Член Счетного комитета Александр Горяинов, Бюллетень Счетного комитета №25 за 3 квартал 2010 г.
Цель контроля Контроль на соответствие использования средств республиканского бюджета, а также активов государства законодательству Республики Казахстан в Агентстве Республики Казахстан по регулированию деятельности регионального финансового центра города Алматы и АО "Региональный финансовый центр города Алматы", а также его дочерних и зависимых организаций
Предметы контроля Стратегический план, республиканские бюджетные программы 001 "Обеспечение деятельности уполномоченного органа по регулированию деятельности регионального финансового центра города Алматы", 002 "Формирование уставного капитала АО "Региональный финансовый центр города Алматы", 003 "Повышение финансовой грамотности населения"; 004 "Материально-техническое оснащение Агентства РК по регулированию деятельности регионального финансового центра г. Алматы" и активы государства.
Объекты контроля Агентство Республики Казахстан по регулированию деятельности регионального финансового центра города Алматы (далее – Агентство), акционерное общество "Региональный финансовый центр города Алматы" (далее – АО "РФЦА") и его дочерние и зависимые предприятия.
Период, охваченный контролем 1 января 2008 года – 1 июня 2010 года.
В ходе контрольных мероприятий установлено: 1. Агентством сформирована инфраструктура регионального финансового центра города Алматы, активизирована работа по развитию товарной и фондовой бирж, Центрального депозитария ценных бумаг. В настоящее время созданная инфраструктура РФЦА ориентирована в основном на участников местного рынка. Вместе с этим уровень развития инфраструктуры финансового центра города Алматы не соответствует стандартам ведущих финансовых центров в части наличия достаточного количества инвесторов и эмитентов, широкого спектра финансовых инструментов и развитой расчетно-учетной системы. 2. Агентством недостаточно эффективно выполняется План развития регионального финансового центра города Алматы до 2015 года, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 января 2009 года № 90. Так, до настоящего времени не внедрены системы нетто расчетов, а также международной системы расчетов Т+3, не создано специальное подразделение по осуществлению клиринговых расчетов на базе Центрального депозитария. В результате нескоординированных действий Агентства и национальных холдингов до настоящего времени не внесены предложения по выводу на фондовый рынок ценных бумаг акционерных обществ, акции которых принадлежат АО "ФНБ "Самрук – Казына" и АО "Холдинг "КазАгро", а также им не присвоены рейтинги Рейтинговым агентством "РФЦА", не организовано "народное" IPO. Агентством направлялись предложения по размещению ценных бумаг компаний, входящих в состав АО "ФНБ "Самрук-Казына" на фондовом рынке. Однако в сентябре 2009 года Советом директоров Фонда определен поэтапный вывод национальных компаний на фондовый рынок, в соответствии с которым подготовка компаний к первичному публичному размещению планируется только в 2011-2012 годах, что значительно сдерживает процесс формирования класса инвесторов и повышения уровня биржевой торговли. 3. В 2008 году не состоялась реализация через фондовый рынок 0,8% госпакета акций компании "ENRC" PLC (Великобритания), ни одна компания из 24 организаций с государственным участием не прошла листинговые процедуры, как предусматривалось Планом мероприятий по развитию фондового рынка и повышению инвестиционной активности населения на фондовом рынке на 2008 год, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2007 года № 1219. В результате в феврале 2009 года данное постановление Правительства признано утратившим силу. 4. Оценка реализации стратегического плана Агентства показала, что по первому стратегическому направлению "Создание благоприятных условий для участников рынка ценных бумаг" в 2009 году не выполнены 10 из 50 предусмотренных показателей. Так, не достигнуты показатели индикатора по годовому объему торгов негосударственными ценными бумагами на 1,1 млрд.долларов, коэффициенту ликвидности рынка негосударственных ценных бумаг, количеству эмитентов, доли иностранных инвесторов, количеству участников РФЦА, не внедрены новые финансовые инструменты – индексные фонды, фонды недвижимости и исламские инструменты (сукук). 5. Правительством до настоящего времени не утвержден Перечень биржевых товаров и минимальных размеров представляемых партий, которые реализуются через товарные биржи. 6. Несовершенная законодательная база, а также несвоевременная разработка и принятие нормативных документов может сдерживать развитие РФЦА в качестве финансового центра по исламскому финансированию, развитию товарной биржи, рынка ценных бумаг. 7. В 2009 году отмечается снижение количества участников РФЦА в сравнении с 2008 годом. Так, по состоянию на 1 января 2009 года их количество равнялось 77, на 1 января 2010 года – 69. В 2009 году количество эмитентов в официальном списке KASE сократилось по сравнению с 2008 годом на 19. 8. Для обеспечения деятельности уполномоченного органа по регулированию деятельности финансового центра города Алматы, на формирование уставного капитала АО "Региональный финансовый центр города Алматы" и другие цели за период с 2006 по 2010 год выделено из республиканского бюджета 10 047,7 млн. тенге и освоено 9 718,3 млн. тенге. Выделенные средства из республиканского бюджета за указанный период израсходованы на приобретение административных зданий в Алматы и Астане, а также офисных помещений бизнес-центра класса "А" на сумму 5 421,7 млн. тенге (56%), создание дочерних и зависимых организаций – 558,6 млн. тенге (6%), приобретение автотранспорта, мебели, компьютеров и различного оборудования – 148,3 млн. тенге и другие цели. 9. АО "РФЦА" приобретены акции АО "Казахстанская фондовая биржа" на сумму 149,8 млн. тенге, или 12,3%, тогда как в соответствии с республиканской бюджетной программой 002 "Формирование уставного капитала АО "Региональный финансовый центр города Алматы" предусмотрено 470,0 млн. тенге для приобретения 25% от уставного капитала биржи. Остаток неиспользованных средств в сумме 320,2 млн. тенге размещался на депозитных и текущих счетах общества, за весь период размещения АО "РФЦА" получено вознаграждений в размере 50,6 млн. тенге. Доля АО "РФЦА" в уставном капитале фондовой биржи не доведена до 25% от общего количества акций. |