Алида Ашимбаева, д. э. н., профессор, "Казахстанская правда", 13 сентября

В мировой экономике туризм – одна из наиболее быстро развивающихся сфер. По данным Всемирной туристской организации ООН (UNWTO) и МВФ, ее вклад оценивается в 3,5 трлн. долл., что эквивалентно 10,9% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) и 7% мировых инвестиций. С 2000 года индустрия туризма занимает первое место в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную, химическую, пищевую и электронную промышленности, до 45% экспорта наименее развитых государств и каждое 12-е рабочее место. В 2011 году количество международных туристических поездок достигло 980 млн., что на 4% было выше, чем в 2010 году. Годовой оборот отрасли превысил 1 трлн. долларов. Число рабочих мест оценивается в 195 млн. человек, или 8% от общих показателей занятости в мире. В 2012 году общее число туристов составило один миллиард человек.
По прогнозам специалистов, мировая туристическая индустрия активно участвует во многих процессах, происходящих в мире, в обостряющейся конкуренции между странами и регионами, в то же время это главная, основная организация, обеспечивающая динамично нарастающий объем путешествий и экскурсий.
В рейтинге стран мира по Индексу конкурентоспособности сектора путешествий и туризма 2013 года (Travel and Tourism Competitiveness Index 2013), опубликованном группой Всемирного экономического форума (ВЭФ), первое место сохранила Швейцария. Второе и все последующие позиции заняли Германия, Австрия, Испания, Великобритания, США, Франция, Канада, Швеция и Сингапур, включенные в Топ-10 в рейтинге конкурентоспособности. Завершают список 140 государств Бурунди, Чад и Гаити.
Казахстан в период с 2011 по 2013 год, поднявшись на пять позиций, занимает 88-е место. Улучшились показатели, характеризующие состояние окружающей среды, развитие туризма, систему коммуникаций и связи.
В составлении рейтинга учтены такие критерии, как местное законодательство, уровень окружающей среды, безопасность, здравоохранение и гигиена, все виды услуг воздушного и наземного транспорта, инфраструктура туристической отрасли, ценовые показатели, человеческие ресурсы и состояние культуры.
Независимо от экономического уровня страны приоритетность туристической отрасли сомнений не вызывает. Практически в каждом государстве ее развитию отдается предпочтение. Так, по данным ВТО, в 2012 году китайцы затратили на загранпоездки свыше 100 млрд. долл., что на 41% больше, чем в 2011 году, опередив ФРГ и США, каждая из которых израсходовала почти по 84 млрд. долл. на путешествия за рубежом.
Турция датирует до 40% капитальных затрат на строительство отелей. В Израиле и Египте осуществляется возврат до 30% вложенных средств посредством налоговых льгот. В Малайзии за короткий период эта отрасль выросла в мощную индустрию, обеспечив устойчивый прирост ВВП и стимулирующее развитие во многих смежных производствах. За год в это государство прибывает более 24 млн. туристов. Доход от отрасли превышает 20 млрд. долл., что соответствует 12,5% ВВП этого государства. В туризме занята пятая часть всего трудоспособного населения Малайзии.
В 2012 году ВТО опубликовала доклад о наиболее посещаемых государствах мира из расчета числа иностранных туристов за год приехавших в страну. 1-е место заняла Франция, которую посетили 76,8 млн. человек; 2-е – США – 59,7 млн.; 3-е – Китай – 55,7 млн.; 4-е – Испания – 52,7 млн.; 5-е – Италия – 43,6 млн.; 6-е – Великобритания – 28,1 млн.; 7-е – Турция – 27 млн.; 8-е – Германия – 26,9 млн.; 9-е – Малайзия – 24,6 млн.; 10-е место – Мексика – 22,4 млн. человек.
