Марина КАЛАГАНОВА, "Огни Мангистау", 15 августа

"Мы должны сфокусировать Госпрограмму по форсированному индустриально-инновационному развитию на импорт промышленных мощностей и обмен технологиями. Для этого нам нужна подпрограмма по созданию и развитию совместных международных компаний и выгодных для страны партнерств".
(из Послания Президента РК народу Казахстана)

Как известно, компании, осуществляющие деятельность на территории Казахстана в сфере недропользования, и закупающие в ходе своей деятельности товары, работы и услуги, должны соблюдать законодательные требования в области казахстанского содержания. В свою очередь, в нашей стране должно быть выстроено правовое регулирование в области обеспечения казахстанского содержания и поддержки отечественного производителя, что особенно актуальным становится на фоне происходящих экономических интеграционных процессов. О том, как идет реализация политики правительства Казахстана, направленной на импортозамещение и повышение уровня казахстанских товаров, работ и услуг в общем объеме товаров, работ и услуг, закупаемых компаниями для осуществления своей деятельности в регионе, и какие предпринимаются меры по увеличению казахстанского содержания в нефтегазовом секторе, мы поговорили с заместителем руководителя управления индустриально-инновационного развития по Мангистауской области Гульжан БАЙДУЛЛИНОЙ.
– Гульжан Турашевна, расскажите, пожалуйста, какие основные законодательные нормы по поддержке отечественных производителей и увеличению местного содержания действуют на территории Республики Казахстан и можно ли сегодня говорить об осуществлении системного подхода к решению данного вопроса?
– Основные меры, предпринимаемые государством по развитию местного содержания, отражены в законах Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", "О государственных закупках", "О Фонде национального благосостояния", "О концессиях", "О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности". В целях поддержки отечественного производителя в нормативных правовых актах предусмотрено условное уменьшение цены конкурсной заявки местных производителей, которое распространяется на закупки недропользователей, национальных холдингов и компаний, а также государственные закупки и другие меры, которые в совокупности являются основой преференциального режима для отечественных производителей. Также законодательная база предусматривает нормы по обязательному мониторингу доли местного содержания в закупках недропользователей, государственных органов, национальных холдингов и компаний, системообразующих предприятий и концессионеров.
На сегодняшний день Правительством РК разработано около ста инструментов поддержки отечественных производителей, в том числе, более пятидесяти напрямую или косвенно влияющих на развитие местного содержания. Созданы условия для развития и модернизации отечественного производства, увеличения местного содержания на внутреннем рынке. Создана инфраструктура, включающая законодательную базу, проведение анализа и мониторинга рынка, сопровождение информационных систем, обеспечивающих транспарентность процесса закупок субъектов мониторинга. Данные мероприятия обеспечили системный подход к вопросу развития местного содержания.
– Основные потребители продукции местных товаропроизводителей – нефтегазовые компании области. Каковы целевые индикаторы доли местного содержания в общем объеме закупок недропользователей?
– По итогам 1 полугодия текущего года нефтегазовыми компаниями региона закуплено товаров, работ и услуг на сумму 216,5 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков на сумму 124,8 млрд. тенге, что составляет 57,6%. При этом доля местного содержания в закупках товаров составила 25,53%, работ и услуг – 75,5%. Согласно программе по развитию местного содержания в Республике Казахстан на 2010-2014 годы установлены на текущий год следующие целевые индикаторы доли местного содержания в общем объеме закупок недропользователей: по товарам – до 16%, по работам и услугам – до 75,2%. Таким образом, показатели местного содержания в закупках недропользователей Мангистауской области превышают установленный уровень доли местного содержания.
– Какая проводится работа в регионе для обеспечения и дальнейшего увеличения доли казахстанского содержания в нефтегазовом секторе?
– В целях обеспечения развития местного содержания в закупках предприятий региона проводится работа по организации двухсторонних встреч между товаропроизводителями и услугодателями и нефтяными компаниями; регулярному обновлению каталога товаров и услуг, производимых и оказываемых предприятиями области; организации участия местных товаропроизводителей и услугодателей в республиканских форумах по вопросам развития местного содержания; заключению меморандумов между крупными компаниями и товаропроизводителями, услугодателями по вопросам развития местного содержания; организации обучающих семинаров-тренингов по разъяснению основных требований законодательства в части местного содержания к поставщикам нефтегазовых компаний; предоставлению информации крупным иностранным предприятиям об экономическом и инвестиционном потенциале региона. Для мониторинга местного содержания в закупках, во многих крупных предприятиях созданы департаменты по развитию местного содержания.
