Алексей Теткин, "Новости недели", 16 апреля
А он придет, такой нежданный...
У алматинцев, как в известной русской поговорке, есть свои две давние беды. Но в отличие от "дорог и дураков", над южной столицей периодически нависают две страшные угрозы – сель и землетрясение. И как недавно сообщили специалисты АЧС, столкнуться с ними, возможно, придется уже в ближайшее время. Завершается очередной столетний цикл – примерно с такой периодичностью происходили в Алматы разрушительные природные катаклизмы. В случае беды, уверили меня в городском управлении по ЧС, добрая половина горожан может лишиться своих жилищ. Причем от такого поворота событий не застрахованы ни малоимущие, живущие в ветхих строениях, ни нувориши из многоуровневых особняков.
Течет река вольно
Серьезным предупреждением об опасности для жителей предгорных районов стал селевой выброс 1999 года, когда сошло около 1 млн. куб. м грязи и город выложил около 400 млн. тенге на ликвидацию последствий. Тогда никто не предполагал, что такое может произойти. "Казгидромет" и "Казселезащита" уже не имели своих наблюдательных постов – на их содержание не хватало средств. Спустя 4 года ситуация мало чем изменилась.
– Сейчас рассматривается вопрос о создании специализированного предприятия "Водоселезащита города Алматы", – говорит Сергей Комаров, заместитель начальника Алматинского управления по ЧС. – Эта организация будет проводить своевременную очистку рек, наблюдение за гидротехническими сооружениями, плотинами и устройствами, регулирующими поток воды. Иными словами, если раньше все эти задачи входили в обязанность акимов районов или города, то теперь за это будет отвечать новая структура.
С другой стороны, в домах, которые стояли в селеопасной зоне еще в 1999 году, до сих пор живут люди. По данным горуправления по ЧС, таких строений вдоль русел горных рек около 600–800. Многие из них относятся к разряду "самостроя". В каждом доме проживает по 3–4 семьи. Еще лет 5–7 назад Алматинский маслихат принял постановление о создании природоохранной зоны на расстоянии 50–100 метров от русел рек, разработана программа поэтапного освобождения этих зон от частных домов и создания лесопарков.
– Не год и не два людям говорится, что проживать в этой зоне опасно, что рано или поздно может произойти катастрофа, – уверяет С. Комаров. – Но, тем не менее, человеческая натура такова, что каждый считает: катастрофа может произойти с любым, только не со мной. И как жили, так и живут вблизи рек, а они имеют свойство менять свое русло. Сейчас решается вопрос: сносить эти дома или укреплять берега? Одно из основных направлений, разрабатываемых акиматом, это укрепительные работы. По самым скромным подсчетам, на две улицы (Ладушкина и Байконурская) уйдет 20 млн. тенге, которые требуются, чтобы забетонировать берега или уложить их камнями.
С апреля начала работу земельная инспекция городского акимата. Ей предстоит определить, на законных ли основаниях проживают люди вдоль русел рек. Если документы окажутся в порядке, то жителей пока оставят в покое, до момента сноса жилья, сроки которого еще не определены – бюджет не позволяет. В противном случае людей будут выселять в судебном порядке, а здания сносить. Такими драконовскими методами в акимате решено позаботиться о безопасности людей. К тому же сокращение количества семей, проживающих в опасной зоне, уменьшит и расходы бюджета на материальную компенсацию в случае природного катаклизма. Вдоль рек сейчас проживает около 3000 семей. Как сказали в департаменте жилья Медеуского акимата: как только становится известно, что жилье идет под снос, количество семей в таких домах сразу начинает расти почти в геометрической прогрессии, невзирая на предупреждения об опасности.
– С выселением будет так, – категорично заявили в департаменте. – Как поселился – так и выселяйся: помогай себе сам. Такой у нас закон. Люди сами виноваты, что стали строить там, где не положено.