В 2013 году в соответствии с мировым исследованием Global Destination Cities Index из 132 городов мира самыми посещаемыми туристическими направлениями станут Бангкок, который примет 15,98 млн. туристов, Лондон, в который прибудут 15,96 млн., Париж – 13,92 млн., Сингапур – 11,75 млн., Нью-Йорк – 11,52 млн., Стамбул – 10,37 млн., Дубай – 9,89 млн., Куала-Лумпур – 9,20 млн., Гонконг – 8,72 млн., Барселона – 8,41 млн. туристов.
Следует учитывать, что данные ежегодно меняются, количество приезжающих в отдельные страны может увеличиваться или снижаться. Среди воздействующих на эти явления факторов самые разнообразные, в том числе политические, социально-экономические, экологические и ряд других.
В последние годы в связи с нарастанием нестабильности в мировой экономике ожидается, что объемы туристического рынка, расположенные в Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии, Латинской Америке, на Ближнем Востоке, в Африке и Восточной Европе, увеличиваются быстрыми темпами. По прогнозам, количество туристов в эти страны достигнет 30 млн. в год. В развитых государствах Европы, в США и Канаде ежегодное прибытие возрастет не менее чем на 14 млн. человек.
Из вышеперечисленных регионов к наиболее востребованным относятся государства Северо-Восточной Азии. Самым популярным рынком выездного туризма, по расчетам экспертов, станет Азиатско-Тихоокеанский регион. В этом направлении туристские потоки будут увеличиваться примерно на 5% в год.
Казахстан, обладая значительным потенциалом для развития важнейшей отрасли, к ее созданию приступил сравнительно недавно, упустив и время, и имеющиеся в стране крупные ресурсы. Как известно, на территории государства находятся многие уникальные заповедники и национальные парки, свыше 9 тыс. археологических и исторических памятников, сотни лечебно-оздоровительных учреждений. Специалисты особое внимание обращают на северную часть Великого шелкового пути. Многие годы назад города Отрар, Сайрам, Сыганак, Сауран, Туркестан обеспечивали функции центров торговли. Историки отмечают такие исторические памятники, как мавзолей Ходжа Ахмеда Ясави, относящийся к концу XV − началу XVI века, сооружение Айша-Биби и Бабаджи-Хатун (X–XII века), мавзолеи Карахана и Даудбека и другие священные места, открывающие для туристов новые регионы. (Деловой Казахстан, 2012, 4 мая.)
Крупнейшими памятниками культуры обладают и другие регионы Казахстана. Так, в Акмолинской области расположены знаменитый курорт "Бурабай", такие известные природные комплексы, как "Зеренда", "Сандыктау", "Ерментау", Коргалжинский заповедник. Имеется три национальных природных парка − "Бурабай", "Кокшетау" и "Буйратау".
На территории курорта Боровое действует 74 туристские фирмы, ежегодно участвующие в международных казахстанских туристских выставках в городах Алматы и Астане. Каждый год более миллиона населения, в течение летних месяцев – свыше 500 тыс., в том числе 70% – казахстанцев, 10–15% – граждан России, 5–6% – иностранцев из дальнего зарубежья приезжают в эти места отдыхать. Ежегодно прибывает 13–15 зарубежных делегаций. Казахстанское руководство отраслью периодически организует инфотуры.
В связи с началом развития зимнего отдыха сравнительно недавно приступил к освоению лыжный туризм, что потребовало строительства крупных лыжных баз. В Щучинско-Боровской курортной зоне уже функционирует созданная по указу Президента РК специальная экономическая зона "Бурабай" площадью 370 га, построена автотрасса Астана − Бурабай, продолжается строительство дороги до Петропавловска, границ с Российской Федерацией, реконструирован аэропорт Кокшетау, производится реконструкция систем электроснабжения, водоотведения, утвержден генеральный план развития Щучинско-Боровской курортной зоны. Возводится крупный отель, развлекательные и спортивные комплексы. Проект рассчитан на 12 лет. Турецкие инвесторы заняты в строительстве первой очереди 5-звездочного отеля на берегу озера Щучье.
