Оксана Кононенко, "Панорама", 22 ноября

Развитие казахстанского содержания в крупнейших проектах, реализуемых в Казахстане, похоже, в ближайшие годы по целому ряду причин будет тесно сопряжено с нефтегазовой отраслью. И дело не только в том, что нефтедобыча остается одним из локомотивов казахстанской экономики, но и в стремлении нефтегазового сектора поддерживать отечественного производителя, а также в обязательствах, которые берет на себя Казахстан в рамках интеграционных процессов в Едином экономическом пространстве и переговорах по вступлению во Всемирную торговую организацию. Ярким примером такого взаимовыгодного сотрудничества стало подписание в прошлую пятницу меморандума между правительством Казахстана и ТОО "Тенгизшевройл", предусматривающего увеличение казахстанского содержания в проекте по расширению добычи на месторождении Тенгиз.
Меморандум о сотрудничестве между правительством Казахстана и ТОО "Тенгизшевройл", подписанный в пятницу в Астане, предусматривает увеличение казахстанского содержания в проекте, сообщил на церемонии подписания документа министр нефти и газа республики Узакбай Карабалин. Он скрепил подписями вместе с исполняющим обязанности гендиректора ТШО Брэдом Миддлтоном документ о сотрудничестве с целью содействия инвестициям, обучению и подготовке, а также занятости в Казахстане посредством осуществления проекта будущего расширения и проекта управления устьевым давлением ТОО "Тенгизшевройл". По словам г-на Карабалина, в рамках подписанного документа определены взаимные обязательства сторон по планам ТШО об увеличении добычи на месторождении Тенгиз. "Мы ожидаем, что по мере развития этого проекта будут увеличены производственные мощности на Тенгизе и объемы добычи нефти возрастут с 26 миллионов тонн в год до 38 миллионов тонн в год, – сообщил г-н КАРАБАЛИН. – Это значительное увеличение добычи нефти с последующими экономическими выгодами для Казахстана и для партнеров также. Меморандум предусматривает взаимное согласие по значительному увеличению казахстанского содержания. В период строительства данного объекта будет создано дополнительно 20 тысяч новых рабочих мест", – подчеркнул он.
При подготовке документов, по словам министра, большое внимание уделялось увеличению заказов для отечественных предприятий, работающих по изготовлению металлоконструкций: согласно достигнутым договоренностям, стороны будут стремиться к тому, чтобы достичь на этом проекте производства до 90 тысяч тонн металлоконструкций. Кроме того, отметил спикер, достигнуты договоренности об обеспечении строящегося химического комплекса в Атырау необходимым объемом сырья по приемлемым ценам. "Ежегодно это будет около 550 тысяч тонн пропана, 380 тысяч тонн бутана, а также практически весь этан, который получается при осушке газа", – уточнил глава МНГ. В настоящее время, добавил он, проект будущего расширения находится на стадии эскизного проектирования. "Этот процесс будет закончен до конца года, и полное его утверждение планируется в начале 2014 года. После этого будут еще более детально уточняться те договоренности, которые достигнуты в процессе подготовки данного меморандума о намерениях", – заявил г-н Карабалин. По его словам, Казахстан ожидает, что работы по проекту будущего развития завершатся к 2019 году и с этого времени пойдет продукция нового объема. "Думаем, что проектные показатели будут достигнуты в достаточно короткое время. Сумма проекта окончательно определится, когда закончится эскизное проектирование и проектные работы и, соответственно, будет определена стоимость всего оборудования, которое необходимо заказывать. Только тогда мы можем сказать окончательную цифру", – уточнил министр.
