Акмади САРБАСОВ, председатель Комитета по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения, "Казахстанская правда", 24 апреля

Известно, что большая часть населения мира проводит более трети сознательной жизни на рабочем месте. И если на этот момент труженик подвергается опасности, пропадает основа для производительной занятости и социально-экономического развития.
Согласно данным Агентства РК по статистике, численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, на начало 2013 года составила около 368,8 тыс. человек, то есть практически каждый пятый работник. Из них в условиях повышенного уровня шума и вибрации трудились 142,5 тыс. чел., под воздействием повышенной загазованности и запыленности рабочей зоны, превышающих предельно допустимые концентрации, – 136,2 тыс. и неблагоприятного температурного режима – 65,8 тыс. человек.
Более 652 тыс. работников в Казахстане являются сегодня получателями компенсационных выплат от работодателей. По итогам 2012 года сумма затрат превысила 78,4 млрд. тенге, что на 22% больше, чем в 2011 году. Вместе с тем материальные последствия от несчастных случаев возросли до 1,5 млрд. тенге: выплаты по листку нетрудоспособности, сумма доплат до прежнего заработка при переводе на другую работу, единовременные пособия.
Всего в прошлом году было зафиксировано 9 495 случаев нарушения законодательства по охране труда, то есть 28,7% от общего числа нарушений в сфере трудовых отношений. За последние три года их количество, к сожалению, практически не снижается. Для нашей страны, относящей себя к быстро развивающимся экономикам мира, это очень плохие показатели.
Среди основных причин неудовлетворительного состояния охраны труда можно выделить следующие:
– безответственное отношение отдельных работодателей, особенно руководителей малых и средних предприятий, к вопросу охраны труда, низкий уровень трудовой и технологической дисциплины;
– неудовлетворительное состояние основных фондов (зданий, сооружений, оборудования), которые практически не восстанавливаются (так, в угольной промышленности около 52% оборудования физически изношено);
– несоответствие многих нормативно-правовых актов требованиям времени, уровню технологического прогресса, недостаточная обеспеченность предприятий нормативно-правовыми актами по охране труда;
– недостаточное финансирование мероприятий по охране труда;
– организационные факторы (особенно сложной является ситуация с охраной труда на малых и средних предприятиях, во многих из которых службы охраны труда вообще отсутствуют);
– недостатки учета состояния охраны труда, среди которых имеет место несвоевременное и неполное представление данных о расследовании несчастных случаев, некачественное проведение расследований, сокрытие случаев травматизма;
– недостатки в контрольно-надзорной деятельности государственной инспекции труда, несовершенная процедура системы оценки рисков проверочных мероприятий;
– недостаточное обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты (большинство работников трудятся без надлежащих по условиям работы средств индивидуальной защиты, спецодежды и спецобуви);
– необеспечение функционирования системы управления охраной труда в организациях республики.
По итогам 2013 года в Казахстане был зафиксирован 1 871 несчастный случай на производстве, в результате которых пострадали 1 997 человек. Численность работников, которые приобрели ту или иную болезнь в результате профессиональной деятельности, составила 600 человек.
Анализ ситуации в сфере охраны труды позволяет говорить о том, что на сегодня система обеспечения безопасности, сохранения здоровья и трудоспособности работников в стране является устаревшей, экономически неэффективной и требует совершенствования. Вместе с тем улучшение условий труда работников является одним из важнейших составляющих компонентов модернизации нашей экономики.
В настоящее время Министерство труда и социальной защиты населения разрабатывает долгосрочную стратегию по созданию безопасных условий труда на производстве, основная цель которой – внедрение в практику современной системы управления профессиональными рисками. Эта система должна иметь законодательную основу и охватывать все рабочие места, вне зависимости от размера предприятия и формы собственности.
С целью совершенствования законодательства об охране труда ведется работа по гармонизации казахстанского законодательства с международным законодательством – Казахстан ратифицировал ряд конвенций Международной организации труда (МОТ), посвященных улучшению условий труда и предотвращению производственного травматизма: №148 "О производственной среде", №155 "О безопасности и гигиене труда", №167 "О безопасности и гигиене труда в строительстве", №162 "Об охране труда при использовании асбеста". В скором времени ожидается ратификация Конвенции МОТ №187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда", в соответствии с которой должны быть обеспечены условия для внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте.