Многие эксперты признают отсутствие в сфере туризма внутренней конкуренции, отмечают недостаточное развитие отрасли, имеющиеся в законодательстве недоработки, слабое внимание к туристической отрасли со стороны местных исполнительных органов и ряд других проблем.
Имеются данные, что в 2012 году Катон-Карагайский район посетили 1,3 тыс. человек, тогда как в Урджарский район (озеро Алаколь) прибыли 82 тыс. туристов. Подобная ситуация произошла и в Абайском районе, где расположен литературно-мемориальный заповедник-музей "Жидебай-Борили". Уровень посещаемости составил 186 человек. В Бескарагайском районе, обладающем соленым озером Шошкалы, побывали 109 турис­тов. На многих памятниках, особо охраняемых природных территориях присутствовало ограниченное число посетителей. Одна из причин: отсутствие штатных единиц для координации работы в сфере туризма.
Для развития кластерной программы в настоящее время разрабатывается три основных проекта: река Иртыш – Бухтарминское водохранилище – озеро Зайсан; Катон-Карагай – озеро Маркаколь; Риддер – Анатау – Ивановские горы. Предполагается создание и двух дополнительных кластеров: озеро Алаколь и Семей – Тур по Сарыарке. Каждое из них требует особого внимания.
Озеро Алаколь (в переводе с каз. яз. – "пестрое озеро") – уникальное место на стыке Алматинской и Восточно-Казахстанской областей. Вода соленая, с повышенным содержанием минералов. Лечебным воздействием обладает и черная галька на берегу. Вода очень теплая. В центральной части озера находится архипелаг из трех островов, на котором расположен Алакольский государственный природный заповедник. На острове Аралтобе, а это единственное место в мире, гнездятся реликтовые чайки, занесенные в Красную книгу. На плато каньона Жаманты расположена галерея петроглифов, родоновое озеро Жаланашколь, обладающее лечебными сероводородными грязями. В течение летнего сезона туристам предлагается посетить подножие горы Жабыктау (конечный отрезок Джунгарского Алатау), побывать на Северной косе. Несмотря на ряд преимуществ этой туристической зоны, она обладает и значительными недостатками. Прежде всего это низкое качество дорог протяженностью 670 км. Несмотря на то что основным событием сезона в июне 2013 года стал чартерный железнодорожный состав Алматы – Достык, обеспечивший доставку отдыхающих к месту отдыха, всех проблем это не решило. В их числе: удобные для отдыха и жилья коттеджи, свежие продукты питания, детские площадки, оборудованные пляжи и т. п.
В Актау (Мангистауская область) к обсуждению проекта возведения международного курорта "Кендерли" специалисты приступили в 2009–2010 годах. Однако только в апреле 2013 года представители Министерства индустрии и новых технологий представили системный план развития курортной зоны, а также программу развития туризма в РК до 2020 года. В западноказахстанский кластер "Каспийская ривьера", расположенный примерно в 200 км от областного центра, включено ряд объектов туризма. Запланировано строительство 4 тыс. вилл, 23 современных гостиниц. В числе предложенных мер: формирование специальных туристических зон на берегу Каспийского моря, упразднение барьеров в сфере миграционного и визового контроля и некоторые другие. Вместе с тем нарастают проблемы с водо- и электроснабжением, ухудшением экологического состояния природной среды, не решаются вопросы стабильного функционирования очистных сооружений, низкого качества дорожных покрытий, что в целом препятствует развитию туризма. Тем не менее местные строительные организации уже приступили к возведению внешней инженерной инфраструктуры.
