Анатолий НИКОЛАЙЧУК, www.spik.kz, 28 сентября

Не успела начаться нынешняя осень, как развил бурную информационную активность фонд национального благосостояния (ФНБ) "Самрук-Казына". Зачин взял на себя лично его глава "Кайрат Келимбетов, "выстреливший" дуплетом двумя пространными интервью газетам "Литер" и "Панорама" 2 и 3 сентября. Судя по тому, что оба текста совпадают вплоть до отдельных предложений и целых абзацев, интервью были инициативой самого фонда и, вероятно, подготовлены его пресс-службой, а газетчики лишь причесали предоставленный материал, оснастив его вопросами и прочими аксессуарами.
Читаем в "Литере" от 2 сентября: "Недавно у нас была проверка Счетного комитета на предмет наличия бонусов. Кстати, мы посчитали, что в прошлом году Счетный комитет и другие проверяющие структуры из 365 дней провели в "Самрук-Казына" 161 день. Ни Счетный комитет, ни другие проверяющие органы никаких нарушений на этот счет не нашли. Понимая, что кризис бушует во всем мире, мы все бонусы и премии для управленцев отменили".
А вот слова Келимбетова в номере "Панорамы" за 3 сентября: "Недавно нас в очередной раз проверял Счетный комитет – искали бонусы. Хочу еще раз заверить – с 2008 года, с тех пор как "Самрук-Казына" руководит нацкомпаниями, такой темы, как бонусы и премии для старшего управленческого персонала, вообще нет. Понимая, что экономический кризис бушует во всем мире, мы исключили этот инструмент мотивации". И через несколько абзацев там же, в "Панораме": "Мы посчитали: в прошлом году из 365 дней Счетный комитет провел в фонде 161 день. Это не считая других проверяющих структур, которые также по нескольку десятков дней нас проверяли. Слава богу, из $9 млрд, которые нам дали из Нацфонда на стабилизацию экономики, признаны использованными с небольшими нарушениями со стороны банков не более 0,04% средств".
Это далеко не единственные смысловые и лингвистические совпадения, можно сказать, скоординированных публикаций, призванных убедить общественность в том, что ФНБ трудится в поте лица своего на благо страны, что называется, не за живот, а за жизнь. Но подоплека этой информационной активности, а также сквозящей между ее строк обиды на Счетный комитет (СК) по контролю за исполнением республиканского бюджета стала очевидной уже через неделю, 10 сентября. В тот день СК обнародовал в верхней палате парламента РК основные результаты упомянутой Келимбетовым проверки, широко растиражированные казахстанскими СМИ.
Как сообщила на том заседании председатель сенатского комитета по экономической и региональной политике Нурлыгаим Джолдасбаева, с 2003-го по 2009 год из республиканского бюджета на приобретение активов и формирование уставного капитала институтов развития "Самрук-Казыны" было выделено более 1,7 триллиона тенге, эквивалентных по усредненному курсу 11,6 миллиардам долларов. Как же использовались эти громадные средства? Счетный комитет в очередной раз констатировал, что во многих случаях деятельность институтов развития ФНБ сводится не к финансированию реальных проектов, а лишь к "прокрутке" этих денег в банках и покупке государственных ценных бумаг.
Много таких примеров привел сенаторам член Счетного комитета Алтай Зейнельгабдин. По его словам, в частности, Инновационный фонд просто размещал на банковских депозитах в течение пяти лет 36,8 миллиарда тенге. Как оказалось, этот "ленивый" вариант оказался еще не самым худшим. Некоторые институты развития брались вроде бы за реальные дела, но удручающе часто вкладывали государственные деньги в заведомо проигрышные проекты. Согласно анализу Счетного комитета, из 116 акционерных обществ, созданных институтами развития за последние пять лет, 55 являются убыточными. А из профинансированных тем же Инвестиционным фондом 36 проектов были завершены на момент проверки СК лишь два, а семь предприятий, в которые было вложено 5 миллиардов тенге, проходят процедуру банкротства…
Действительно, есть за что обижаться "Самрук-Казыне" на Счетный комитет и пытаться упредить его доклад об очередной проверке ФНБ в сенате. Причем, похоже, эти обиду ФНБ затаил на СК не сегодня и не вчера. Для этого достаточно вернуться к уже приведенным цитатам из двух интервью г-на Келимбетова, а затем сопоставить их с результатами другой, более ранней проверки фонда Счетным комитетом.
Для наглядности повторим цитаты. "Ни Счетный комитет, ни другие проверяющие органы никаких нарушений на этот счет не нашли. Понимая, что кризис бушует во всем мире, мы все бонусы и премии для управленцев отменили" – это слова главы фонда со страниц "Литера" 2 сентября 2010 года о проверках СК в 2009 году. А вот что сказал г-н Келимбетов сказал на следующий день, 3 сентября текущего года, в "Панораме": "Хочу еще раз заверить – с 2008 года, с тех пор как "Самрук-Казына" руководит нацкомпаниями, такой темы, как бонусы и премии для старшего управленческого персонала, вообще нет. Понимая, что экономический кризис бушует во всем мире, мы исключили этот инструмент мотивации".