В апреле 2013 года между акиматом области и компанией "ТенгизШевройл" подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в целях содействия притоку инвестиций, профессиональной подготовке и трудоустройству кадров в Мангистауской области за счет продвижения проекта будущего расширения данной компании. С объединением юридических лиц "Союз сервисных компаний Казахстана" в 2014 году подписан меморандум, целью которого является сотрудничество в части совместного вовлечения местных компаний в крупные нефтегазовые проекты и взаимодействия с недропользователями.
– С какими проблемами приходится сталкиваться?
– На сегодняшний день в Казахстане недостаточное товаропроизводство, либо выпускаемая продукция неконкурентоспособна, что вынуждает многие крупные компании закупать товары и услуги за рубежом. Для решения задач по строительству производств по выпуску новых видов продукции и модернизации действующих предприятий в республике реализуется программа "Производительность-2020". Для разъяснения основ данной программы, предлагаемых инструментов господдержки, акиматом Мангистауской области неоднократно организовывались обучающие семинары для предприятий обрабатывающей промышленности региона с приглашением представителей оператора программы – АО "Казахстанский институт развития индустрии". Пользуясь случаем, призываю предприятия обрабатывающей промышленности, а также предприятия, оказывающие технические услуги в области горнодобывающей промышленности, принять участие в программе "Производительность-2020" и воспользоваться инструментами государственной поддержки в целях модернизации своих производств и получения сервисной поддержки.
Хотелось бы отметить, что именно акимат Мангистауской области поднимал перед администратором программы вопрос допуска к участию в программе предприятий, оказывающих технические услуги в области горнодобывающей промышленности. И сейчас они имеют эту прекрасную возможность для обновления своих производственных мощностей и повышения производительности труда, и встать вровень с такими международными компаниями, как "Паркер дриллинг", "Нейборс" и другими, имеющими новейшую технику и инструменты для проведения работ. Более подробную информацию о мерах государственной поддержки в рамках программы "Производительность-2020" компании могут получить, обратившись в управление индустриально-инновационного развития по Мангистауской области.
– Каковы перспективы развития казахстанского содержания в нефтегазовом секторе?
– Третьего июля текущего года в городе Актау состоялся Конгресс Актива национального кластера нефтегазовой промышленности, на котором рассматривались также и вопросы местного содержания. В частности, представитель АО "ФНБ "Самрук-Казына" проинформировал о перспективах развития местного содержания в закупках группы фонда и о мерах поддержки отечественных товаропроизводителей. В числе таких мер, применяемых Фондом "Самрук-Казына" являются следующие: проведение обязательной первоначальной закупки товаров у отечественных производителей (ОТП); освобождение отечественных товаропроизводителей от уплаты обеспечений тендерной заявки исполнения договора; применение условного снижения цены к тендерным заявкам ОТП (до 20%); обязательная 30%-я предоплата по заключенным с ОТП договорам, которая должна быть выплачена в течение 30 календарный дней; предоставление условной скидки ОТП, налаживающему производство закупаемого товара, на основании представленного им заявления – декларации, (до 15%); особый порядок заключения долгосрочных договоров с ОТП; освобождение отечественных производителей от предоставления обеспечения исполнения договора; ответственность поставщика за неисполнение обязательств по местному содержанию; возможность продления срока действия долгосрочного договора до 10 лет с даты его заключения; установление в договорах о закупках работ "под ключ" обязательства для поставщиков о приоритете закупок и использования материалов и оборудования отечественного происхождения, необходимых для выполнения работ; обязательное заключение договоров закупок, в том числе долгосрочных, с организациями, реализующими проект по созданию нового производства или модернизации действующего в рамках программы Фонда.
Учитывая, что стабильное развитие многих казахстанских производителей во многом зависит от заказов со стороны компаний Фонда, им был разработан комплекс оперативных и системных мер по адаптации компаний к условиям Всемирной торговой организации.
В качестве оперативных мер осуществляется заключение долгосрочных договоров с отечественными производителями. Для поддержки производителей на системной основе Фондом разработан проект новых правил закупок с учетом международного опыта. Предполагаемая дата утверждения данных правил – сентябрь 2014 года.
– Спасибо за беседу.