На территории Мангистауской области находится уникальный комплекс "Актау-Сити", включающий жилые дома, торгово-развлекательные, медицинские, образовательные, бизнес-центры, индустрию отдыха и развлечений, сеть гостиниц, морские курорты, предприятия по подготовке, обслуживанию и реализации нефтяных и газовых проектов. Эксперты уверены, что подобный проект создается в стране впервые. Было особо отмечено, что спроектирован он с учетом потребностей населения, выявленных в результате многочисленных опросов, проведенных в Казахстане, России и за рубежом, рассчитан на разные категории отдыхающих, в том числе для семейного отдыха и молодежи. Это значительное достижение в развитии инфраструктуры. Реализация двух крупнейших объектов на территории Западно-Казахстанской области привлечет в сферу туризма многочисленных отдыхающих.
К развитию туристической отрасли с опозданием приступила и Южно-Казахстанская область. В 2012 году здесь побывали лишь 115 туристов из-за рубежа, хотя только мавзолей Ходжа Ахмеда Ясави официально посетило около 800 тыс. человек в год, многие из них иностранные граждане. К сожалению, многие турфирмы предпочитают отправлять своих граждан за пределы страны, учитывая низкое качество отечественных дорог, состояние инфраструктуры, уровень сервиса.
На территории этого региона расположены многие исторические памятники: мавзолей Арыстан-баб, городище Отрар (год назад к Байдибекскому провалу была проложена дорожная трасса), рядом мавзолей Домалак-ана, святые источники. Однако в туристической сфере они используются крайне ограниченно, при отсутствии необходимых дорог только отдельные туристы имеют возможность добираться до необходимых объектов.
Официальные органы, возглавляющие эту сферу, уверены в ускоренном создании управления туризма ЮКО. Предполагается, что основными пунктами туристического кластера будут четыре района: Толебийский, с горнолыжными трассами; Сайрамский, где будет развиваться познавательный, этнический туризм; Туркестан − духовная столица Казахстана и Сарыагаш с минеральной водой и здравницами. Однако время реализации этого проекта еще не наступило.
Удельный вес внутреннего туризма в ВВП, по данным 2012 года, составил 0,3%. И хотя темпы туристской деятельности в последние годы повышаются, уровень занятости растет, тем не менее отрасль существенно отстает от многих развивающихся государств. В ближайшее время стране необходимо приложить все усилия, чтобы существенно ускорить динамику роста, улучшить свои позиции в мировом рейтинге. Однако многие нерешенные проблемы сдерживают сферу отечественного туризма. Многие казахстанские отдыхающие предпочитают провести свой отпуск либо в Кыргызстане (озеро Иссык-Куль), либо на границе Алматинской и Восточно-Казахстанской областей (озеро Алаколь), часть на озерах в Акмолинской области и в других зонах отдыха, большинство – за рубежом. Одно из препятствий – финансовые возможности туристов.
Поездки за пределы страны в последние годы развиваются наиболее активно. Число казахстанцев, выезжающих за границу с 2005 по 2010 год, увеличилось с 3 млн. человек до 7,4 млн. Между тем для создания полноценной отрасли, обладающей необходимым потенциалом, правительственным органам, а также частным структурам следует приложить значительные усилия, чтобы обеспечить развитие всех ее направлений.
По данным за 2010–2011 годы, в структуре туристской деятельности удельный вес внутреннего туризма снизился с 35,4 до 32,2% в общей структуре обслуживания туристов, выездного – увеличился с 56,4 до 62,1%.
В 2012 году, по данным Агентства по статистике РК, на рынке внутреннего туризма было обслужено на 3 тыс. меньше клиентов, чем в 2011 году. В 2012 году этот показатель снизился до 186,4 тыс. человек. За 10 месяцев 2012 года удельный вес внутреннего туризма составил менее 18,6%, въездного – 31,4%, выездного – 50%. Это свидетельствует о нарастающей динамике поездок казахстанцев за пределы страны.
Многие аналитики убеждены, что нарастающие объемы выездного туризма способствуют формированию отрицательного туристского сальдо (более чем на 422 млн. долл.) в платежном балансе РК. В результате рес­публика остается "платежным донором" для таких стран, как Турция, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Королевство Таиланд. В этих государствах высокими темпами развивается индустрия туризма, создаются новые рабочие места, растет и повышается уровень и благосостояние населения.
