Беседовал Муса САТАЕВ, "Экспресс-К", 19 сентября

Завершившийся в Йоханнесбурге (ЮАР) саммит Земли принял новый глобальный план действий по защите окружающей среды и избавлению миллиардов людей от гнета бедности. Этот план утвердили почти сто президентов и премьер-министров, в том числе и лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан охарактеризовал итоги Всемирного саммита и принятые на нем документы как "перспективные" и дающие "реальную основу для масштабных действий по защите природы и улучшению жизни землян". Правда, как отмечают критики, в глобальном плане практически отсутствуют "четко прописанные" детали осуществления заявленных задач, в связи с этим многие экологические организации характеризуют саммит как форум "упущенных возможностей".

Сегодня мы публикуем интервью с доктором экономических наук Атамуратом ШАМЕНОМ. Он один из немногих экологов-профессионалов, кто стоял у истоков создания в Казахстане экологической службы и не понаслышке знает обсуждавшиеся в Йоханнесбурге вопросы. В течение четырех лет он возглавлял отдел экологии и природопользования аппарата президента и кабинета министров (был такой), руководил НИИ мониторинга окружающей среды и климата, затем гидрометеослужбой Казахстана. Тема разговора - выбросы в атмосферу, парниковый эффект и торговля квотами на загрязнение.

- Атамурат Муралиевич, словосочетание "парниковый эффект" у всех на устах. Однако что это такое, мало кто понимает…

- Накопление углекислого газа в атмосфере - одна из основных причин парникового эффекта, возрастающего от разогревания Земли лучами Солнца. Этот газ не пропускает солнечное тепло обратно в космос. Содержание парниковых газов - углекислого газа, метана и др. - неуклонно увеличивается. Правда, действует и процесс, направленный в обратную сторону, - это процесс фотосинтеза, в котором растения усваивают двуокись углерода из воздуха и строят из нее свою биомассу. По оценкам ученых, за год вся растительность суши улавливает из атмосферы 20-30 млрд тонн углерода в форме двуокиси.

Российский климатолог Н.И. Будыко еще в 1962 г. выдвинул гипотезу, что сжигание человечеством огромного количества разнообразного топлива, особенно возросшее во второй половине XX века, неизбежно приведет к увеличению содержания углекислого газа в атмосфере. А он задерживает отдачу солнечного и глубинного тепла с поверхности Земли в космос, что приведет к эффекту, который мы наблюдаем в застекленных парниках. Вследствие такого парникового эффекта средняя температура приземного слоя атмосферы должна постепенно повышаться.

Выводы Будыко заинтересовали американских метеорологов. Они проверили его расчеты, сами провели многочисленные наблюдения и к концу 60-х гг. прошлого века пришли к твердому убеждению, что парниковый эффект в атмосфере Земли существует и нарастает.

К газам, создающим парниковый эффект, относится и метан, поэтому очень важно определить реальные его потери при добыче, транспортировке по трубопроводам, распределении в городах и населенных пунктах, при использовании на станциях теплоснабжения и электростанциях.

По данным российских, французских и американских исследователей, уровень газов, создающих в атмосфере Земли парниковый эффект, в настоящее время является самым высоким за последние 420 тыс. лет. При сокращении тенденции выбросов газов к 2010 г. температура на планете может повыситься на 1-3 градуса, что вызовет подъем уровня Мирового океана (по разным оценкам, от 0,3 до 1 м).

Еще одно свидетельство глобального потепления климата, вызванного деятельностью человека, в 1998 г. представили сотрудники трех университетов США. В результате многоплановых и фундаментальных исследований сотрудникам Массачусетского, Амхерского и Аризонского университетов удалось установить, что три года последнего десятилетия XX в. оказались самыми теплыми за последние 600 лет.

Ученые выяснили: подавляющую часть времени циклоны потепления и похолодания оставались неизменными. Сбой произошел, когда началась эпоха индустриализации. Эти сведения не оставляют никаких сомнений в том, что нынешнее состояние атмосферы выбивается из общего климатического ритма планеты. Уровень содержания углекислого газа и метана в наше время соответственно на 30% и 100% выше, чем в доиндустриальную эпоху.

Жители Казахстана, думаю, замечают, например, непривычно теплую зиму или, наоборот, холодные весенние месяцы и другие аномальные явления.

В 2001 г. Организация Объединенных Наций опубликовала отчет о глобальных климатических изменениях, которые ожидают нашу планету уже в ближайшем будущем. По этому прогнозу средняя температура поднимется на 1,4 - 5,8о С.

