Георгий Бовт, "Известия", 26 ноября

Министерство национальной безопасности - так будет называться новый орган, закон о котором во вторник подписал президент США Джордж Буш. В его составе будут работать 170 тысяч человек. Оно объединит ныне разрозненные 22 ведомства и обойдется казне в 40 миллиардов долларов в год. Оно намерено следить за 500 миллионами человек, ежегодно пересекающих границу США. За более чем 11 миллионами грузовиков, везущих в эту страну грузы. За 51 тысячей иностранных судов и 2,2 миллиона железнодорожных вагонов. Оно захочет знать все об этих грузах. Все обо всех въезжающих. Все об авиапассажирах, летающих из одного города в другой. Все о посетителях "подозрительных" интернет-сайтов. О покупателях "подозрительных" товаров и услуг и отправителях "подозрительных" денежных транзакций. Это суперведомство создано в стране, которая всегда - почти панически - боялась Большого Государства, ненавидя его и ассоциируя только с одним - диктатурой и тоталитаризмом. В стране, которая задавала в течение последних десятилетий международные стандарты того, что принято считать гражданским обществом, неприкосновенностью частной жизни, правами человека и вообще демократией. Президент Америки уверен, что в результате всех этих усилий общество станет намного более безопасным для мирных граждан и невыносимым для террористов. Он нисколько не ставит под сомнение то, что само общество при этом останется прежним - демократическим и свободным. Америка вступает в один из самых серьезных исторических экспериментов над собой. Она должна ответить на главный вопрос своей текущей истории: как бороться с терроризмом, не унижая граждан диктатурой. Вслед за ней по этому пути суждено, раз уж война с терроризмом идет всемирная, пройти и многим другим странам. И отвечать им придется на такой же вопрос. Результаты будут, как всегда, ОЧЕНЬ разными.

Идея создать суперминистерство (дословный перевод звучит с явной претензией на патриотический пафос: министерство безопасности родной земли - Department of Homeland Security) вообще-то принадлежала не Бушу и республиканцам (они традиционно против расширения государственных функций и числа органов), а бывшему кандидату в вице-президенты от демократов Либерману. Однако летом после ряда конгрессовских слушаний на тему неэффективности борьбы с террором (по итогам которых всякий раз выносился традиционный американский алармистский вердикт - "страна не готова дать отпор бандитам") Буш решился - МНБ быть. Его создание - крупнейшая реорганизация бюрократии США 1947 года, когда Гарри Трумэн создал единое министерство обороны - Пентагон (раньше командование родами войск находилось в разных руках). Главой МНБ назначен экс-губернатор Пенсильвании, после 11 сентября 2001 года уже возглавивший тогда же созданный прототип МНБ - Томас Ридж.

Чем будет заниматься МНБ? Если коротко - всем, что прямо или косвенно касается борьбы с терроризмом на территории США во всех сферах и во всех проявлениях. МНБ будет состоять из четырех крупных подразделений. Плюс собственная секретная служба плюс бюро по координации действий с властями всех 50 штатов и местными органами, а также с бизнесом. ЦРУ и ФБР за некоторыми структурными изъятиями сохранят почти все свои нынешние функции, а также ведомственную независимость.

Создать суперведомство легче, чем заставить его эффективно работать. Легче, к примеру, вообще никого не пускать в страну, чем дотошно проверять всех въезжающих на предмет чистоты помыслов. Въезжающих из ряда арабских стран мужчин от 16 лет уже подвергают дактилоскопии, заставляя ждать визы в США неделями. Поможет ли? Не говоря уж о том, что вряд ли улучшит отношения с арабским миром. А как скажутся повышенные меры безопасности на грузовых перевозках - с точки зрения их рентабельности и ритмичности? Не говоря уже перевозках пассажирских? Но главное - где та самая грань между необходимостью обеспечения безопасности и гарантиями неприкосновенности личности, обладающей определенными гражданскими правами. Последнее понятие, как ни крути, имеет в современном обществе огромную системообразующую роль. Собственно, только такая личность и делает общество современным, а прогресс и процветание в информационный век - возможными.

Речь идет, по большому счету, не о таких "деталях" 500-страничного закона, как вооружение пилотов гражданских авиалиний, тотальная проверка всего багажа авиапассажиров. Или, к примеру, даже не о существенных изъятиях из Закона о свободе информации, служащего одним из столпов открытости современного американского общества. Или о том, что в ближайшее время, с учетом войны с терроризмом, должны быть переоборудованы все 361 порт США или вся 150000 - километровая граница страны. Или об обязательном внедрении сложнейших (на молекулярном уровне) детекторов взрывчатых веществ во всех 429 аэропортах. Речь - о качественно новом состоянии общества. Переварит ли оно войну с терроризмом, как в свое время переварило (не свалившись в ксенофобию) миллионные волны иммиграции? Иммигранты, в конечном счете, приняли основные американские демократические ценности как свои.