По мнению экспертов, республика недостаточно привлекательна для зарубежных туристов, отстает от формирования соответствующей сферы обслуживания, не обладает необходимым уровнем конкурентоспособности, не выдерживая соперничества с иностранными фирмами ни по одному из видов туристических услуг. О посещении Казахстана небольшим количеством иностранных туристов свидетельствуют многочисленные данные. В 2011 году в нашу страну прибыли (из 100% общего числа туристов) 4,8% граждан из РФ, 2,4% – из Великобритании и Северной Ирландии, 1,6% – из США, 1,4% – из Турции, 1,3% – из Италии, 0,9% – из КНР, 0,9% – из ФРГ, 0,8% – из Нидерландов и 6,4% – из других стран. Удельный вес казахстанских граждан составил 79,5%.
07Численность въехавших на территорию РК зарубежных граждан за 2010–2011 годы увеличилась на 20,6%, что составило 5,685 млн. человек. По имеющейся информации, большинство резидентов прибыло из трех соседних стран: 34% – из Республики Узбекистан, 27,1% – из Кыргызской Республики и 23,7% – из Российской Федерации, а также около 20% иностранных граждан посетили Казахстан в качестве туристов. Анализ причин их перемещения выявил, что в общем числе всех поездок преобладают частные (76,9%) и транзитные поездки (17,0%). На долю делового туризма и туризма с целью досуга и рекреации (с лат. recreation – восстановление) пришлось не более 6,1%.
Учитывая низкий уровень отечественной отрасли и присущую ей дороговизну, казахстанские туристы предпочитают отдыхать за рубежом. Лидируют в сфере туризма Турция (в 2012 году прибыло 380 тыс. граждан РК, что составило 50% всего потока туристов), Болгария, Хорватия, Черногория, а также остров Крит. Многие туристы, имеющие более высокие доходы, посещают курорты европейских стран.
По данным 2011 года, в сферу внутреннего туризма было вовлечено не более 190 тыс. человек. Заполняемость гостиниц (в конце 2011 года) составила 25,8%. Эксперты отметили, что за последние годы тенденция роста незначительная.
Достаточно очевидно, что в республике отсутствует целостная система туризма. Развиваются отдельные отрасли, практически не связанные между собой, в каждой из них имеются свои недостатки, недоработки и в то же время положительные стороны.
Для преодоления имеющихся недостатков, в частности ограниченности необходимой информации, следует обеспечить присутствие Казахстана на многочисленных международных выставках, своевременном выпуске печатной продукции, распространении буклетов, путеводителей через посольства РК и других государств. Так, необходимо отметить, что в 2012 году в Алматы был открыт туристский информационный центр, создано две инфостойки – в аэропорту и в офисе. Эксперты обратили внимание, что для "миллионного города, имеющего репутацию культурной столицы Казахстана, это очень мало. Создается впечатление, что городская инфраструктура в принципе не рассчитана на привлечение иностранных гостей".
Значительный потенциал развития сферы туризма связан с проведением выставки EXPO 2017. По мнению специалистов управления туризма Алматы, основная ее задача – привлечь в страну множество гостей. Для организации этого мероприятия требуются крупные инвестиции, направляемые на подготовку выставочных и гостиничных объектов, что потребует создания не менее тысячи рабочих мест. Приехавшие в Астану гости смогут познакомиться с культурой, традициями Казахстана, работами мастеров-ремесленников (Панорама, 2013, 8 марта).
К препятствиям, сдерживающим имеющийся в стране значительный потенциал, следует отнести, во-первых, высокие ценовые показатели на все виды услуг, в том числе на транспортные, гостиничные и ресторанные; во-вторых, низкий уровень государственного контроля турфирм, что сопровождается неконтролируемостью их деятельности; в-третьих, недостаточное развитие транспортной и гостиничной инфраструктуры; в-четвертых, слабость научно-исследовательской базы для исследования этой сферы; в-пятых, недостаток профессиональных кадров; в-шестых, несовершенство законодательного и экономического стимулирования въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне; в-седьмых, незначительный ассортимент предлагаемых услуг; в-восьмых, территориальную отдаленность страны; в-девятых, нерешенность визовых проблем и ряд других.