- Как эти глобальные климатические изменения отразятся на Казахстане?

- В первую очередь последствия потепления негативно отразятся на сельском хозяйстве нашей республики, ее водных и лесных ресурсах. Так, к середине следующего столетия возможно снижение урожайности яровой пшеницы на 40%, на 20-30% уменьшится водный потенциал. Можно также ожидать потерь продуктивности животноводства, уменьшения лесистости, сокращения площади пастбищ, а на юге - даже их исчезновения. Изменение климата может оказать негативное влияние на здоровье людей как из-за усиления теплового стресса в южных районах, так и из-за распространения многих видов заболеваний.

- Какой "расклад сил" в мире по этой проблеме и какие меры принимаются?

- Статистика свидетельствует, что в странах третьего мира на душу населения приходится в среднем 0,5 т выбросов углекислого газа в год, в то время как в индустриально развитых странах мира - в 10 и более раз выше этого показателя. США выбрасывают в атмосферу 1 млрд 200 млн т углекислого газа.

В связи с глобальной угрозой изменения климата страны - члены ООН в 1992 г. на конференции ООН по охране окружающей среды и развитию подписали рамочную Конвенцию ООН об изменении климата, которая ратифицирована указом президента РК 4 мая 1995 г. Конечная цель Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

На Третьей Конференции сторон РКИК/ООН в декабре 1997 г. в Киото был принят Протокол к Конвенции, который устанавливает сроки и уровни сокращения эмиссий парниковых газов после 2000 г. Согласно ему ряд развитых стран Восточной Европы взял на себя обязательства сократить выбросы парниковых газов к 2008-2012 годам до 92-94% от уровня 1990 г.

- Киотский протокол знаменит больше возможностью торговать лимитами или квотами на выбросы, не так ли?

- Действительно, в Протоколе предусматривается возможность коммерческой переуступки лимитов на выбросы парниковых газов, то есть торговли углеродным кредитом (Приложение 1). Это позволяет тем странам, где резервы сокращения эмиссий парниковых газов исчерпаны или сопряжены с большими затратами, выполнять свои обязательства по снижению выбросов парниковых газов на территории других государств за счет передачи своих технологий и средств. Как мне известно, Протокол подписали 42 страны, в том числе страны Европейского экономического сообщества. Однако большинство развивающихся стран пока воздерживаются от подписания Протокола.

Вначале этот Протокол поддержали США. На эту страну, где живет всего 4% населения Земли, приходится более 25% глобальных выбросов парниковых газов. Вначале США добивались серьезных уступок. Например, вместо предлагавшегося 15-процентного снижения были приняты гораздо более скромные обязательства: 7% к 2012 г. Другим странам Евросоюза и Швейцарии в связи с Киотским протоколом предстоит снизить эмиссию парниковых газов на 8% (Японии, Канаде, Венгрии, Польше - на 6%). Однако когда дело дошло до ратификации, американский сенат единогласно проголосовал против, назвав провозглашенные цели нереальными.

Новая администрация Буша в 2001 г. экологическое соглашение поставила под удар. Президент Буш высказался однозначно, что он не будет поддерживать Киотский протокол.

Несмотря на громкие заявления бывших руководителей природоохранного ведомства нашей республики, что в ближайшие годы многомиллиардные доллары США поступят в нашу страну от так называемой торговли квотами, есть у этой инициативы опасная сторона. По оценкам ООН ("Казахстан: отчет по человеческому развитию", 1997 г.), экономика республики должна достичь уровня 1990 года к 2010 году. По оценкам наших специалистов, которые приведены в аванпроекте "Казахстанская углеродная инициатива", выбросы парниковых газов в Казахстане могут превысить базовый уровень еще раньше. Это означает, что участие в торговле выбросами после названного срока будет для Казахстана убыточным. Если даже начать продавать свои выбросы в ближайшее время, то выполнение обязательств по их сокращению после 2012 года может стать невозможным, и республика вынуждена будет сама покупать квоты на выбросы. Кроме того, финансово-правовые аспекты торговли выбросами пока не разработаны, не определены процедуры мониторинга такой торговли. В этих условиях трудно оценить возможные выгоды от продажи квоты на выбросы.

В то же время согласно макроэкономическим прогнозам, положенным в основу Стратегии "Казахстан-2030", в период 2004 - 2005 гг. ожидается значительный приток инвестиций и связанное с этим оживление экономики. Об этом свидетельствует открытие новых месторождений нефти и газа, оживление развития промышленности и энергетики. В случае участия в торговле выбросами получение инвестиций от международных финансовых организаций на развитие промышленности и энергетики может оказаться под угрозой, так как это будет связано с дополнительными выбросами парниковых газов, квоты на которые уже будут проданы.