Стоит отметить, что ТОО "Тенгизшевройл" планомерно и постоянно наращивает объемы закупаемых у казахстанских товаропроизводителей товаров, работ и услуг. В начале этого года заместитель гендиректора ТШО Ануарбек Джакиев отмечал, что на предприятии с 2006 года на эти цели ежегодно идут затраты в размере более чем $1 миллиард. "Динамика увеличения идет постоянно, при том что последний крупный проект мы начали в 2008 году, – сказал г-н ДЖАКИЕВ на прошедшем в феврале этого года форуме нефтегазовых компаний "Нефть и газ: казахстанское содержание-2013". – В прошлом году (В 2012. – Прим. авт.) была достигнута очередная рекордная цифра – $1 миллиард 800 млн на услуги и на товары. В целом с 1999 года доля казахстанского содержания превысила $13 миллиардов", – подчеркнул он. Не менее впечатляющую статистику привел на этом же форуме и представитель другого лидера казахстанского нефтегазового рынка – "КазМунайГаза". Заместитель председателя правления этой национальной компании Магзум Мирзагалиев отметил, что по предварительным итогам 2012 года общий объем закупок в группе компаний КМГ составил Т1,1 триллиона, при этом казахстанское содержание в закупках составило 60%, что на 11% больше показателя казахстанского содержания в 2011 году. "В том числе из общего объема закупок казахстанское содержание по товарам составило 56%, работам – 58%, услугам – 64%. В этом году мы планируем увеличить общую долю казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг до 63%", – заявил г-н МИРЗАГАЛИЕВ.
Более того, по его словам, компанией подготовлены пятилетние планы закупок, разработана и реализуется программа содействия развитию нефтегазового машиностроения и освоению производства новых видов нефтегазового оборудования в Казахстане на 2012-2014 годы. В этом производстве задействованы заводы практически из всех регионов Казахстана, и в совокупности это позволяет обеспечивать работой около 30 тысяч человек. По его словам, рост обеспечен за счет увеличения числа участников программы с 53 до 69 предприятий и объемов закупки отдельных видов продукции. "За последние годы динамика объемов закупа группой КМГ нефтегазового оборудования, техники и материалов у предприятий, включенных в программу, является положительной и характеризуется планомерным ростом. Общий объем закупок машиностроительной продукции за 2012 год составил более Т36 миллиардов, а в 2011 году – Т33 миллиарда", – отметил представитель КМГ. Годом ранее (в 2012 году, на заседании ассоциации "Казэнерджи") этот же представитель национальной нефтегазовой компании сообщал, что доля казахстанского содержания в трех крупнейших нефтегазовых проектах (Карачаганакском, Северо-Каспийском и Тенгизском) составила $3,2 миллиарда. В том числе в Тенгизском проекте – $1,5 миллиарда, или 63%, в Карачаганакском проекте -$ 268 миллионов, или 37,5%, и в Северо-Каспийском проекте – $1,3 миллиарда, или 20%.
Безусловно, эти цифры не являются камнем в огород представителей других отраслей, которыми также делается немало для развития казахстанского производства. К примеру, если взять национального железнодорожного перевозчика "Казахстан темир жолы", то он в развитии казахстанского содержания исповедует кластерный подход, не просто закупая уже готовую продукцию у отечественного поставщика, но и создавая новые смежные производства, которые увеличивают номенклатуру требуемых казахстанской железной дорогой товаров, работ и услуг. В середине 2012 года это позволило вице-министру индустрии и новых технологий Казахстана Нурлану Сауранбаеву спрогнозировать, что в обозримом будущем КТЖ выйдет на объем в Т300 миллиардов по казсодержанию. "Работы и услуги в "Казахстан темир жолы" практически на 100% выполняют казахстанские предприятия. Что касается товаров, я думаю, по этому году уже будет где-то не менее 70% казахстанского содержания. На следующий год мы надеемся, что процентов 15 они могут добавить, – сказал г-н САУРАНБАЕВ в июле 2012 года. – Практически все компоненты для железных дорог производятся в Казахстане, вопрос был по рельсам, сейчас и рельсы будут производить в Казахстане. И тогда такие крупные проекты, как строительство новых железнодорожных веток, будут производиться полностью из отечественного материала, сейчас его апробация у нас идет", – подчеркнул вице-министр. Безусловно, нефтегазовой отрасли пока далеко до такого процентного соотношения, но здесь нужно учитывать специфику производства. Например, по мнению экспертов агентства Profinance.kz, до 70% оборудования для нефтегазовой отрасли можно производить на территории Казахстана. Но для того чтобы достичь таких результатов, отечественным производителям нужно не менее 10 лет (имеется в виду, безусловно, качественная и конкурентоспособная по цене продукция).
