Владимир РООТ, заместитель начальника департамента Генеральной прокуратуры
"Казахстанская правда", 3 сентября

Осуществление в стране социально-экономических реформ, связанных с переходом к новым общественным отношениям, значительно повысило роль права и, соответственно, органов прокуратуры, призванных это право защищать. Конечно, жизнь не стоит на месте, а потому меняется и законодательство, регламентирующее деятельность самих прокурорских работников. Одним из таких актов стал принятый недавно Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора", направленный на усиление защиты конституционных прав человека и гражданина, интересов государства и юридических лиц, укрепления законности в правовом государстве.
Как известно, принятие этого закона в Парламенте сопровождалось большими дискуссиями. В частности, камнем преткновения в ходе обсуждения проекта стал вопрос о наделении заместителей Генерального прокурора правом приостановления исполнения вступивших в законную силу приговоров и решений судов. По мнению ряда депутатов, введение такой нормы противоречило бы принципу обязательной силы решений, приговоров и иных постановлений судов и нарушало бы принцип независимости судей, недопустимости вмешательства в деятельность судов при отправлении правосудия.
Но такая позиция, на наш взгляд, является необоснованной, поскольку в данном случае речь не идет о посягательстве на обязательность судебных решений. Они не отменяются, а лишь приостанавливается их исполнение. В этом вся суть. К тому же понятия "отправление правосудия" и "исполнение решения суда" абсолютно разные и смешивать их нельзя. Использование нового права осуществлялось и будет впредь осуществляться только в исключительных случаях, когда исполнение может повлечь необратимо тяжкие последствия как для граждан и юридических лиц, так и для государства.
В органах прокуратуры действует четкое распределение обязанностей, в том числе и между заместителями Генерального прокурора. Они, как в уголовном, так и в гражданском процессе, являются самостоятельными фигурами, наделенными достаточными полномочиями, в том числе и правом принесения протеста на вступившие в силу приговора и решения суда в соответствующие коллегии Верховного суда.
Конституционность и законность этих полномочий заместителей Генерального прокурора ни у кого не вызывает сомнений. В связи с этим вполне логичным является предоставление им права приостанавливать исполнения приговоров и решений до принесения протеста по ним. Данное положение не противоречит ни Конституции, ни другим законодательным актам республики и является лишь выражением воли законодателя. Обоснованность выводов прокуратуры подтвердил и Конституционный совет РК.
Стоит отметить и то, что акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, будут обязательно публиковаться. То есть принцип гласности будет соблюден.
Перейдем к анализу того, насколько меняется прокурорский надзор с расширением полномочий прокурора по основным направлениям его деятельности.
Изменения, внесенные в Закон РК "Об оперативно-розыскной деятельности", заключаются в расширении полномочий субъектов ОРД, которые теперь получают право осуществлять специальные оперативно-розыскные мероприятия. Им разрешено, к примеру, негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах. Ранее этот закон имел существенный пробел в содержании ст. 25, где всего одной строкой был обозначен надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
Внесенные изменения прежде всего заключаются в подробной регламентации вопроса, как и каким образом должен осуществляться Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами надзор за ОРД.
Еще одно новшество в прокурорской деятельности связано с тем, что теперь постановления прокурора подлежат обязательному исполнению уполномоченным органом или должностным лицом в установленный законом срок, а при отсутствии такового - в срок, установленный прокурором. Неисполнение постановления влечет ответственность, предусмотренную законами РК.
За последней обтекаемой фразой скрывается следующее. Ранее за невыполнение предписаний и других законных требований сотрудников органов прокуратуры, а также за злостное неповиновение законному требованию, а равно оскорбление либо угрозу совершения насильственных действий в отношении сотрудника органов прокуратуры при исполнении ими служебных обязанностей законодательством предусматривалась лишь административная ответственность по ст. 355 КоАП РК. Теперь же, в соответствии с изменениями, внесенными в Уголовный кодекс, за воспрепятствование деятельности прокурора и неисполнение его законных требований речь может идти об уголовной ответственности.
В Уголовно-процессуальный кодекс внесены дополнения в ст. 62 в части расширения полномочий Генерального прокурора, который наделяется в пределах всей компетенции правом принимать нормативные правовые акты по вопросам применения норм этого кодекса, обязательные для исполнения органами дознания и следствия.
В Кодекс об административных правонарушениях введен ряд новых статей. Так, в ст. 521-1 административная ответственность предусмотрена за неуведомление или несвоевременное уведомление прокурора о производстве госорганом действий, требующих такого уведомления в соответствии с законодательными актами.
Обязательность исполнения касается и другого акта прокурорского надзора, а именно предписания, которое будет вноситься прокурором в случае, если нарушение закона носит явный характер, может причинить существенный вред правам и свободам человека и гражданина, а также охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства, и не будет незамедлительно устранено. При этом вводится одно ограничение: предписание не может выноситься на нормативные правовые акты.
В то же время предписание может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд, которые вправе приостановить его исполнение до принятия решения по жалобе. Наряду с этим действует правило, что обжалование предписания не приостанавливает его исполнения.
Обязательность исполнения актов прокурорского надзора влечет за собой необходимость регламентации вопроса, какими мерами будет обеспечиваться принудительное исполнение правовых актов прокурора, в связи с чем и введена соответствующая статья.
В случае неисполнения в добровольном порядке постановлений и предписаний прокурора он вправе вынести постановление о принудительном исполнении требований (за исключением случаев, предусматривающих принудительное лишение имущества) и направить его для исполнения в уполномоченные государственные органы.
Таким образом, внесенные изменения и дополнения имеют своей целью усиление конституционного надзора за законностью деятельности всех государственных органов, должностных лиц и обеспечение соблюдения ими гарантированных Конституцией прав и свобод граждан.