У живущих вдоль предгорных рек взгляд на это иной. Например, семья Беловых поселилась вблизи р. Бутаковки в конце 60-х. Строить дом помогали не только родственники, но и ближайшие соседи – все-таки рядом жить. Тогда, как говорят жители этого и других предгорных районов, никто не задумывался о каких-то разрешительных документах.
– Вы, может, и не помните, но когда мы сюда приехали, здесь были дикие места, – говорит глава семейства Алексей Белов. – Все, что выше проспекта Абая, – это в основном пустошь, где волки и медведи гуляли. И вдруг по прошествии стольких лет кому-то понадобились документы, разрешения. А о чем наши чиновники раньше думали?
Аргументы, что все делается во имя безопасности людей, не возымели должного действия. За долгие годы жители вложили в свои дома не только деньги, но и душу.
– Мы знали, где селиться, – доказывает мне Нурбек, чей дом стоит возле реки. – И сели мы видели, и землетрясения. Каждый строил для себя, чтобы это был не дом, а крепость. Кто сможет у меня отобрать мой дом? Я теперь знаю, откуда ждать беды. Если захотят меня выселить, в лучшем случае пойду в суд. В худшем – смогу за себя постоять, нас таких много.
Судя по настрою жителей, создать лесопарк вдоль предгорных рек акимату не удастся еще долгое время. Или же в этих местах может произойти реальное противостояние простых граждан и власти. И природные катаклизмы на этом фоне покажутся детской забавой.
Тряхнет не по маленькой
Долгое время не принято было говорить о возможности разрушительного землетрясения в Алматы и области. Не то чтобы сведения замалчивались. Сейсмологи отговаривались тем, что невозможно у нас крупное землетрясение по причине малых и частых толчков.
Впервые ученые заговорили о том, что в течение ближайших 15 лет город "тряхнет", и очень сильно, после переезда столицы в Астану. Хотя это, может быть, просто совпадение и тема для отдельного разговора. Сегодня называются уже более точные сроки землетрясения. По прогнозам, оно произойдет в ближайшие 2–3 года.
Пугать алматинцев катаклизмами стало уже дурным тоном. В это не верит большая часть горожан или относится с юмором. Не до смеха становится тогда, когда узнаешь, что постановлением правительства с 1998 года на сейсмоусиление объектов Алматы выделяются определенные суммы, и причем немалые. Если в 1998–1999 гг. республиканский бюджет обязан был перечислить на эти цели в казну города 100 млн. тенге (поступило около 60), то в этом году – уже 250. Как удалось узнать неофициально в правительстве: 70 проц. госматрезерва ориентированы на оказание помощи и ликвидацию последствий землетрясения в Талды-Курганской и Джамбулской областях. Спасатели и специалисты по чрезвычайным ситуациям тем временем рассчитали количество предполагаемых жертв, правда, пока довольно приблизительное.
– Раньше мы считали, что в случае землетрясения 11 проц. населения Алматы составят безвозвратные потери, а 32 проц. – раненые, – дает свой расклад С. Комаров. – Но после трагедии в Спитаке проценты предстали в обратной пропорции. Мы провели оценку сейсмостойкости зданий и сделали вывод – жертвы будут. Хотя я бы поостерегся от таких данных, которые были высказаны специалистами, приравнявшими их к землетрясению в Спитаке или событиям на Камчатке.
– Алматы – город с миллионным населением, – добавляет Юрий Ильин, начальник городского управления по ЧС. – По предварительным расчетам получается: около 365 тыс. человек – это безвозвратные потери и около 165 – санитарные, то есть раненые. Что будет на самом деле – не знает никто. Точных расчетов в мире еще делать не научились.
"Если у вас нету дома..."
Как было сказано выше, горные реки, выйдя из берегов, могут разрушить до 600–800 домов и оставить без крова около 3000 семей. Что касается землетрясения, то, по данным "чрезвычайщиков", архитекторов и сейсмологов, больше всего пострадают каркасно-камышитовые дома и одноэтажные постройки. Получат повреждения панельные, железобетонные и кирпичные дома.