Наряду с этим внесенные в 2012 году в Трудовой кодекс РК изменения предусматривают создание совместных комиссий по охране труда в системе внутреннего контроля предприятий. Состав комиссии формируется на паритетной основе и состоит из представителей работников и работодателя. Подобная комиссия является неотъемлемой частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда.
С целью повышения соблюдения требований по безопасности в текущем году в Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Алматинской и Кызылординской областях в пилотном режиме была начата практика по внедрению добровольного декларирования работодателями соответствия условий труда на предприятии государственным стандартам охраны труда. В случае положительной оценки предприятия региональной трехсторонней комиссией оно получает сертификат соответствия и включается в реестр предприятий, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Такие предприятия не подлежат плановой проверке в течение трех лет, что позволяет снять административные барьеры и снизить издержки работодателей, в первую очередь малого и среднего бизнеса.
Более того, в целях повышения заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда было инициировано внесение изменений в законодательство о пенсионном обеспечении, которые предусматривают осуществление работодателями обязательных профессиональных пенсионных взносов в пользу работников, занятых на работах с вредными условиями труда. При этом работодатели освобождаются от уплаты обязательных профессиональных пенсионных взносов в случае отсутствия вредных (особо вредных) условий труда, подтвержденных результатами аттестации производственных объектов.
Еще одной из ключевых задач современной системы управления охраной труда является переход от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к их предупреждению, то есть к реализации комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работников.
Для осуществления работы по этим направлениям в Казахстане будет реализован ряд следующих комплексных мер, включающих:
– создание системы нормативно-правовых актов, гармонизированных с лучшими мировыми практиками, направленными на внедрение системы управления и оценки профессиональными рисками;
– создание прозрачной для применения системы отраслевых правил, гигиенических нормативов по безопасности и охране труда;
– проведение достоверной оценки условий труда (аттестация рабочих мест);
– совершенствование системы обязательных и добровольных стимулов, обязывающих работодателей соблюдать требования охраны труда.
Таким образом, наша задача заключается в повышении ответственности работодателей за нарушение норм по охране труда (особенно в случаях со смертельным исходом) и, напротив, поощрении тех, кто внедряет международные стандарты охраны труда (OHSAS, МОТ-СУОТ). Наряду с ограничениями на проверки для предприятий, демонстрирующих результативность принятых мер по охране здоровья и безопасности труда, будут усовершенствованы методики определения минимального стандарта оплаты труда (МСОТ) для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда, и сформирована эффективная система страхования работников от несчастных случаев. Новая автоматизированная информационная система "Охрана труда" позволит усовершенствовать государственную и ведомственную системы статистической отчетности и учета несчастных случаев и профзаболеваний. Кроме того, особое внимание будет уделено вопросу формирования эффективной системы медико-профилактического обслуживания работников и повышению эффективности государственного контроля над соблюдением требований безопасности и охраны труда в целом.
В 2014 году Международная организация труда объявила "Охрану труда при использовании химических веществ на рабочих местах" темой Всемирного дня охраны труда, отмечаемого 28 апреля. На сегодня производство и использование химических веществ на рабочих местах представляет одну из наиболее серьезных проблем в вопросах производственной защиты в современном мире. Вместе с тем химические вещества будут продолжать играть значительную роль в повседневной жизни, и их, несомненно, будут продолжать производить и использовать на рабочих местах. Поэтому необходимы согласованные усилия гос­органов, работодателей и работников по безопасному использованию химических веществ, которые позволят сохранить баланс между выгодами от их применения и мерами по предупреждению и контролю их возможного неблагоприятного воздействия на работников, рабочие места и окружающую среду.
В преддверии Всемирного дня охраны труда хотелось бы обратить внимание читателей на то, что содействие высокому уровню безопасности и охраны труда является нашей общей задачей. Каждый казахстанец может внести свой вклад в достижение этой цели, в первую очередь через соблюдение правил безопасности труда, в какой бы сфере он (она) ни трудился. Вместе с тем вопросы обеспечения безопасных условий труда должны занимать приоритетное место в программах социальных партнеров – только путем постоянного взаимодействия мы сможем сформировать единый подход к созданию культуры по охране и безопасности труда на всех предприятиях Казахстана.