Не исключается проведение международного аудита по инвентаризации выбросов, в результате которого квота Казахстана может оказаться более ограниченной и руки и ноги при этом будут связаны Приложением I Протокола.

Пять лет тому назад наша страна, не подписывая это Приложение, могла участвовать в Механизме Чистого Развития, предусмотренном протоколом для стран, не вошедших в Приложение I, и получать выгоды от осуществления деятельности по проектам, приводящей к сертифицированным сокращениям выбросов. Механизм Чистого Развития предполагает помощь в организации финансирования сертифицированных видов деятельности по проектам. Кроме того, обеспечивается использование части поступлений от сертифицированных видов деятельности по проектам для покрытия административных расходов, а также для оказания помощи сторонам, являющимся развивающимися странами, которые особенно уязвимы неблагоприятным воздействием изменения климата, в погашении расходов, связанных с адаптацией.

В любом случае эта проблема в мире сейчас широко обсуждается в связи с резким заявлением президента США Буша. Как говорят, бесплатный сыр бывает только в мышеловке, поэтому ожидать миллиардов в ближайшее время без невидимых последствий Казахстану, мне кажется, не следует. Нужно реальное сотрудничество с международными организациями и ведущими странами.

- Если конкретно?

- Мне кажется, на новом уровне нужно возобновить сотрудничество между правительствами США и Казахстана по соглашению от 27 марта 1995г. Срок соглашения, рассчитанного на пятилетний период, истек, и мне неизвестно, продлено оно или нет на последующий пятилетний период, но 12 пунктов направлений сотрудничества были привлекательными.

- Как вы считаете, достаточно ли в самом Казахстане возможностей - в том числе правовых, чтобы снизить объемы загрязнения окружающей среды?

- Вопросы защиты экологии успешнее всего решаются при участии в этом процессе всех заинтересованных граждан. На общенациональном уровне каждый гражданин должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и связанных с риском и опасностью работах в районе их проживания. Они должны также иметь возможность участвовать в процессе принятия решений. Государство должно информировать и способствовать большей информированности общественности, а также способствовать ее участию в решении этих вопросов, обеспечив широкий доступ к информации. Должен быть обеспечен эффективный доступ к юридическим и административным механизмам, включая возмещение ущерба и возможность судебной защиты. Кстати, в этом деле у нас большой пробел. Это, с одной стороны, незнание своих прав и обязанностей по охране окружающей среды и, с другой - "беззубость" экологических инспекторов.

В прошлом году на заседании правительства министерство докладывало, что его подразделениями проведено 7318 проверок, которые выявили 14129 нарушений природоохранного законодательства. За административные нарушения было наложено 7633 штрафов на общую сумму 12,2 миллиона тенге. Получается, проверка выявляет единичные правонарушения и нарушители штрафуются в среднем на 1607 тенге. Это смехотворно мало, если учесть, что предприятия производят продукции на миллионы и миллиарды.

Плохо или хорошо, но определенная законодательная база, регулирующая взаимную экологическую ответственность общества, имеется. Она отражена как в Уголовном кодексе, так и Кодексе об административных правонарушениях. Но взаимное выполнение остается актуальной проблемой. Например, Казахстан стал прибежищем подержанных машин, которые нещадно дымят. Вы видели, чтобы когда-нибудь их штрафовали, хотя статья 247 Административного кодекса позволяет экологическим инспекторам предупреждать или штрафовать в размере двух месячных показателей. Эта сумма на сегодняшний день составляет 1646 тенге.

- Как вы оцениваете последние структурные преобразования в правительстве, в результате которых теперь уже бывшее Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды было "урезано" до Министерства охраны окружающей среды?

- То, что хозяйственная деятельность и контрольные функции в области экологии на уровне министерства разделены - это очень хорошо. Надеюсь, что практика многих лет, когда экологическое ведомство преобразовывалось под кого-то, закончилась. И участие главы нашего государства во Всемирном экологическом саммите в Йоханнесбурге, думаю, даст новый импульс в работе этого важного межведомственного органа.

С другой стороны, слово "экология" образовано от греческого "ойкос", что означает "дом" или "жилище". Скажите, кто в доме лучше наведет порядок, мужчина или женщина? Ответ известен. Новый министр Айткуль Самакова - опытный государственный деятель. Думаю, сложившаяся ситуация в нашем, так сказать, "экологическом доме" нуждается в ее жесткой руке.