Для большинства горожан их квартиры представляют единственный реальный капитал. Лишившись его в случае природного катаклизма (я не говорю о происшествиях техногенного характера), человек останется попросту "без штанов". 250 млн., выделяемые правительством на сейсмоусиление объектов Алматы, предназначены в первую очередь для детсадов, школ и больниц. Государство, конечно, не оставит человека один на один с проблемой, но компенсацию за разрушенное жилье выдаст по минимуму.
Готовя этот материал, я слышал много разнообразных советов, как выйти из данной ситуации. Но все сходились в одном – необходимо страховаться. Не ждать, когда парламент примет закон об обязательном государственном страховании, а самому побеспокоиться о собственной безопасности и воспользоваться услугами добровольного страхования. К тому же прогнозы сейсмологов не располагают к беспечности.
Поэтому "если у вас нету дома, вам его не потерять". А если есть, надо помнить, что даже в законе у нас определено: забота о собственной безопасности – обязанность самого гражданина.
На мой вопрос специалисту из управления по ЧС: "Необходимо ли мне страховаться от землетрясения?" – я получил вполне жизнерадостный ответ: "Не успеете". Возможно, он был прав.
Комментарий Назым Тульчинский, заместитель председателя правления ОАО "Страховая компания "Евразия":
– Мне кажется, многие алматинцы задумывались о страховании жилища, поскольку мы живем в зоне риска. Землетрясения и сели были и будут угрозой для города. Тем не менее, подумав о грозящих катаклизмах и представив картину возможных разрушений, кто-то привычно откладывает идею о страховании на потом, а кто-то и вовсе полагается на волю случая. Такова природа человека. Пока гром не грянет...
Но вместе с тем я не согласен с некоторыми коллегами, что ситуацию можно исправить путем введения обязательного страхования жилья. Страховая премия (плата за страхование) должна быть адекватна уровню страхового риска, а он в Алматы довольно высок. Вряд ли пенсионеры могут себе позволить платить страховщикам 80 долл. в год, а покупать дешевый полис – значит выкинуть деньги на ветер.
Может быть, это цинично звучит, но страхование имеет смысл для людей, которым есть что терять. Сейчас большинство страхователей – это представители среднего класса, которые осознали необходимость страхования. Хотя немногие знают, что при страховании от землетрясения возможно и страхование имущества от пожара и других опасностей (затопление водой, взрыв газа и пр.), причем по льготному тарифу. Кроме того, у многих клиентов страховых компаний возникает вопрос: как компания выплатит деньги, если произойдет одновременно большое количество страховых случаев? Тогда действует система перестрахования: передача части рисков страховой компанией перестраховщикам, которые специализируются на таких рисках и имеют достаточно средств, чтобы выплатить одновременно большое количество страховок. Наша компания, например, работает с лондонскими перестраховщиками, имеющими высочайший уровень финансовой надежности.
Хотелось бы, однако, предостеречь читателей от так называемого двойного (или множественного) страхования (страхования квартиры у двух страховщиков). Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, размер страховой выплаты не может превышать размера реального ущерба, понесенного страхователем в результате наступления страхового случая. Страхование, по сути, является способом возмещения убытков, а не обогащения.
Кстати, об обогащении. Бытует мнение, что страховщики представляют собой эдаких мошенников, которые собирают деньги, а при наступлении страхового случая платить отказываются. Раскрою маленький секрет: количество и размер страховых выплат – лучшая реклама для страховщика. Тем более что взвешенная политика Национального банка страны, направленная на сокращение количества страховых компаний и повышение уровня их финансовой устойчивости, привела к тому, что на страховом рынке остались лишь наиболее надежные компании, заботящиеся о своей репутации.
Разумеется, заключение договора страхования не решит всех проблем человека, но позволит ему спать спокойнее. А 80 долл. в год, я думаю, того стоят. |