторов считает, что это приведет к снижению инвестиционной привлекательности отечественной телекоминдустрии и, как следствие, снижению объема потенциальных инвестиций в экономику Республики Казахстан.