Дальше ограничимся цитированием "Заключения по результатам контроля использования активов государства в акционерном обществе "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" на соответствие законодательству Республики Казахстан" за подписью члена Счетного комитета Александра Горяинова, составившего этот документ по итогам проверки ФНБ за период с 13 октября 2008 года по 31 декабря 2009 года.
Итак, в ходе той проверки было установлено:
Пункт заключения № 10: "Вопреки пункту 3 статьи 9 Закона "О Фонде национального благосостояния" единственным акционером Фонда не утверждены следующие документы: стратегия развития Фонда, определение дивидендной политики Фонда; методика определения стоимости акций при их выкупе Фондом в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об акционерных обществах"; методика приобретения и отчуждения акций банков, а также передача указанных акций в доверительное управление. Советом директоров Фонда не выполнен пункт 3 статьи 10 Закона "О Фонде национального благосостояния" в части определения размера вознаграждений независимым директорам Фонда".
Пункт № 11: "Дивиденды по итогам работы за 2008 год на пакеты акций и доли компаний, принадлежащие Фонду, поступили только от 10 дочерних компаний на общую сумму 36 044,6 млн. тенге, из которых дивиденды на государственный пакет акций перечислены в бюджет в сумме 8 645,2 млн. тенге. При этом остаток дивидендов, поступивших от дочерних компаний в 2008 году в сумме 27 399,4 млн. тенге, полностью остался в распоряжении Фонда".
Пункт № 14: "Протоколами очного заседания правления Фонда для 8-ми дочерних товариществ, акционерных обществ, банков при имеющемся чистом доходе в общей сумме 5 756,8 млн. тенге полученный чистый доход оставлен в распоряжении данных компаний без начисления дивидендов на пакеты акций. Так, норматив отчисления дивидендов по АО "Самрук-Энерго" за 2008 год не установлен, при этом полученный чистый доход в сумме 3 004,6 млн. тенге оставлен в распоряжении общества".
Пункт № 15: "Контролем оплаты расходов на консультационные услуги установлено, что договора на оказание этих услуг заключаются с различными коммерческими структурами при наличии соответствующих структурных подразделений Фонда, а отдельные разработанные документы не применяются. Оказание услуг по правовому обеспечению ТОО "Центр правовых исследований и анализа" осуществлялось при наличии в Фонде юридического департамента численностью 7 человек, на содержание которых в 2009 году затрачено 73,7 млн. тенге, или 10,5 млн. тенге на одного сотрудника в год. При этом оценка стоимости работ ТОО "Центр правовых исследований и анализа" осуществляется по часовой ставке работы, услуги оценены и оплачены Фондом в размере от 10 000 тенге до 30 000 тенге в час работы, или от 80,0 тыс. тенге до 240,0 тыс. тенге в день".
Пункт № 16: "Оказание консультационных услуг инвестиционной деятельности Фонда осуществлялось при наличии в Фонде департамента инвестиционных проектов численностью 5 человек, на содержание которых в 2009 году затрачено 65,0 млн. тенге или 13,0 млн. тенге на одного сотрудника в год. Между тем, стоимость консультационных услуг инвестиционной деятельности оценена и оплачена Фондом по почасовой ставке от 39 000 до 66 500 тенге в час или от 312,0 тыс. тенге до 532,0 тыс. тенге в день".
Пункт № 18: "В нарушение статьи 6 Закона Республики Казахстан "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности" от 28 февраля 2007 года при отсутствии первичных подтверждающих документов о факте совершения операций по учету созданы резервы по обесценению активов на сумму 33 660,8 млн. тенге, которые списаны на административные расходы и далее на убытки, в результате чего занижен чистый доход на указанную сумму и недоначислен корпоративный подоходный налог на 10 098,2 млн. тенге".
Пункт № 19: "До настоящего времени не подписаны договора с независимыми членами совета директоров, при этом им начислены вознаграждения на общую сумму 261,6 млн.тенге, в том числе, за 2008 год – 47,3 млн.тенге, за 2009 год – 214,3 млн.тенге".
Пункт № 20: "В нарушение статей 153 и 155 Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" и статьи 22-1 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" вместо удержаний индивидуального подоходного и пенсионных отчислений с доходов работников Фонда оплата данных выплат производится за счет средств бюджета Фонда на общую сумму 373,8 млн.тенге.
Пункт № 21: "В 2009 году фактически начислено и выдано премий работникам Фонда на общую сумму 449,8 млн.тенге, при плане по выплате премий по бюджету в размере 324,3 млн.тенге, или превышение составило 125,5 млн.тенге".
Пожалуй, достаточно цитат. Да и комментариев особых не требуется. Разве что особое впечатление производит пункт № 20, согласно которому даже индивидуальный подоходный налог и пенсионные взносы за работников ФНБ фактически платили законопослушные граждане и предприятия. Ну, и последняя деталь: 10 сентября 2010 года ответ перед сенаторами и членами Счетного комитета держал не г-н Келимбетов, а один из управляющих директоров и членов правления фонда Кайрат Айтекенов. И то верно, не царское это дело – отдуваться за провалы и грехи.