Именно поэтому в программе по развитию казсодержания на 2010 – 2014 годы в сфере недропользования закладывались достаточно реалистичные цифры в 16% по товарам и до 85% – по работам и услугам. При этом нефтегазовая сфера может вполне стать "тихой гаванью" для казахстанского производителя, поскольку в ряде других секторов у казахстанских производителей и поставщиков намечаются проблемы. Так, с 2014 года термин "казахстанское содержание" и преференциальный режим для него исчезнет из процедуры государственных закупок, что вице-министр финансов Казахстана Руслан Даленов охарактеризовал как "сознательное решение". Напомним, что норма об отмене такого режима заложена в одобренном соглашении о государственных закупках в рамках формирования правовой базы Единого экономического пространства. "С 1 января 2014 года белорусским и российским поставщикам будет предоставляться национальный режим, – сообщает г-н ДАЛЕНОВ в своем аккаунте в Twitter. – Это сознательное, согласованное решение", – добавляет он. Для отечественного производителя это является не слишком приятным сообщением хотя бы потому, что многие компании, увеличившие долю казсодержания в своих закупках, постоянно подчеркивают высокую стоимость отечественных товаров, которая тянет за собой вверх и цену их продукции. И здесь россияне и белорусы вполне могут отнять достаточно большую долю рынка у казахстанского поставщика. Еще одной "страшилкой" для казахстанского производителя является будущее вступление страны во Всемирную торговую организацию, куда страна, по словам министра по делам экономической интеграции республики Жанар Айтжановой, рассчитывает вступить уже в следующем году.
При этом, по ее словам, согласованные Казахстаном переходные периоды после вступления в ВТО дают достаточно времени для подготовки альтернативных мер государственной поддержки отечественным товаропроизводителям. "Казахстан согласовал переходный период для реализации господдержки до 1 июля 2018 года, – заверила г-жа АЙТЖАНОВА на парламентских слушаниях в сенате в минувшую пятницу. – Вместе с тем принимаемые государством меры по поддержке казахстанских товаропроизводителей в рамках механизмов свободной экономической зоны и свободных складов будут осуществляться до 1 января 2017 года", – добавила министр. Ранее она же сообщала, что после вступления в ВТО за Казахстаном сохраняется право требования казахстанского содержания в услугах и найме кадров до 50% при предоставлении права недропользования. Причем в ходе переговоров по услугам наиболее сложным было достижение договоренности по сохранению казахстанского содержания по поставкам работ и услуг в сфере недропользования. "Поэтому основным в договоренностях, которые достигнуты и которые будут отражены в консолидированном перечне обязательств Казахстана, является то, что нам удалось отстоять требования соблюдения казахстанского содержания при закупе работ и услуг, а также требования привлечения казахстанских кадров, которые устанавливаются в контрактах на недропользование, заключаемых правительством и недропользователями", – отметила г-жа Айтжанова. И подчеркнула, что во всех действующих контрактах на недропользование казахстанское содержание при закупе недропользователями услуг и привлечении кадров сохраняется.
В целом же доля казахстанского содержания в закупках различных компаний и госорганов в Казахстане, по данным Министерства индустрии и новых технологий, возросла с 48,3% в 2010 году до 57,6% в 2012 году. Общий показатель казсодержания за первый квартал 2013 года по всем субъектам мониторинга повысился на 20,3% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года: этот показатель по товарам в 2011 году составлял 29,8%, за тот же период 2012 года – 42,1%, а в 2013 году – 52,6%. И нефтегазовая отрасль в Казахстане являлась, является и в обозримом будущем будет являться одним из основных драйверов этого роста.