Между прочим, в Америке на волне борьбы с терроризмом родилось немало идей, о которых еще недавно можно было прочесть разве что в страшных антиутопиях - вариациях на тему "Большого Брата". Так, в Пентагоне придумали оcуществлять мониторинг за всеми (всеми!) покупками, дабы эту информацию обрабатывать в единой базе данных. А вдруг кто покупает материалы, пригодные для теракта? В ту же базу "автоматом" запишут, к примеру, такие "подозрительные" сведения, как "внезапное" снятие крупной суммы денег из банкомата, покупка авиабилета в один конец, приобретение оружия, аренда автомобиля и т.д. Да мало ли что! Разумеется, куда уж без сведений об арестах и прочих правонарушениях и конфликтах с властями. В Федеральной службе по коммуникации бродит почти уже оформившаяся мысль - а не разрешить ли (технически это не составляет труда) властям абсолютно точно определять местоположение любого абонента (по входящим-исходящим звонкам) "мобильника". Это - более 140 миллионов абонентов. Провайдеры сотовой связи говорят, что можно будет оказывать даже такие полезные услуги, как "подсказка" адреса ближайшего ресторана или помощь в объезде автомобильных пробок. Попутно. Дело за малым: вы должны захотеть, чтобы ваше место пребывания стало известно посторонним людям. Обсуждается заодно и возможность покончить с анонимностью при посещении интернет-сайтов. В крупных городах США уже внедряется система постоянного видеомониторинга в общественных местах - магазинах, музеях, метро, просто на улицах. Речь идет о десятках миллионов видеокамер. Попутно лица прохожих просканируют и сопоставят с биометрическими данными единой компьютерной базы, хранящей такие данные всех "подозрительных" лиц. Разумеется, при таком подходе число подозрительных может расти как на дрожжах.

Авиация после 11 сентября - вообще отдельная песня. Практически решен вопрос о создании "истории путешествий" любого потенциального авиапассажира: куда он летал раньше, куда летит теперь - с целью анализа "целесообразности" именно такого маршрута. Плюс - самые разные сведения личного характера (к примеру, об условиях жизни и достатка, некоторых потребительских привычках и пр.). И если компьютер сочтет, что что-то там не так (к примеру, вы купили по одной кредитке четыре билета для мужчин, а они приехали в аэропорт порознь и зарегистрировались на разных местах в самолете), то вас тихо отведут в сторону, обыщут, допросят и, скорее всего, настоятельно рекомендуют никуда не лететь.

Пока американское общество и элита спокойно воспринимают и создание МНБ, и другие антитеррористические новшества, не видя в том никаких НЕОБОСНОВАННЫХ посягательства на гражданские права. Общество, похоже, чувствует себя вполне в силах переварить и это, не дав властям перейти к банальным репрессиям и унижению человеческого достоинства всесильной (как это бывает в иных странах) бюрократией. Тем более что на массовом уровне, где активно действуют многие тысячи разных общественных организаций, составляющих ткань гражданского общества, за многие десятилетия сложилась прочная правовая культура, умение постоять за свои права - и в суде, и, если понадобится, на улице. Никто в Америке не рискует покушаться и на свободу слова: пресса предаст гласности правонарушения любого органа и любого политика, и те просто не смогут не отреагировать на это - конструктивно, вплоть до отставки, а не надувая недовольно губы и грозно супя брови. Гарантией от тоталитаризма является и эффективная система сдержек и противовесов разных ветвей власти, когда ни одна из них, как и ни одна, даже самая мощная структура типа МНБ, не может стать бесконтрольной. Так что МНБ Томаса Риджа вовсе не обречено стать НКВД-КГБ, согласно известной нам модели. Впрочем - посмотрим...

Подразделения МНБ (переходящие от других ведомств) и задачи МНБ

Транспортная и пограничная безопасность

- Служба иммиграции и натурализации (ныне входит в Минюст) - регулирует иммиграцию, въезд в страну иностранцев, вопросы пограничной безопасности.
- Таможня (ныне Министерство финансов) - регулирование импорта и борьба с контрабандой.
- Береговая охрана (ныне Минтранс): охрана морского побережья, спасение в прибрежных водах.
- Животноводческая и продовольственная инспекция (Министерство сельского хозяйства) - будет проверять биологическую безопасность ввозимых в США продуктов с целью диагностики пестицидов и инфекций.
- Федеральное бюро охраны (Администрация по общим вопросам) - вопросы безопасности федеральных зданий и учреждений.
- Бюро транспортной безопасности (Минтранс) - вопросы безопасности транспортной системы страны.