Как свидетельствует практика становления и развития туризма, в последние годы в РК активно формируются деловой, конный и дикий туризм (горы Хантенгри и Заилийский Алатау). В числе препятствий: завышенные цены на услуги, в том числе на авиабилеты внутри страны, низкий уровень сервиса и некоторые другие. Практически не развит ряд других видов туризма.
Для преодоления этой тенденции в сфере туризма в настоящее время разрабатываются различные варианты проектов, направленные на всемерное развитие внутреннего туризма и существенное повышение уровня важнейшей сферы.
В Правительстве РК в марте 2013 года была обсуждена Концепция развития туристской отрасли до 2020 года. Руководством правления АО "Казахстанский институт развития индустрии" предлагается, согласно расчетам, инвестировать около 10 млрд. долл. При этом 55% общего объема инвестиций, или около 6 млрд. долларов составят частные. Около 13% государственных инвестиций планируется разместить на возвратной основе через Национальную комиссию развития туризма. Ожидается, что до 2020 года вклад этой отрасли в ВВП страны увеличится с 2,4 млрд. долларов до 7 млрд. Занятость в этой сфере составит около 270 тыс. человек.
Министерство иностранных дел РК разрабатывает программу облегчения визового режима. К 2014 году планируется освободить от виз граждан 48 стран, в числе которых 34 государства ОЭСР и 14 стран, которые не предоставляют угрозы в каких-либо направлениях.
Многие аналитики уверены, что Казахстан обладает рядом привлекательных особенностей как для зарубежных туристов, так и для местного населения, тем не менее многие сдерживающие факторы препятствуют развитию отрасли в стране. В составе Министерства индустрии и новых технологий действует Комитет индустрии туризма, регулярно обсуждающий вопросы развития въездного туризма. Для преодоления имеющихся препятствий в республике возобновил свою деятельность Совет по туризму при Правительстве РК. Члены этой организации считают, что развитие этой сферы – процесс сложный, требующий значительных затрат, но осуществимый. Действующая при Правительстве эта организация в настоящее время разрабатывает кластерные зоны.
В центр первого кластера войдет Астана и ее пригородные достопримечательности: Боровое, Коргалжын, Каркаралы, Зеренда, Кокшетау и Баянаул, предполагается его ориентация на городской и природный туризм. Зона экологического туризма расположится в ВКО, где запланировано развитие зон Катон-Карагая и гор Западного Алтая. Алматы и Алматинская область обеспечат развитие горнолыжного и городского туризма. На территории ЮКО, Кызылординской и Жамбылской областей планируется создание культурного туризма. Западный Казахстан станет зоной пляжного туризма с центром Кендерли и приключенческого туризма.
Многие известные международные консалтинговые и исследовательские компании, подробно ознакомившись с казахстанскими проектами, достаточно критично их оценили. Их основной аргумент: количество мест размещения туристов по стране с 2011 по 2012 год сократилось на 13,6%, то есть до 598 единиц, количество въездных туристов-нерезидентов – на 16,2%, что составило 30,2 тыс. человек за год. Основные причины: высокие ценовые показатели на турпродукты, низкое качество сервиса, неконкурентоспособность отечественной продукции, низкая осведомленность о нашей стране за рубежом, неразвитая инфраструктура и многие другие.
Вероятно, в связи с происходящими модификациями и трансформациями в мировой экономике, что не исключает и некоторых изменений на территории Казахстана, продолжится дальнейшее развитие уже сложившихся форм внутреннего туризма, направленного на обслуживание небольших групп населения. Развитие и совершенствование всех форм туристских направлений в РК маловероятно.