Заместителю Премьер-Министра Республики Казахстан - Министру индустрии и новых технологий Республики Казахстан г-ну Исекешеву А.О.
Копия: Первому Вице-министру индустрии и новых технологий Республики Казахстан г-ну Рау Е.А.
Копия: Председателю Комитета технического регулирования и метрологии МИНТ Республики Казахстан г-ну Сатбаеву Р. А.
Уважаемый Асет Орентаевич! Национальная экономическая палата Казахстана "Атамекен" (далее – НЭП "Атамекен") свидетельствует Вам свое почтение и выражает надежду на поддержку и понимание по нижеследующему вопросу. В последнее время предприниматели все чаще отмечают, что порядок выдачи сертификатов происхождения товара (далее - СПТ) превратился в чрезмерно забюрократизированную, дорогостоящую и при этом бессмысленную процедуру. СПТ выдается на основании Акта экспертизы, для получения которого необходимо представить копии всех договоров и контрактов, спецификаций к ним, сертификатов на сырье и упаковку, грузовых таможенных деклараций, железнодорожных накладных и счетов-фактур, а также платежных поручений по каждому компоненту экспортного товара, будь то сырье или упаковка. Полученный Акт экспертизы предъявляется для оформления СПТ с обязательным приложением повторного комплекта всех тех же документов, представленных ранее при проведении экспертизы. Данный пакет (с двумя комплектами исходных документов) необходимо оформлять на каждую партию товара. Например, по сообщению АО "Рахат", чтобы отправить 4 вагона кондитерских изделий, необходимо получить СПТ на каждый вагон. При объеме комплекта документов для 1 СПТ в 350-400 листов, данная операция требует оформления порядка 1400-1600 листов документации. Наиболее успешные и экспортоориентированные предприятия вынуждены оформлять СПТ десятками – например, АО "Актюбинский завод нефтяного оборудования", оформивший в 2010 г. более 70 СПТ, т.е. речь идет о пакетах документов, объемом в десятки тысяч страниц! Оформление одного Акта экспертизы обходится предпринимателю от 30 до 80 тысяч тенге, в зависимости от вида продукции. При этом существуют различные дополнительные сборы за срочность и т.д. Например, стоимость экспертизы СТ-1 зависит еще и от объема поставляемого товара. Помимо затрат на их оформление, копирование и заверение, экспертиза и выдача СПТ фактически также являются платными процедурами, что вкупе обходится производителям в миллионные суммы. Таким образом, получение СПТ превратилось в своеобразный "дополнительный налог", причем именно на товаропроизводителей и стало серьезным барьером на пути казахстанских товаров. Самое парадоксальное, что получаемые с такими материальными, временными и трудовыми затратами сертификаты во всем мире, включая Евросоюз, являются не обязательным, а добровольным документом, оформляемым исключительно по усмотрению предпринимателя – прежде всего, для получения торговых преференций (если таковые предусмотрены). Другим условием может быть межгосударственное соглашение, предусматривающее обязательное предоставление СПТ, но такие примеры единичны. Никаких иных причин для получения СПТ просто не существует. Сложившаяся в последние годы в нашей стране практика повальной сертификации экспортируемых товаров создана искусственно, исключительно в интересах экспертных организаций, без каких-либо объективных оснований, и по своему содержанию служит дополнительной материальной нагрузкой на товаропроизводителей в интересах посторонних организаций. НЭП "Атамекен" считает данную ситуацию недопустимой, и полагает целесообразным изменить существующий порядок выдачи сертификатов происхождения товаров путем внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства РК за №1647 от 22 октября 2009 г. Как показывает международный опыт, наиболее эффективным является не сертификация каждой партии товара, а сертификация предприятий (товаропроизводителей) на их способность к производству данного вида продукции. Подобная сертификация проводится не чаще одного раза в год, а также в случае выпуска нового вида продукции. Для дальнейшего подтверждения происхождения товара используется Декларация производителя, подтверждающая факт производства товара на данном предприятии. Данная декларация оформляется самим предприятием, не несет для него дополнительных затрат и не требует заверений в других органах. По своей форме, нынешние отечественные СПТ и являются декларациями заявителя, однако при этом нуждаются в заверении уполномоченным органом и сопряжены с огромными бюрократическими нагрузками на бизнес. При этом материальная ответственность за недостоверный сертификат в любом случае возлагается на самого производителя, а не на подтверждающий орган, что также соответствует формату декларации и лишает смысла заверение СПТ посторонней организацией. В этой связи, предлагаем перейти к экспертизе предприятий (товаропроизводителей) один раз в год с выдачей соответствующего Акта на каждый вид производимой продукции. Для стран, с которыми Казахстан имеет соглашения об экспортных преференциях (например, страны СНГ, участники Соглашения о создании зоны свободной торговли), в течение года все СПТ на продукцию данного предприятия должны выдаваться на основании годового Акта экспертизы, без проведения дополнительных экспертиз товара. При этом, СПТ предлагается выдавать не на каждую партию товара, а на поставки по конкретному контракту (при условии одного и того же получателя и адреса поставки). При заключении иного контракта, смене получателя или адреса поставки, оформляется другой СПТ на основании того же годового Акта экспертизы, без проведения дополнительных экспертных процедур. При экспорте товаров на территорию иных стран, не предоставляющих торговые преференции казахстанским товарам (Европейский союз и т.д.), представляется более целесообразным заменить СПТ на Декларацию производителя, не требующую заверения в уполномоченном органе. Полагаем, что уход от сложившейся абсурдной практики и переход к европейской модели (годовая сертификация предприятий и замена СПТ Декларацией производителя), освободит отечественных товаропроизводителей от излишнего бюрократического давления, снизит материальные издержки и серьезно ускорит проведение экспортных операций. Просим поддержать.
С уважением, Председатель Правления А. Перуашев |