Подготовка к чрезвычайным ситуациям

- Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (ныне независимое) - разного рода содействие властям до, после и во время катастроф и бедствий.
- Оценка химической, бактериологической и ядерной опасности: сеть соответствующих агентств и групп.
- Группа поддержки в случаях чрезвычайных ситуаций (ныне межведомственный орган) - вопросы борьбы с внутренним терроризмом.
- Бюро по вопросам ядерной безопасности и ликвидации последствий аварий (сейчас - Министерство энергетики) - определяет параметры ядерной безопасности, регулирует правила обращения с радиоактивными материалами.
- Бюро "внутренней готовности" (Минюст) - работает с местными законодательными органами и властями штатов по юридическим вопросам борьбы с терроризмом.
- Национальное бюро по вопросам "внутренней готовности" (ФБР) - собирает информацию об оружии массового поражения.

Противодействие химическим, биологическим и ядерным угрозам

- Программа исследований в области защиты от биологического оружия (Министерство здравоохранения и людских ресурсов) - надзор за исследованиями в области биологической защиты.
- Центр исследования заболеваний животных на о. Плам (Министерство сельского хозяйства) - исследования и диагностика в целях оказания помощи борьбы с заболеваниями животных за рубежом.
- Национальный центр анализа в области защиты от биологического оружия (новый орган).

Информационный анализ и защита инфраструктурных систем

- Бюро оценок уязвимых мест (Министерство торговли) - координирует инициативы федеральных властей с целью защиты инфраструктуры страны.
- Федеральный центр по реагированию на инциденты в компьютерных системах (Администрация по общим вопросам) - координация и анализ в случаях угрозы безопасности федеральным компьютерным системам.
- Национальная система коммуникации (Пентагон) - подготовка и координация систем связи в чрезвычайных ситуациях.
- Национальный центр защиты инфраструктуры (ФБР) - анализ и координация реагирования на угрозы в адрес национальных жизненно важных инфраструктурных систем.
- Национальный центр прогнозирования и анализа в области инфраструктуры (Министерство энергетики) - изучает инфраструктурные системы США с точки зрения их взаимозависимости и уязвимости.

Владимир РЫЖКОВ, депутат Госдумы:
- В этом нет никакой необходимости. В России уже существует большое количество силовых структур, финансирование которых поглощает 30% федерального бюджета. Ситуация такова, что затраты на силовые структуры растут, а эффективность их действий падает. Поэтому вместо того, чтобы создавать новые ведомства, нужно строже спрашивать с уже существующих.

Ефим ШИФРИН, артист:
- Мне кажется, что органов, которые призваны бороться с непорядком в стране, и так достаточно. Я, сколько живу, помню их постоянные реорганизации, совмещения и т.д. Но поскольку терроризм приобретает масштаб всепланетной катастрофы, полагаю, надо думать о создании какого-то международного органа.

Анатолий ГРИНЕНКО, офицер Службы внешней разведки в отставке:
- Я отношусь к этому скептически. У нас достаточно сил и средств на этом направлении. Думаю, что речь должна идти об улучшении взаимодействия между существующими структурами. Хотя, насколько я знаю, ФСБ, Служба внешней разведки и МВД довольно неплохо координируют свои действия, все вопросы решают в сотрудничестве. Еще одно ведомство, по-моему, окажется "пятым колесом в телеге".

Александр ГОЛУМБЕВСКИЙ, предприниматель, Екатеринбург, член Клуба "Известий":
- Нет, не нужно, вполне хватает уже существующих структур: от МВД и ФСБ до ГРУ. Другое дело, что все значимые должности в них занимают люди в возрасте, не умеющие и не желающие работать по-новому. Нужно смелее выдвигать молодежь, соответствующим образом ее обучив и обеспечив высокими зарплатами и материальным стимулированием хорошей работы.

Павел МОЛЧАНОВ, лидер рок-группы "Тайм Аут":
- Как бы я ни ответил на этот вопрос, ответ получится глупый и неправильный. С одной стороны, если я соглашусь с тем, что такое министерство необходимо, так как другие силовые структуры не могут с террористами справиться, мне любой нормальный человек возразит: а зачем плодить эти министерства? Так что куда ни кинь - всюду клин. Но вообще я склоняюсь к тому, что такое министерство нужно. Достали уже эти террористы. Да и в конце концов должно ведь общество знать, кто отвечает за очередной непредотвращенный теракт!

Алексей ГУРЬЯШКИН, безработный, Ульяновск, член Клуба "Известий":
- В экономике есть понятие интенсивного и экстенсивного пути развития. Наверное, оно применимо и в этом случае. Боюсь, что создание еще одного министерства - это попытка задавить терроризм "массой", а не качеством работы. Ведь там же не "варяги" будут служить, а те самые люди, которые сегодня не используют должным образом имеющиеся у них права и возможности. Что же изменится? Беда России - в избирательной законности. Я даже улицу перехожу только на зеленый свет, а кто-то может плевать на Уголовный кодекс. Борьба с терроризмом - частный случай борьбы с узаконенным беззаконием.

-----

Отечество в безопасности
Созданы соединенные спецслужбы Америки

Владимир Дзагуто, "Время новостей", 26 ноября

Америка готова противопоставить Усаме Бен Ладену, его подручным и единомышленникам суперведомство с общим бюджетом почти в 40 млрд долларов. Вчера президент США Джордж Буш подписал указ о создании нового силового министерства, объединяющего для антитеррористической борьбы все свободные силы. Возглавит эту борьбу любимец президента и один из его советников по безопасности Том Ридж. После 11 сентября этот бывший губернатор Пенсильвании и ветеран Вьетнама сделал головокружительную карьеру - от рядового члена администрации Буша до главного на данный момент силового министра США.

Новая структура называется Department of Homeland Security, что в буквальном переводе означает нечто вроде "департамента безопасности отечества". Хотя в России его уже называют "министерством национальной безопасности", однако в терминах американской администрации "национальная безопасность" и "безопасность отечества" различаются: в сферу компетенции первой попадают по большей части военные угрозы, возникающие за пределами Америки, а вторая подразумевает ликвидацию угроз внутри страны.

Споры о необходимости создания еще одной "охранки" шли за океаном более года, но добиться одобрения этого проекта конгрессом США Белому Дому не удавалось. Положение изменилось лишь после недавних довыборов в конгресс, проходивших на фоне трагических событий в Москве. И вот недавно Джордж Буш наконец получил от конгрессменов добро на организацию антитеррористического министерства.

По плану г-на Буша, эта служба включит в себя 22 ныне действующих агентства, занимающихся различными аспектами безопасности США. Ревизия состояния дел в американских спецслужбах, проведенная после 11 сентября, выявила, что в состав различных организаций и министерств входит бесчисленное множество структур, ответственных за безопасность. Понятно, что их действия описывались русской поговоркой "у семи нянек дитя без глаза". Новое министерство должно объединить все те службы, у которых не хватило влияния отстоять собственную независимость. Фактически вне зоны действия "отечественной безопасности" остались лишь монстры типа Пентагона, ФБР, ЦРУ и АНБ.

Новое министерство поделят на четыре отдела: охраны границ и перемещений, чрезвычайных ситуаций, противодействия химическому, ядерному и биологическому заражению и информационного анализа. В "пограничный" отдел войдут и знаменитые части береговой охраны, и визовые службы, и таможня, и даже небольшой департамент, ведавший безопасностью правительственных зданий, а бороться с чрезвычайными ситуациями будет FEMA (американский аналог нашего МЧС) вместе с несколькими небольшими подотделами, выведенными из состава минздрава и минюста США.

В результате Соединенные Штаты получат спецслужбу громадного масштаба (170 тысяч сотрудников) и непомерных амбиций, которой на самом деле еще предстоит найти свое место рядом с уже существующими спецслужбами. Оппоненты Буша не устают напоминать о риске того, что новая структура может поддаться соблазну и во имя "безопасности отечества" начнет игнорировать святые для США права и свободы личности. Эти опасения небеспочвенны: например, на прошлой неделе апелляционный суд США позволил министерству юстиции практически неограниченно прослушивать телефонные разговоры и перлюстрировать электронные письма лиц, подозреваемых в связях с террористами. Кроме того, американские спецслужбы стремятся получить законный доступ к базам данных торговых систем, чтобы, отслеживая покупки и перечисления денег, контролировать перемещения преступников. Но сейчас протесты против введения подобной тотальной слежки звучат не слишком громко. Угроза возможного повторения 11 сентября сегодня кажется Америке куда как серьезнее, чем угроза утраты части прежних свобод.